關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法治化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范性文件

0 引言

“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用” [1]。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》是制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的最高準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用作為強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)措施的依據(jù)，符合標(biāo)準(zhǔn)的行為可獲得某些行政許可，違反標(biāo)準(zhǔn)的行為面臨相應(yīng)的罰則。然而，存在一些不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》制定程序的“不合法”標(biāo)準(zhǔn)，卻與“合法”標(biāo)準(zhǔn)一樣作為執(zhí)法依據(jù)，削弱了標(biāo)準(zhǔn)的法治化意義。不少研究者從技術(shù)審查角度和法律角度指出了目前我國標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，陳君[2]辨析了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施效力與法律普遍約束力的差異；孫愛國[3]歸納了地方標(biāo)準(zhǔn)備案和管理中的突出問題；王長林[4]指出了國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿中存在約束性政策、標(biāo)準(zhǔn)條文被賦予行政職權(quán)等不規(guī)范行文方式；田維[5]剖析了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)因?qū)嵤┬Чu(píng)價(jià)不足導(dǎo)致的總體質(zhì)量不高等普遍現(xiàn)象。由于我國標(biāo)準(zhǔn)體系龐大，涉及中央各部委以及省、市各行業(yè)主管部門，不同層級(jí)行政部門的專業(yè)技術(shù)力量差異較大，標(biāo)準(zhǔn)制定部門和審查專家的法律與技術(shù)知識(shí)難以兼?zhèn)?，?biāo)準(zhǔn)所屬的行業(yè)主管部門與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的溝通協(xié)作機(jī)制也因地而異、因人而異，制約我國標(biāo)準(zhǔn)工作走向國際化，影響全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建。

本文以綠色建筑類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過梳理比對(duì)，總結(jié)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在貫徹《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》過程中存在的問題，并結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)特征分析問題形成的原因，最后提出推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法治化進(jìn)程的對(duì)策。

1 存在的問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)制定缺少標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門參與

碳達(dá)峰碳中和背景下，國辦于2024年3月轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號(hào)），提出到2025年“城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”。目前，全國各省均已完成了綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。表1列出了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（統(tǒng)計(jì)截至2024年3月，未統(tǒng)計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)）已發(fā)布的綠色建筑設(shè)計(jì)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中：18個(gè)省級(jí)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布單位沒有標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門參與，20個(gè)省級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)未在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所主編的《中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究報(bào)告（2022）》[6 ]也指出工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布的管理部門存在6種模式。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條：“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案”，表明了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體為地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、備案機(jī)構(gòu)為國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。國務(wù)院法規(guī)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第八條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作”，以及第九條：“省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作”，條例分別采用“統(tǒng)一”和“分工”區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)。同時(shí)，條例第四十二條規(guī)定：“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！笨芍?，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》（建辦標(biāo)〔2014〕5號(hào)）第四條規(guī)定：“地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求應(yīng)符合《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)〔2004〕20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。”《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)〔2 0 0 4〕2 0號(hào)）第六條規(guī)定：“工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理?！钡@與現(xiàn)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定“統(tǒng)一管理”的責(zé)任部門相悖。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)未統(tǒng)一采用規(guī)定規(guī)則

根據(jù)表1各地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)可知，上海市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“DG”、新疆編號(hào)為“X J”，河北、山西等14個(gè)省級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在“DB”編號(hào)后加“J”。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十四條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布?！眹沂袌?chǎng)監(jiān)督管理總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十八條規(guī)定：“省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，由漢語拼音字母‘DB’加上其行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字組成?！北?中僅15個(gè)省級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)符合國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》編號(hào)規(guī)則。

