摘 要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。以陜北、關中、陜南3個地區(qū)各具特色的實現(xiàn)形式為例，通過對比分析得出陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍然面臨思想認知、實施主體、經(jīng)營管理和發(fā)展環(huán)境等方面的困境和問題，要完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的相關扶持政策，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的內(nèi)部運行機制，創(chuàng)新農(nóng)村資源價值化實現(xiàn)形式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

關鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本形態(tài)，也是社會主義公有制在農(nóng)村中的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)容不斷豐富和完善，并賦予了新的內(nèi)涵和特點，在全面開啟中國式現(xiàn)代化建設新征程中，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。2017年黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調壯大集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。2018年中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對構建鄉(xiāng)村振興新格局的重要性。此后至2023年，中央一號文件中連續(xù)6年聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，強調發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

陜西作為西部地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)大省，圓滿完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務，農(nóng)村資源要素盤活不斷取得突破，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不斷夯實。2022年11月陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施》（以下簡稱《措施》），提出陜西13條措施發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。陜西立足關中、陜北、陜南區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜，因村施策，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的蓬勃發(fā)展趨勢，形成了具有區(qū)位特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提煉總結這些各具特色的實現(xiàn)形式，分析存在問題，提出有針對性的優(yōu)化路徑，對于全面推進陜西鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的現(xiàn)狀

（一）紅色資源賦能、黨建帶動型的“陜北模式”

陜北延安地區(qū)是著名的紅色旅游景點和傳統(tǒng)教育基地，“棗園革命舊址”“楊家?guī)X革命舊址”等是毛澤東等無產(chǎn)階級革命家生活戰(zhàn)斗過的地方。陜北地區(qū)依托紅色資源和地理優(yōu)勢資源，將黨的領導全面融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮村“兩委”把方向、定大局、促發(fā)展的作用，以黨建為引領把分散的農(nóng)民組織起來，構建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟聯(lián)結紐帶，在實踐中形成了黨建帶動型的“陜北模式”。

“延安棗園模式”是“陜北模式”的典型代表，棗園村在實踐中形成了“紅色賦能、盤活資源、租賃經(jīng)營、服務創(chuàng)收”的發(fā)展模式。依托地理區(qū)位、人口聚集的優(yōu)勢，棗園村創(chuàng)新模式，將單一的紅色觀光旅游轉變?yōu)槿轿患t色體驗式旅游、民俗風情旅游、休閑生態(tài)旅游，鼓勵帶動群眾參與發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用，完善“三資”管理臺賬，科學決策征民意，健全村集體股份合作社理事會、監(jiān)事會等決策運營機構，落實村民參與決策和監(jiān)督制度，確保村集體經(jīng)營收益全民共享，進一步實現(xiàn)了黨組織向社會經(jīng)濟組織的拓展延伸。

（二）依托民俗文化資源、村集體經(jīng)濟自主經(jīng)營型的“關中模式”

陜西關中地區(qū)號稱八百里秦川，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，以西安為中心具有悠久的文明歷史。關中地區(qū)依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化資源，基于充分尊重集體成員發(fā)展意愿的基礎，以謀求集體收益最大化為目的，創(chuàng)新發(fā)展形成了村集體經(jīng)濟自主經(jīng)營的“關中模式”。

“袁家村模式”是“關中模式”的典型代表，袁家村在實踐中構建了“村集體領導為核心，村集體平臺為載體，產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權共有、村民共治、發(fā)展共享”的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是依托民俗文化資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以民俗文化和創(chuàng)意文化為特色發(fā)展關中文化產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)副產(chǎn)品和綠色健康餐飲為核心探索農(nóng)業(yè)與文化民俗旅游、電子商務等第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是以村集體為載體，組建新型股份制集體合作組織。為了盤活村集體和農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，把單個農(nóng)戶的個體利益與村集體的集體利益緊密結合，實施村集體內(nèi)部“無物不股、無人不股、無事不股”。三是推進產(chǎn)權共有，推進“三股改革”。以共有產(chǎn)權為核心，設立基本股、交叉股和調節(jié)股，積極促進生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶個體共同發(fā)展。

（三）創(chuàng)新生態(tài)文化資源、抱團聯(lián)合經(jīng)營型的“陜南模式”

陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，水、熱、林、草資源及礦藏等自然資源和生態(tài)資源極為豐富，陜南地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)資源，由村集體經(jīng)濟組織牽頭，吸納各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體共同參與，用活資金，發(fā)揮人才效力，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在實踐中形成了抱團聯(lián)合經(jīng)營的“陜南模式”。

