［摘 要］在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落。對(duì)于公共管理而言，大數(shù)據(jù)不僅提供了更加豐富、多元的信息資源，還推動(dòng)了公共管理理念、方法、手段創(chuàng)新。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也給公共管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)更新等問(wèn)題。因此，如何抓住機(jī)遇并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為公共管理領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。基于此，文章主要分析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共管理所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略，以期為公共管理實(shí)踐提供理論支持、實(shí)踐指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.066

［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）16-0-03

0 " " 引 言

大數(shù)據(jù)時(shí)代給公共管理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，公共管理部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)全面、深入地研究社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，制定更加科學(xué)、合理的決策，提供更加個(gè)性化、精細(xì)化的公共服務(wù)。這將有助于推動(dòng)公共管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

1 " " 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共管理面臨的機(jī)遇

1.1 " 數(shù)據(jù)資源更加豐富

大數(shù)據(jù)技術(shù)如同一把神奇的鑰匙，打開(kāi)了原本被封閉或難以觸及的數(shù)據(jù)寶庫(kù)。在社交媒體上，億萬(wàn)網(wǎng)友的每一次點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著民眾的真實(shí)想法和需求。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷收集著環(huán)境、交通、健康等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，提供了大量的實(shí)時(shí)信息。移動(dòng)設(shè)備則讓每個(gè)人都成為數(shù)據(jù)的生成者，無(wú)論是出行、消費(fèi)還是娛樂(lè)，人們都在不斷地為數(shù)據(jù)庫(kù)增添新的內(nèi)容。這些豐富多樣的數(shù)據(jù)來(lái)源，為公共管理部門提供了前所未有的便利。公共管理部門以往利用調(diào)查問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等數(shù)據(jù)收集方式，耗時(shí)耗力，且數(shù)據(jù)的質(zhì)量、覆蓋面難以保證。而現(xiàn)在，公共管理部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集海量、多維度的數(shù)據(jù)，從而更加全面、深入地研究社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題。例如，公共管理部門可分析社交媒體上的用戶評(píng)論、打卡記錄等數(shù)據(jù)，研究民眾對(duì)城市的真實(shí)感受、需求，從而編制出更加符合民意的城市發(fā)展規(guī)劃［1］。

1.2 " 管理決策科學(xué)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何推動(dòng)公共管理決策科學(xué)化、精細(xì)化，也是一個(gè)值得深入探討的話題。在過(guò)去，公共管理決策往往依賴于經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)、少量的數(shù)據(jù)支持，難以保證決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。而目前，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下公共管理部門能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析、挖掘，揭示事物之間的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律，從而為科學(xué)決策提供保障。例如，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，公共管理部門可分析社交媒體上的用戶討論和搜索的關(guān)鍵詞等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的苗頭，從而提前制定干預(yù)策略。此類基于大數(shù)據(jù)的決策方式，不僅提高了決策的效率、準(zhǔn)確性，還避免了傳統(tǒng)決策方式中的主觀性、片面性問(wèn)題。除此之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以幫助公共管理部門對(duì)不同的決策方案進(jìn)行評(píng)估、比較。公共管理部門能夠利用大數(shù)據(jù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、模擬，預(yù)測(cè)不同方案可能產(chǎn)生的效果、影響，從而選擇最優(yōu)的決策方案。此類基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方式，使得公共管理決策更加科學(xué)、合理［2］。

1.3 " 公共服務(wù)精細(xì)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化，也是值得相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)話題。在過(guò)去，公共服務(wù)往往是統(tǒng)一的，難以滿足不同群體的個(gè)性化需求。而在新時(shí)期背景下，公共管理部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析公眾的需求、行為數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確研究民眾的需求、偏好，從而提供更加個(gè)性化、精細(xì)化的公共服務(wù)。例如，在教育領(lǐng)域，教育管理部門可分析學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、興趣愛(ài)好等數(shù)據(jù)為學(xué)生提供更加個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃、資源推薦，而基于數(shù)據(jù)的個(gè)性化服務(wù)能提高教育的質(zhì)量、效率，以及學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和滿意度。

2 " " 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 " 數(shù)據(jù)安全問(wèn)題嚴(yán)重

