摘 要：鄉(xiāng)村作為國家基層政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，其治理效果事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體水平與質(zhì)量。多元主體參與是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，政府需轉(zhuǎn)變角色，由主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)；鼓勵(lì)企業(yè)依托市場機(jī)制創(chuàng)新治理；提升社會(huì)組織作為主力推動(dòng)者的地位；同時(shí)增強(qiáng)村民自治意識(shí)，明確各方責(zé)任，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多元主體；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升。為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，需要持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。多元主體參與則是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等各方主體的參與，不僅豐富了鄉(xiāng)村治理的參與主體，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入了新的活力和動(dòng)力。分析多元主體參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)存問題，探究推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效策略，對(duì)推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、多元主體參與下鄉(xiāng)村治理模式概述

多元主體參與下的鄉(xiāng)村治理模式是一種基于多方合作與參與的治理機(jī)制，這種模式打破了傳統(tǒng)單一主體治理的局限，強(qiáng)調(diào)通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多個(gè)主體的積極參與，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村事務(wù)的決策、資源整合和項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和全面發(fā)展。在多元主體參與下的鄉(xiāng)村治理模式中，各個(gè)主體之間相互協(xié)調(diào)、合作共贏，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與、村民自治的協(xié)同合作機(jī)制，有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、多元主體參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與問題

目前，多元主體參與鄉(xiāng)村治理還存在許多不足，主要包括：政府主導(dǎo)的角色仍然過于突出，企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理的方式亟須優(yōu)化，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中服務(wù)功能弱化，村民自治的能力和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以及各主體間的合作機(jī)制不夠完善。這些問題不僅影響治理的效果，甚至阻礙鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村治理行政化

政府主導(dǎo)仍是鄉(xiāng)村治理的顯著特點(diǎn)。政府作為鄉(xiāng)村治理中的推動(dòng)者和組織者，在決策和管理上影響力較大。政府資源豐富，在制定政策、調(diào)動(dòng)資金、規(guī)劃發(fā)展等方面具有領(lǐng)導(dǎo)地位，民眾更依賴政府解決問題，期待政府推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改善和發(fā)展。在此模式下，鄉(xiāng)村治理行政化傾向明顯。

（二）企業(yè)參與方式亟須優(yōu)化

企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理，旨在通過自身資源和管理優(yōu)勢為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。許多企業(yè)已經(jīng)為此投入了大量的精力和資源，為鄉(xiāng)村帶來了實(shí)質(zhì)性的改變。但企業(yè)在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)，常采用傳統(tǒng)自上而下的模式，更多從自身出發(fā)制定策略和方案，較少考慮鄉(xiāng)村實(shí)際需求。這種單向、缺乏互動(dòng)的治理方式，制約了治理效果的提升。

（三）社會(huì)組織服務(wù)功能弱化

鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)組織服務(wù)功能弱化。第一，社會(huì)組織自身能力不足，如缺乏專業(yè)管理、技術(shù)和項(xiàng)目執(zhí)行能力，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳，效率低下。第二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金不足，限制了社會(huì)組織的服務(wù)能力。第三，傳統(tǒng)家族、宗族組織仍然存在，新興社會(huì)組織難以融入，受到排斥或忽視。第四，政府對(duì)社會(huì)組織管理和監(jiān)管不足，缺乏政策支持，也限制了其在鄉(xiāng)村治理中的作用。

（四）村民自治有待加強(qiáng)

村民自治是鄉(xiāng)村治理的基石，但一些地區(qū)村民自治組織建設(shè)不夠健全，組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有待完善。村民參與自治的渠道有限，導(dǎo)致自治意識(shí)薄弱。同時(shí)，鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱問題普遍，村民對(duì)自治權(quán)利和相關(guān)法規(guī)了解不足，參與自治的積極性不高。因此，村民自治意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。

