糧食安全是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體，其積極性的保護與調(diào)動對于確保國家糧食安全至關(guān)重要。需要通過政策支持與機制創(chuàng)新，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，提高農(nóng)民種糧的積極性，夯實糧食安全根基。統(tǒng)籌支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強調(diào)要統(tǒng)籌支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體，同時存在實力較弱、抗風(fēng)險能力不強等問題。這一群體需要政策支持以提高其經(jīng)營能力和生活質(zhì)量，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提供更好的金融服務(wù)等。此外，還需要通過教育和培訓(xùn)提升小農(nóng)戶的人力資本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要金融支持包括信貸支持、保險保障和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)等。這些支持有助于提升他們的生產(chǎn)和經(jīng)營能力，增強與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，促進雙方的協(xié)同發(fā)展。

一、扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策利好

《指導(dǎo)意見》以確保國家糧食安全為主線，提出健全種糧農(nóng)民收益保障的具體措施，通過貼息、補貼、獎勵等形式扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，健全種糧（油）大縣獎勵制度，實施糧食政策性收儲，增加種糧農(nóng)民補貼，確保農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得穩(wěn)定收益。例如，適當(dāng)提高稻谷、小麥的最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼。這些政策一方面是為了平衡市場供需，保持糧食市場的穩(wěn)定；另一方面是為了引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》的正式實施，也將糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制寫入法律，明確了財政轉(zhuǎn)移支付制度，使財政轉(zhuǎn)移支付變得更加規(guī)范，通過財政轉(zhuǎn)移支付確保糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民獲得合理的收益，減輕因糧食生產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)社會公平。同時，為形成長期穩(wěn)定的支持政策，增強政策的可持續(xù)性，《指導(dǎo)意見》指出，中央財政將繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對財政緊張的主產(chǎn)區(qū)給予更多傾斜，以緩解其財政壓力，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生?！薄吨笇?dǎo)意見》要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。促進小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，增強其經(jīng)營效能。同時，確保農(nóng)業(yè)支持政策的公正與普及，避免造成小農(nóng)戶的邊緣化，確保他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不被忽視。通過政策發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進和推廣、倉儲設(shè)施建設(shè)和人才支持政策等，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)收益等。此外，政策支持小農(nóng)戶采取聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，從而加強農(nóng)戶之間的合作與交流，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力。還應(yīng)進一步優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品的運輸和流通成本，為農(nóng)民技術(shù)水平和經(jīng)營能力的全面提高提供科技和教育支持。

二、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也經(jīng)歷著時代的轉(zhuǎn)型和深刻的考驗。農(nóng)業(yè)由原來傳統(tǒng)的農(nóng)耕和漁獵，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€高度復(fù)雜和多元化的綜合系統(tǒng)。在這種復(fù)雜的社會環(huán)境和自然環(huán)境下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作用日益凸顯，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要途徑，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、科技、資金、人才等多方面的支持，通過數(shù)字技能服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析的不斷引入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高效發(fā)展的可能。多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供主體，通過提供最新農(nóng)業(yè)實踐、市場趨勢和氣象信息等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。服務(wù)對象包含各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時特別關(guān)注小農(nóng)戶生產(chǎn)者。服務(wù)內(nèi)容具備全面化和專業(yè)化的特點，覆蓋良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售全鏈條。服務(wù)方式除了傳統(tǒng)的面對面服務(wù)，還可以通過數(shù)字化技術(shù)，充分利用城鄉(xiāng)互聯(lián)的開放性資源，獲得生產(chǎn)技能的提高、生產(chǎn)過程中問題的解決等便捷快速的服務(wù)。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目前存在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有待進一步增強、服務(wù)與農(nóng)民需求不完全匹配等問題。農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)主體應(yīng)通力合作，組建社會化服務(wù)平臺，協(xié)同提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控的多重服務(wù)，并建立起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搭建服務(wù)站，設(shè)置服務(wù)人員，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合資源、共同發(fā)展。同時，要強化技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接機制，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)的適配性和精準(zhǔn)度，加大農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的推廣力度，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)，擴大現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

三、強化小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要把小農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，采用資源整合的方式，如通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式，實現(xiàn)資源共享、科學(xué)調(diào)配、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。一方面，國際農(nóng)業(yè)市場的競爭對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提出更高的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)能夠構(gòu)建更為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)二者有效鏈接，可以加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高小農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險和解決問題的能力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個主體聯(lián)結(jié)得更為緊密。另一方面，還可采取創(chuàng)新合作方式，聯(lián)動資源，促進小農(nóng)戶和合作社、企業(yè)、工廠等多方主體合作，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間建立信息互動平臺，各服務(wù)主體之間借此協(xié)調(diào)服務(wù)時間和服務(wù)對象，從而提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的服務(wù)可獲得性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制能夠確保更有效地利用耕地和種子資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在整個經(jīng)營活動中更重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度，以滿足優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)在要求，增強抗風(fēng)險能力，為小農(nóng)戶和大市場的對接提供有利條件。要靈活運用并充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”在不同聯(lián)結(jié)模式中的特殊作用，積極引領(lǐng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，通過股權(quán)、土地、品牌、戰(zhàn)略合作，建立多種聯(lián)結(jié)方式并存的經(jīng)營模式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，持續(xù)提升小農(nóng)戶市場競爭力，為小農(nóng)戶增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的合作潛力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，各主體形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的發(fā)展共同體，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。

《指導(dǎo)意見》提及的多種舉措體現(xiàn)了我國政府在保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護農(nóng)民利益方面的堅定決心。在中國特有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，應(yīng)繼續(xù)專注于支持各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，致力于服務(wù)、增強、繁榮并提升他們，以促進小農(nóng)戶走高質(zhì)量發(fā)展路徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的協(xié)同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，并推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

[責(zé)任編輯：王 麗]