“商洛丹鳳模式”是“陜南模式”的典型代表，丹鳳縣立足生態(tài)、紅酒、文化等資源優(yōu)勢，緊抓改革機遇，將地理環(huán)境等客觀條件轉變?yōu)橹ζ浒l(fā)展的積極因素，在實踐中形成了“黨建帶動、精英引航、資金推動、農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展模式。一是組建股份經(jīng)濟合作社，推動各類資源要素充分流動。丹鳳縣通過清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權配置量化完成村級股份經(jīng)濟合作社的組建，并以此為核心發(fā)展茶葉基地、農(nóng)家樂、生態(tài)停車場、光伏發(fā)電站等項目，推動村內(nèi)各類資源的流動，激發(fā)集體資產(chǎn)的潛能。二是多渠道吸納資金，推動農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)融合。丹鳳縣搶抓國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，落實各類扶貧資金、協(xié)作資金，積極吸納社會資本、群眾閑置資金參股集體經(jīng)濟組織，充分利用生態(tài)山水、自然景觀、古居風俗等生態(tài)資源，修建高端民俗體驗館，建成油菜花種植基地和百畝野山果采摘園，打造集旅游、休閑、娛樂、采摘為一體的田園綜合體。三是有效發(fā)揮人才效力，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。丹鳳縣一方面充分利用縣直駐村幫扶工作隊、縣級包聯(lián)領導、“第一書記”等干部力量，另一方面鼓勵引導有能力、有經(jīng)驗、有積累的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。

（四）陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的比較分析

陜北、關中、陜南各具特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式都體現(xiàn)出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“新”的內(nèi)涵和特點。一方面三種實現(xiàn)形式具有共性，都注重確立明晰開放的產(chǎn)權結構，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權化和市場化；都注重資源的整體性開發(fā)利用，確保各類資源的不同優(yōu)勢在不同的區(qū)位都能發(fā)揮特有的作用；都堅持以人民為中心的堅定立場，基于自身的發(fā)展實際，堅持市場化導向，努力提高市場競爭力，滿足農(nóng)民發(fā)展的需要，增加農(nóng)民的收入，推動實現(xiàn)共同富裕。另一方面由于地域區(qū)位因素、資源稟賦不同，三種區(qū)域實踐模式各具特色，“陜北模式”更強調黨建帶動村集體經(jīng)濟的外源式發(fā)展，“關中模式”更強調通過以村集體為核心的內(nèi)源式發(fā)展，“陜南模式”更強調多方合力抱團聯(lián)合的新內(nèi)源式發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境

（一）觀念存在偏差，生產(chǎn)主體的合作積極性不夠高

生產(chǎn)主體的積極性和主動性是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。在調查中發(fā)現(xiàn)，導致生產(chǎn)主體合作積極性不夠高的原因有兩個方面：一是基層干部和農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在觀念上的偏差。改革開放以來包干到戶、分散經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民習慣于將勞動的重心放在自家的土地上，追求眼前的經(jīng)濟利益改善家庭生活條件。在鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更加強調由“分”到“統(tǒng)”的轉變，一部分農(nóng)民難以接受發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可能帶來的潛在風險和不利結果，更傾向于選擇原先的發(fā)展模式。還有一些基層干部將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等同于計劃經(jīng)濟，認為就是高度集中化的發(fā)展模式，對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在顧慮，為避免一定的經(jīng)濟風險和損失，不敢輕易付諸實踐。二是基層干部和農(nóng)民對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心不足。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既有公共性又有市場性，在市場經(jīng)濟中處于相對弱勢地位，但卻承擔著更大的自然風險和市場風險，農(nóng)民缺乏對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“主人翁”的意識，以旁觀者的心態(tài)被動參與組織，身份認同感不夠，難以形成合力，制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的充分發(fā)展。

（二）過度依賴轉移性收入，內(nèi)部管理不夠規(guī)范

內(nèi)部管理的高效運作是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展，但其內(nèi)部運行管理的依賴性和盲目性制約了其充分發(fā)展。在調查中發(fā)現(xiàn)，一是實現(xiàn)形式過分依賴政府投資和幫扶項目，缺乏自我創(chuàng)新能力，導致收入結構和創(chuàng)收渠道單一，同質化嚴重，更傾向于選擇相對穩(wěn)定易于操作的短期收益較高的項目，缺乏持續(xù)性推進發(fā)展的長遠產(chǎn)業(yè)項目，缺乏特色品牌建設。二是組織內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性。由于沒有厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層組織的職能邊界，導致一些集體資產(chǎn)經(jīng)營主體不清、管理混亂，以至于制度執(zhí)行不到位。三是農(nóng)村技術和管理人才缺乏，難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，具有市場、技術、信息等專業(yè)知識的人才缺乏，不僅影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和內(nèi)部管理的高效運作，發(fā)展中還存在較大的潛在風險。