（五）合作機(jī)制有待完善

多元主體參與鄉(xiāng)村治理需要建立起政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民等各方之間的合作機(jī)制，但目前這種機(jī)制還不夠完善，合作關(guān)系不夠緊密，各個(gè)參與主體在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致責(zé)任界定模糊、決策難以達(dá)成一致等問題，影響到合作機(jī)制的順暢運(yùn)行。

三、多元主體參與下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探索

多元主體參與是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及村民等各方主體積極參與的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)主體間的協(xié)作與配合，形成合力共同發(fā)揮作用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升。

（一）政府參與：由“主導(dǎo)型”向“引導(dǎo)型” 轉(zhuǎn)變

在“引導(dǎo)型”政府角色模式下，政府參與鄉(xiāng)村治理由主導(dǎo)者向引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)，政府可以與企業(yè)建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目。例如，通過公私合營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還可以與企業(yè)合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。對(duì)社會(huì)組織，政府通過資金扶持和項(xiàng)目合作的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織在鄉(xiāng)村開展公益項(xiàng)目。加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通與協(xié)作，建立定期的交流機(jī)制，及時(shí)了解社會(huì)組織的需求和困難，并為其提供必要的支持和幫助。對(duì)村民，政府要制定和完善村民參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策和法規(guī)，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，確保他們的參與權(quán)得到保障。鼓勵(lì)和支持村民組織成立各類自治組織，如村民理事會(huì)、村民小組等，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。加強(qiáng)村民自治組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升其自我管理、自我服務(wù)的能力。同時(shí)，建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制也是必不可少的，通過對(duì)鄉(xiāng)村治理效果的定期評(píng)估和調(diào)整，確保治理工作取得實(shí)效。

（二）企業(yè)參與：市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的治理創(chuàng)新

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其參與鄉(xiāng)村治理不僅為鄉(xiāng)村注入了新的活力，更在市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新。首先，企業(yè)應(yīng)深入開展鄉(xiāng)村調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村民需求以及面臨的主要挑戰(zhàn)。通過定期的座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，與村民進(jìn)行互動(dòng)，收集第一手資料，為后續(xù)制定策略提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。其次，企業(yè)還應(yīng)積極引入新技術(shù)和新方法，提升鄉(xiāng)村治理的智能化和精準(zhǔn)化水平。例如，可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，為制定科學(xué)的治理方案提供數(shù)據(jù)支持。建立鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高治理的透明度和效率。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)治理范式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。還可以推廣普及智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)發(fā)展。企業(yè)通過引入現(xiàn)代化的管理理念和方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；推動(dòng)鄉(xiāng)村更好地融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）社會(huì)組織參與：從“協(xié)助者”到“主力推動(dòng)者”

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的角色轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然趨勢。隨著其在鄉(xiāng)村治理中作用的不斷增強(qiáng)和地位的不斷提升，社會(huì)組織將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。從“協(xié)助者”到“主力推動(dòng)者”，社會(huì)組織需要強(qiáng)化自身能力建設(shè)。提升組織的專業(yè)性是社會(huì)組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，包括鄉(xiāng)村治理理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、溝通技巧等方面的內(nèi)容，以提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。完善內(nèi)部管理制度是確保社會(huì)組織高效運(yùn)作的關(guān)鍵，社會(huì)組織應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的內(nèi)部管理制度，包括人員招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等方面的規(guī)定。了解相關(guān)政策和資金支持情況，爭取獲得政策扶持。積極與企業(yè)建立合作關(guān)系，爭取更多社會(huì)資源，以提升其在鄉(xiāng)村治理中的影響力。通過線上線下相結(jié)合的方式，利用社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道進(jìn)行宣傳，吸引更多人的關(guān)注和參與。還可以開展各類活動(dòng)來拓寬參與鄉(xiāng)村治理的廣度。例如，組織村民開展文化娛樂活動(dòng)，提升村民的文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量；開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識(shí)和參與度；組織村民參與志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)村民的公益意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

