關鍵詞：南南合作，標準化，大國博弈

0 引言

作為縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家發(fā)展差距的重要路徑，南南合作已成為發(fā)展中國家的主要發(fā)

展方式。2003年聯合國大會宣布設立“南南合作日”后，聯合國開發(fā)計劃署于次年發(fā)布了一份名為《打造全球南方》的報告，其中用“全球南方”一詞代表發(fā)展中國家，旨在強調這些國家的經濟、社會及政治屬性的差異不影響其面臨共同的挑戰(zhàn)與考驗[1]。“全球南方”的興起，既影響國際格局變革，也被賦予大國博弈的色彩，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供新的動力。通過高質量推進南南合作，有助于與發(fā)展中國家開展密切合作，在國際標準和規(guī)則制定方面提升國際競爭力和話語權。

當前，大國博弈復雜化加劇，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，發(fā)展中國家和新興市場發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。作為南南合作的積極倡導者和重要參與者，中國堅持把自身利益同廣大發(fā)展中國家的共同利益結合起來，為南南合作水平提升發(fā)揮了不可替代的作用。2023年8月，習近平總書記在金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭中指出，“作為發(fā)展中國家、‘全球南方’的一員，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和發(fā)言權。中國沒有稱王稱霸的基因，沒有大國博弈的沖動，堅定站在歷史正確一邊，堅定奉行‘大道之行，天下為公’”。不同于我國，美西方熱衷開展大國博弈，并將標準化作為重要的博弈工具。如：部分發(fā)達國家宣揚所謂“基于標準的國際秩序”，導致各國圍繞國際標準制定的“競賽”日益激烈，而國際標準的碎片化、區(qū)域化、集團化趨勢也不斷加劇，發(fā)展中國家的聲音日漸衰微。本文擬聚焦“南南標準化合作”議題，梳理當前南南標準化合作發(fā)展現狀，并針對南南標準化合作面臨的挑戰(zhàn)給出對策和建議，推動南南標準化合作“走深走實”。

1 南南標準化合作發(fā)展現狀

我國與發(fā)展中國家持續(xù)推動規(guī)則標準聯通，與巴基斯坦、俄羅斯、埃塞俄比亞、哥斯達黎加等65個國家標準化機構以及國際和區(qū)域組織簽署了標準化合作文件，其中，發(fā)展中國家占比約四成。從實踐來看，南南標準化合作機制不斷完善，輻射范圍不斷擴大，合作領域不斷拓展，標準化合作成效日益顯現，總結為以下3點。

1.1 開展標準共同研制與互換互認

按照《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》提出“推進國家間標準互換互認行動，進一步擴大標準交換范圍，開展交換標準的翻譯、比對和適用性分析驗證工作，形成全面的互認標準目錄”的要求，我國已聯合共建國家牽頭制定并發(fā)布國際標準累計達862項，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國等國家和地區(qū)實現450余項標準互認。其中，基于中俄產業(yè)合作項目，我國與俄羅斯開展標準合作，促進推動252項民用航空領域中俄標準實現互認，全部為中、俄兩國自研標準，為中俄兩國聯合研制寬體客機提供技術支撐。中俄民機互認標準被推薦至兩國攜手研制客機CR929等項目選用，也被納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單[2]。此外，我國與緬甸、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家開展標準化合作，在鐵路、不停車收費系統、油氣管道等領域共同完善標準體系，提升發(fā)展中國家基礎設施質量安全水平。我國與發(fā)展中國家加強標準信息交換，開展標準共同研制與互換互認，有助于共同推動產品標準的協調一致，提高國家標準一致化水平，減少并消除貿易壁壘。

1.2 打造海外標準化工程示范項目

目前在“一帶一路”共建國家建設的重點工程中，執(zhí)行中國標準項目占比超三分之一，如：以色列海法新港建設項目，印尼雅萬高鐵等8個鐵路合作項目以及越南、柬埔寨等東盟國家農業(yè)標準化示范區(qū)等均是典型代表。其中，我國承建的肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路在建設過程中引入中鐵檢驗認證中心CRCC認證以實施鐵路產品、城軌裝備認證第三方檢驗，在鐵路產品互認通用基礎、必備條件、指標選取、評價技術、風險分析及控制等關鍵指標達成共識，將中國標準同當地法律法規(guī)及需求相結合。我國通過創(chuàng)新特高壓技術轉化為國際標準，成立TC 115高壓直流輸電技術委員會以分享中國特高壓的研發(fā)、建設和運維經驗，并在巴西高壓直流項目成功應用特高壓國際標準。項目積極帶動巴西當地電源、電工裝備、原材料等上下游產業(yè)，為當地創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，實現中巴雙方互利互惠、合作共贏。為推進海外標準化工程示范項目實施，我國在公路、橋梁、隧道工程建設領域，發(fā)布包含英、法、俄3種語言版本的92項中國標準外文版，內容涵蓋設計、施工、質量檢評等。中國標準有效支撐了重大工程建設與項目示范，海外工程示范項目成為南南標準化合作的重要載體。