河北、山西等省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)增加字母“J”的做法，是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編寫的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》[ 7 ]“代碼后增加字母‘J’的方式表示工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，其中還明確“城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代碼為‘CJJ’”。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站“公眾留言”中，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司于2020-2021年多條咨詢中明確答復(fù)“‘CJJ’不在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定并發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)范圍內(nèi)”。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十四條：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案?！币约暗诙粭l：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)辦法，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定?！笨芍袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門規(guī)定編號(hào)辦法，行業(yè)主管部門則是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門規(guī)定的編號(hào)辦法進(jìn)行編號(hào)，并報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案?！缎袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 86號(hào)）第九條進(jìn)一步明確：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及范圍，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的申請(qǐng)及其職責(zé)，審查批準(zhǔn)并公布。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不得使用?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部最新公布的CJJ/ T75-2023《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ/ T315-2022《城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》仍采用“CJJ”作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。目前，由于類似“CJJ”編號(hào)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文在逐步被廢止，并被合并至新制定的全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中，“CJJ”作為一種行業(yè)技術(shù)文件分類編號(hào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的影響逐漸降低，但仍有必要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行定義。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告或技術(shù)條文附帶強(qiáng)制事項(xiàng)

“深化依法治國實(shí)踐”背景下，為遏制地方政策存在侵害公民、法人等合法權(quán)益的“亂發(fā)文”現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）指出：“全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制”，并要求“凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審查范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。”上海[8]、浙江[9]等地區(qū)的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制中，均明確了專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不納入規(guī)范性文件管理范圍。因此，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文或隱含的政策性要求就缺少合法性審核程序。浙江某市以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的《住宅設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》公告頁中明確“施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)不按照本細(xì)則進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書?！睂?shí)為變相增加了辦理行政許可事項(xiàng)的前置條件。

目前，工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條對(duì)“工程建設(shè)的質(zhì)量、安全”等內(nèi)容設(shè)置強(qiáng)制性條文，但由于各地對(duì)強(qiáng)制性條文審查的專業(yè)力量存在差異，且標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)介入深度不夠，導(dǎo)致強(qiáng)制性條文是否涉及政策制度要求、行政管理等內(nèi)容缺乏有效界定，影響標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性?，F(xiàn)行上海市DG J08-20《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2022版），以及DGJ08-2143-2021《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，設(shè)置有強(qiáng)制性條文。但因其標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及發(fā)布部門不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條、第二十四條規(guī)定，所以該標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的約束力很值得商榷。對(duì)于工程技術(shù)文件違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的行為，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條第四款“設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的”，應(yīng)依法“處10萬元以上30萬元以下的罰款”。此情況正如陳君[2]所言：（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）如果不與法律聯(lián)系，它并不具有“強(qiáng)制性”。只有當(dāng)它與法律聯(lián)系，依托法律關(guān)于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”的規(guī)定，才具有“強(qiáng)制性”。因此，若“標(biāo)準(zhǔn)”制定流程不合法，便得不到法律賦予的“強(qiáng)制性”讓企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。

2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的成因

2.1 房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，增加建設(shè)行政主管部門單獨(dú)編制標(biāo)準(zhǔn)的傾向

20 03年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號(hào)）明確“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！敝两?0年來，房產(chǎn)始終是每個(gè)家庭最大的經(jīng)濟(jì)支出對(duì)象，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展關(guān)系到民生命脈。但各地“樓脆脆”“樓倒倒”等現(xiàn)象，暴露出建筑設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量已經(jīng)觸及生命安全底線。建設(shè)行政主管部門為解決工程質(zhì)量隱患，以及廣泛存在于建筑設(shè)計(jì)中“合法合標(biāo)但不合情合理”等問題，通過持續(xù)完善地方的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，來保障建筑的“以人為本”，使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)需求數(shù)量多、更新速度快的特征。由工程建設(shè)主管部門單獨(dú)組織制定標(biāo)準(zhǔn)，大幅節(jié)省了與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門溝通對(duì)接、組織專家論證、征求意見討論等時(shí)間成本。此外，雖然數(shù)量繁多的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)增加了設(shè)計(jì)從業(yè)人員的壓力，但如同房地產(chǎn)“限購令”的合法性飽受爭(zhēng)議[10-12]一樣，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無論法定程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，只要政策符合公共利益，便易于被大眾接受。

2.2 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)條文與上位標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)率高，增加其成為地方標(biāo)準(zhǔn)的難度