（四）提升村民自治意識(shí)：從被動(dòng)參與到主動(dòng)作為

在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，村民自治是至關(guān)重要的一環(huán)。目前，村民自治意識(shí)偏低，往往處于被動(dòng)參與的狀態(tài)。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的深入發(fā)展，提升村民的自治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)參與到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變尤為重要。第一，必須加強(qiáng)宣傳教育。政府、企業(yè)、社會(huì)組織可以聯(lián)合開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，向村民普及自治的理念、意義和方法。利用各自的資源和渠道，組織專家、學(xué)者或者志愿者到鄉(xiāng)村開展講座、展覽、文化活動(dòng)等，使村民了解自治的重要性，激發(fā)他們參與自治的熱情和積極性。充分利用媒體廣泛傳播自治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，為村民樹立榜樣，引導(dǎo)他們積極參與自治實(shí)踐。還可以通過開展培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，幫助村民提升自治能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法律法規(guī)、政策解讀、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面，使村民具備參與自治所需的基本知識(shí)和技能。第二，拓寬村民參與自治的渠道。除了建立鄉(xiāng)村自治組織外，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓村民可以通過網(wǎng)絡(luò)參與鄉(xiāng)村治理。這樣，村民可以隨時(shí)隨地提出自己的意見和建議，實(shí)現(xiàn)與政府和其他主體的實(shí)時(shí)互動(dòng)。第三，注重村民自治的實(shí)效性。在自治過程中注重實(shí)效性和成果展示，讓村民看到自治工作的實(shí)際成果和效益。通過成果展示，增強(qiáng)村民對(duì)自治的信心和動(dòng)力，提高他們的自治意識(shí)和參與度。

（五）多元主體共治：明晰各方治理責(zé)任，協(xié)同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式

在鄉(xiāng)村治理中，加強(qiáng)多元主體之間的協(xié)作與配合是至關(guān)重要的，這有助于形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的深入發(fā)展。一是明確各主體的角色與職責(zé)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等都是鄉(xiāng)村治理的重要主體，應(yīng)明確各自在鄉(xiāng)村治理中的定位、職責(zé)和權(quán)力，避免職責(zé)重疊和沖突。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供政策支持和資金保障；社會(huì)組織和企業(yè)則應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供服務(wù)和支持；村民應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮主體作用。二是建立溝通協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)多元主體之間的溝通與協(xié)商，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如定期召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等，就鄉(xiāng)村治理中的重大問題進(jìn)行深入討論和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立線上溝通平臺(tái)，方便各主體之間的信息交流和意見反饋。三是促進(jìn)資源共享與整合。各主體在鄉(xiāng)村治理中擁有不同的資源和優(yōu)勢，應(yīng)通過協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)資源的共享和整合。例如，政府可以提供政策支持和資金引導(dǎo)，企業(yè)可以提供技術(shù)支持和市場渠道，社會(huì)組織可以提供專業(yè)服務(wù)和人才培訓(xùn)，村民可以提供土地和勞動(dòng)力等資源。四是強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估。建立鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建的過程也可以看作是主體間協(xié)同合作的過程，對(duì)各主體的履職情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，推動(dòng)改進(jìn)和完善。同時(shí)，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)突出的主體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。對(duì)于不履行職責(zé)或違反規(guī)定的主體，應(yīng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，如進(jìn)行處罰或限制其參與鄉(xiāng)村治理。五是加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。針對(duì)各主體的不同需求和特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)，提高其參與鄉(xiāng)村治理的能力和水平。例如，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的干部進(jìn)行政策法規(guī)和民主管理方面的培訓(xùn)；對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理理念和方法的培訓(xùn)；加強(qiáng)村民自治意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化村民治理的“當(dāng)家人”意識(shí)，提升鄉(xiāng)村治理熱情，讓村民更加主動(dòng)和自信地參與到鄉(xiāng)村治理中來。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]