1.3 加強標準化專家交流及能力建設

開展標準化培訓是加強標準化專家交流及能力建設的重要途徑。一方面，為同東盟、俄羅斯、中亞國家、非洲國家等發(fā)展中國家搭建雙邊標準化溝通交流平臺，信息共享有無互通，促成與發(fā)展中國家達成雙邊合作協議，進一步深化我國與其他發(fā)展中國家的經貿往來。另一方面，有利于提升我國與其他國家的互認互信。各國學員在課堂學習、實地考察、交流互動中對中國標準化的發(fā)展水平及標準在生產生活中的作用有了深入了解，有助于促成與我國開展標準互認、加強裝備與國際產能合作。通過舉行標準化官員研修班、與國際標準化組織（ISO）建設培訓基地并舉辦ISO區(qū)域培訓班等方式，我國累計為來自亞洲、非洲和美洲地區(qū)91個國家的1085名標準化官員和專家進行標準化培訓，重點圍繞標準國際化發(fā)展、標準化助力減貧等重點領域進行經驗與技術分享，為解決南南合作發(fā)展難題貢獻中國標準化方案。如：2023年10月對非舉辦公共衛(wèi)生管理標準化合作官員研修班，向埃塞俄比亞、突尼斯等7個非洲國家分享中國公共衛(wèi)生管理及中醫(yī)藥標準化領域的成果和經驗，為促進中非在公共衛(wèi)生管理等領域研討交流搭建平臺。標準化專家交流及能力建設通過結合實地調研和企業(yè)座談等多種形式提升培訓實效，幫扶中國企業(yè)開拓廣大發(fā)展中國家市場，標準化領域“朋友圈”不斷擴大。

2 南南標準化合作工作難點

當今世界處于百年未有之大變局，全球格局重構引發(fā)國際規(guī)則重塑，標準作為國際規(guī)則的重要組成部分，日益成為各國博弈焦點。作為南南合作事業(yè)的重要參與方和主要推動者，我國持續(xù)推進發(fā)展中國家標準化合作，但受多種因素影響，南南標準化合作仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)，集中體現為以下3點。

2.1 南南標準化合作的互利效能有待提升

南南標準化合作目前主要以援助項目的形式開展，但仍未逃脫形式單一、可持續(xù)性不強等困境。如：我國標準化援助工作多以研修培訓的形式開展，且起步較晚，標準化相關成套項目援助相對較少，而已有成套項目多集中在農業(yè)和信息化領域，主要圍繞生產相關技術標準實施援助。我國援建的農業(yè)標準化示范區(qū)就作物品種、種植相關標準與受援國開展技術合作，分享標準化經驗，但項目較少涉及流通和貿易相關標準，且缺乏關于特貿關注、通報、合格評定、透明度等方面的能力建設，促貿功效發(fā)揮受限。此外，中國雖然在某些領域已經實現技術的領先，例如：高鐵、基建等，但由于起步較晚，在國際上被認可的程度并不高。因此，中國企業(yè)在工程項目的競標中，往往受到技術上的壁壘和標準上的歧視，導致目標項目的流失。加之部分成套項目設計為“交鑰匙”工程，在建成后移交給受援國政府，由于部分受援國基礎設施落后，且我國與受援國標準體系之間存在技術規(guī)范、檢測方法、質量要求等方面的差別，較多出現管理不善、可持續(xù)性不強等問題，進一步弱化了標準化援助對當地貿易發(fā)展的持續(xù)賦能，南南標準化合作的成效尚且不彰。