建筑及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施是多專業(yè)、多系統(tǒng)、多構(gòu)件的復(fù)雜組合體，為了維持建筑功能的完整性，工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不可避免地與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的部分專業(yè)、系統(tǒng)和構(gòu)件等條文產(chǎn)生交叉重疊。以GB 50378《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為例，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、施工、運(yùn)維等專業(yè)的評(píng)價(jià)計(jì)分體系，因我國各地在氣候分區(qū)、采光分區(qū)、土壤地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建材資源等方面有較大差別，不同地區(qū)為了使標(biāo)準(zhǔn)條文貼合地方資源稟賦，并保持總體原則與國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，所以，各省級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在覆蓋國家標(biāo)準(zhǔn)全部條文基礎(chǔ)上略作的調(diào)整，這種高比例的條文重復(fù)率，也是工程建設(shè)主管部門提出立項(xiàng)建議申請(qǐng)，但未得到地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)通過的真實(shí)案例，同時(shí)增加了兩個(gè)部門后續(xù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的隔閡。

2.3 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的早期政策規(guī)定，增加工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性的辨識(shí)難度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1995年建設(shè)部令第25號(hào)）、《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)〔2 0 0 4〕20號(hào)），以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司主編的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》等文件中，關(guān)于“工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理?！币约皩?duì)省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的規(guī)定，成為省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的制定依據(jù)，造成工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布、編號(hào)、備案等環(huán)節(jié)以不規(guī)范方式應(yīng)用并傳播。實(shí)際案例中，某省人大組織代表開展地方標(biāo)準(zhǔn)化條例立法調(diào)研，面對(duì)“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)、制定部門、備案與《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定不符，可否作為標(biāo)準(zhǔn)享有法律賦予的強(qiáng)制力”討論時(shí)，省人大表示這是全國普遍現(xiàn)象有待國家層面統(tǒng)一。

3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建議

3.1 加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章修訂，保障政策與上位法的一致性

（1）以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》為依據(jù)，結(jié)合國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》、《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)〔2004〕20號(hào)）、《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1995年建設(shè)部令第25號(hào)）等一系列部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度的修訂，規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定流程、發(fā)布部門、編號(hào)要求等內(nèi)容，保障國務(wù)院工程建設(shè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)政策與國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門政策的協(xié)調(diào)一致。（2）在修訂中考慮把強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入合法性審核范圍，由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和建設(shè)行政主管部門的法規(guī)處（科）室聯(lián)合，審查發(fā)布公告及強(qiáng)制性條文是否附帶非技術(shù)類強(qiáng)制性內(nèi)容、政策性要求等，加強(qiáng)工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的協(xié)作能力，從源頭規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性。

3.2 開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式自查和內(nèi)容檢查，確保程序合理內(nèi)容合規(guī)

（1）開展標(biāo)準(zhǔn)制定流程的形式自查。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查，省級(jí)工程建設(shè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門開展地方標(biāo)準(zhǔn)自查，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門、編號(hào)規(guī)則、備案情況等進(jìn)行自查，及時(shí)清理整改不符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。（2）開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)質(zhì)性檢查。由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同工程建設(shè)主管部門、司法部門，分級(jí)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)條文的合法性審核檢查，避免專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)布公告中附帶行政強(qiáng)制事項(xiàng)，提高標(biāo)準(zhǔn)的法治化水平。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)環(huán)境

（1）面向省、市的工程建設(shè)主管部門，宣講培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定流程、編寫要求、發(fā)布備案等規(guī)定路徑，加強(qiáng)工程建設(shè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高政府公信力。（2）面向工程建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)及從業(yè)人員，開展標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、規(guī)章的政策解讀，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)者的法治意識(shí)，通過全行業(yè)監(jiān)督營造標(biāo)準(zhǔn)法治化的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)、組織和公民合法權(quán)益的技術(shù)保障。

4 結(jié)論

本文基于標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了現(xiàn)狀歸納和原因剖析，指出了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)地方資源稟賦形成了部分條文與上位標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，具有合理性；同時(shí)，在技術(shù)條文上為保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和維護(hù)公共利益，對(duì)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)約束，更有其必要性。但在地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、備案流程和編號(hào)上，多種原因?qū)е缕浯嬖诓灰?guī)范性亟待整改。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門有必要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)行業(yè)特殊性的理解，在合規(guī)的前提下靈活編制體現(xiàn)地域特征的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)；地方工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的對(duì)接溝通，協(xié)力保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性。只有合法的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制約束力，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)走向國際化。