（三）政策支持與發(fā)展需求未能實現(xiàn)有效對接

外部政策扶持和內(nèi)部發(fā)展動力激發(fā)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的重要保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，陜西省政府高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺多項扶持政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進實現(xiàn)形式不斷優(yōu)化創(chuàng)新，但由于陜北、關中、陜南三地自然資源、社會經(jīng)濟基礎條件的差異，各地發(fā)展側重點不同，對政策需求也不同，在實踐中就出現(xiàn)了現(xiàn)有政策與各地需求錯位的問題，政策供給與政策需求不能有效對接。主要原因在于：一是政策制定僅關注從宏觀上指導發(fā)展的方向，缺乏對不同區(qū)位發(fā)展的長遠性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，導致政策供給體系的不完善；二是政策制定各參與主體之間的溝通機制不完善，無法掌握實際情況，從而制定出有針對性的政策；三是政策商議、制定、落實的過程與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展訴求的更新速度之間的時間差，在一定程度上影響了政策滿足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的及時性和時效性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的路徑優(yōu)化

（一）完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的相關扶持政策

相關扶持政策是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要外部制度保障。針對實踐中的政策供給與需求錯配問題，有關部門應暢通溝通機制，充分了解和掌握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中各參與主體的訴求，精準施策，不斷完善制度供給，為陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向外拓展創(chuàng)造更好的外部發(fā)展條件。一是做好錢、人、地等資源要素的供給工作。比如，應依據(jù)實際考察的用地使用情況，每年適時安排一定比例的用地指標支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設。完善鄉(xiāng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需要的職業(yè)代理人、技術骨干等專業(yè)人才需求。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構對村集體經(jīng)濟組織在信貸方面給予政策傾斜，緩解集體經(jīng)濟組織發(fā)展中面臨的資金壓力。二是通過實地調查研究，明確不同區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和計劃。以政府牽頭、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主導，構建參與主體溝通平臺，積極了解參與主體發(fā)展訴求。邀請農(nóng)民、社會投資主體等參與主體參加農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展座談會，收集各方信息，保證政策制定的針對性和有效性。

（二）健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的內(nèi)部運行機制

內(nèi)部運行機制是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟保持自我激勵、自我維系、自我發(fā)展的內(nèi)在保障機制。一是完善內(nèi)部的管理機制。明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的機構職能，保證在基層黨組織統(tǒng)一領導下，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，健全組織管理機構，設立職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)民主管理、專業(yè)運營。二是完善農(nóng)民發(fā)展動力機制。鼓勵農(nóng)民通過集體動員會、經(jīng)驗交流會、宣講會等多種方式積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，保障話語權，暢通溝通機制，使農(nóng)民可以充分地表達自身的經(jīng)濟和政治訴求，同時加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、科技人才、管理人才等高質量人才隊伍，保障不同類型、不同領域的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和機構的人才需求。另外，在集體經(jīng)濟成員內(nèi)部建立合理規(guī)范的收益分配機制，明確村級公益金、公積金等費用的提取比例和股份分紅的條件，通過數(shù)字化技術加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提高農(nóng)村集體收益分配的透明度，保障農(nóng)民對集體經(jīng)濟收益分配的知情權。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村資源價值化實現(xiàn)形式，提升持續(xù)發(fā)展能力

依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件，創(chuàng)新農(nóng)村資源價值化實現(xiàn)形式是持續(xù)推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要路徑。陜北地區(qū)可以在紅色資源賦能基礎上，立足本地產(chǎn)業(yè)資源要素，選擇具有比較優(yōu)勢的集體產(chǎn)業(yè)領域建設多產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)循環(huán)體系，打造消費者認可、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。關中地區(qū)可以不斷提升生態(tài)資源的供給結構，滿足城鎮(zhèn)居民的生態(tài)需求，在實現(xiàn)原有農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構升級基礎上，增加農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)附加值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生等新型服務業(yè)。陜南地區(qū)可通過將特色生態(tài)資產(chǎn)深度開發(fā)，實現(xiàn)特色生態(tài)資產(chǎn)向可量化、可交易、可盈利的生態(tài)資本轉化；引入投資公司、專業(yè)市場運營公司等多方市場主體參與，推動市場化運營；推進產(chǎn)權制度改革，通過轉讓、租賃、承包、買賣等多種形式實現(xiàn)資本市場的價值轉化與升值。

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[責任編輯：樊 霞]