2.2 南南標準化合作的制度條件有待改善

長期以來，多雙邊標準化合作機制主要由發(fā)達國家主導，發(fā)展中國家多為被動參與，話語權處于弱勢。發(fā)達國家經過全球工業(yè)化發(fā)展，擁有先發(fā)優(yōu)勢，借助承建工程、投資基礎設施、組織研討和培訓活動等方式宣傳發(fā)達國家標準并提供經費支持、推廣發(fā)達國家標準和認證服務等，從而促使美標、歐標等成為部分發(fā)展中國家的主要選擇。而南南標準化合作機制尚不完善，發(fā)展尚處于初步階段。由于同多數發(fā)展中國家開展標準化合作的頂層設計還未完成，我國實施南南標準化合作面臨諸多制度上的不確定性，如：我國已與150多個國家簽署共建“一帶一路”合作文件，而其中簽署標準化合作協議的發(fā)展中國家占不到2成，在一定程度上限制了南南標準化合作“走深走實”。與此同時，政治環(huán)境的穩(wěn)定很大程度影響項目推進和標準實施，這包括國家之間的政治關系、各國對于合作領域具體的方針政策以及國家的社會秩序等[3]。部分南南合作國家處于新舊體制轉軌期和社會局勢動蕩期，加之美西方持續(xù)打壓，將國際標準作為遏華工具，導致我國在南南合作框架中實施標準化合作的國際環(huán)境更加嚴峻。

2.3 南南標準化合作的分類施策有待加強

隨著南南標準化合作的“朋友圈”的不斷擴大，伙伴國家的發(fā)展階段和自身“稟賦”存在較大差異，在政治體制上涉及社會主義和資本主義國家，在制度法規(guī)、宗教文化、主導產業(yè)上趨于多元。例如：非洲國家設施狀況復雜，一些國家現有的設施很多都沿用殖民時期原宗主國的技術標準，如：歐美國家技術標準，這就要求中國出口的設備或中國在當地建設的項目必須按照歐美標準進行調整，從而導致工程和制造成本的增加。此外，非洲國家的地質條件和氣候環(huán)境與中國存在很大差異，中國標準很可能會對中非自然環(huán)境間的差異產生不適應性，從而影響工程進度和質量。如何結合發(fā)展中國家的國情因地制宜開展標準化合作是一大考驗，相關合作項目設計與實施除了要考慮以上因素外，還需關注合作國家的貿易產品結構、標準化工作體系，但當前我國標準化合作的分類施策“一攬子”方案還未完全形成，致使相關標準化合作項目的針對性程度與本土化水平均不高，難以有效支撐南南標準化合作目標實現。

3 對策建議

3.1 提升南南標準化務實合作水平

圍繞聯合國可持續(xù)發(fā)展目標，聚焦消除饑餓、性別平等、應對氣候變化等重點領域，同時結合合作國家的標準戰(zhàn)略和需求，選擇我國標準和技術能力強、國際認可度高、雙方共同關注的領域，強化我國與其他發(fā)展中國家的南南標準化合作，確保合作成效，促進互利共贏。進一步圍繞新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，如：電子商務、云計算、5G、人工智能，與其他發(fā)展中國家構建統一的規(guī)則標準體系，支撐雙邊貿易往來、跨境投資流動以及發(fā)展援助實施，以標準化助力南南合作高質量發(fā)展。

3.2 建設南南標準化多元合作機制

按照全方位開展中國特色大國外交要求，在外交總體布局中納入“南南標準化合作”，將南南標準化合作事項列入外交工作議程。利用亞太經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域合作平臺，借助《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自貿協定規(guī)則，開展南南標準化合作磋商談判，搭建南南標準化合作交流機制。提升發(fā)展中國家在國際標準組織（ISO、IEC、ITU）相關活動參與度、工作貢獻度，通過世貿組織等其他政府間組織標準化相關平臺（如：TBT委員會）開展南南標準化合作，探索非政府間組織自愿性標準實踐并推進“涉標”南南合作。

3.3 夯實南南標準化互利合作基礎

謀劃并發(fā)起南南標準化合作機制，出臺“帶標惠民”海外工程獎補政策，優(yōu)化發(fā)展中國家標準信息平臺建設，以協調、激勵并服務南南標準化合作。遵循推動構建人類命運共同體理念，加強基于發(fā)展援助的南南標準化合作，包括援建涵蓋標準化的成套項目、開展涉及標準化的技術合作、組織關于標準化的援外培訓等，以中國標準惠及更多經濟體發(fā)展。培養(yǎng)標準化與外交跨領域復合型人才，選拔一批“標準外交官”，外派到南南標準化合作目標國家或地區(qū)駐外使館工作，或委托駐外使館商務處或科技處官員協助推進南南標準化合作事務，以支持構建互利共贏標準化合作伙伴關系。