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理工作面臨著前所未有的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共管理部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括公民個(gè)人信息、政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)信息等。此類數(shù)據(jù)具有極高的價(jià)值，但同時(shí)也帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的特性使得數(shù)據(jù)安全問(wèn)題更加突出。大數(shù)據(jù)具有體量大、類型多、速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)，這使數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、分析變得更加復(fù)雜和困難，同時(shí)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性也增加了數(shù)據(jù)泄露、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。另外，公共管理工作中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、開(kāi)放性，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，一旦敏感數(shù)據(jù)被泄露，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露，產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)等嚴(yán)重后果；第二，數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、處理過(guò)程中，可能存在數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，這可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可信度受到影響，進(jìn)而影響公共管理工作的決策、效果；第三，在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的濫用風(fēng)險(xiǎn)也變得更加突出，一些不法分子可能會(huì)利用泄露的數(shù)據(jù)進(jìn)行詐騙等非法活動(dòng)［3］。

2.2 " 隱私保護(hù)難

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理工作面臨著前所未有的隱私保護(hù)難題。首先，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共管理部門需要處理的數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些數(shù)據(jù)不僅種類繁多，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如此大規(guī)模、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集使隱私保護(hù)變得更加困難。其次，數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放給公共管理工作帶來(lái)了便利，但同時(shí)也增加了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一旦數(shù)據(jù)被不當(dāng)利用或泄露，民眾個(gè)人隱私將面臨嚴(yán)重威脅。例如，個(gè)人身份信息、健康狀況、消費(fèi)習(xí)慣等敏感信息可能被用于商業(yè)欺詐、身份盜竊等不法行為。再次，盡管隱私保護(hù)技術(shù)在不斷發(fā)展，但相對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，隱私保護(hù)技術(shù)仍然存在一定的滯后性?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)加密、匿名化處理等隱私保護(hù)技術(shù)，在應(yīng)對(duì)大規(guī)模復(fù)雜數(shù)據(jù)時(shí)往往效果不佳，難以滿足公共管理工作的實(shí)際需求。最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下隱私保護(hù)的法律法規(guī)尚不完善，無(wú)法為公共管理工作提供足夠的法律支撐，這導(dǎo)致在隱私保護(hù)實(shí)踐中，往往缺乏明確的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則，增加了隱私保護(hù)的難度。

2.3 " 技術(shù)更新壓力大

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理工作面臨著巨大的技術(shù)更新壓力。此類壓力主要源于以下幾個(gè)方面。首先，數(shù)據(jù)處理、分析能力的提升要求公共管理部門引進(jìn)或升級(jí)相應(yīng)的技術(shù)手段。隨著數(shù)據(jù)量的增加，公共管理部門需要處理的數(shù)據(jù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)拓展到半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、分析方法已經(jīng)無(wú)法滿足需求。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量、真實(shí)性的要求也給公共管理部門帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)來(lái)源十分廣泛，如何確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性成為公共管理部門必須面對(duì)的問(wèn)題。如果數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤或不真實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致決策失誤，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。最后，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)也是公共管理部門必須面對(duì)的問(wèn)題。在處理、分析大量數(shù)據(jù)的過(guò)程中，公共管理部門必須確保數(shù)據(jù)的安全性、隱私性。這要求公共管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的訪問(wèn)控制，防止數(shù)據(jù)泄露或被不當(dāng)利用［4］。

3 " " 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共管理挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

3.1 " 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理成為公共管理部門必須重視的任務(wù)，由于大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)顯得尤為重要。為了保障數(shù)據(jù)的安全性、完整性，公共管理部門需要采取一系列有效的措施來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。首先，公共管理部門需要建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，制定一套全面的數(shù)據(jù)安全政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任與義務(wù)，確保數(shù)據(jù)從采集到應(yīng)用的全過(guò)程都受到嚴(yán)格的監(jiān)督。這需要建立專門的數(shù)據(jù)安全管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全的規(guī)劃、監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)等工作，確保數(shù)據(jù)安全管理工作的專業(yè)性、有效性。其次，公共管理部門需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)等工作。在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中，采用先進(jìn)的加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中不被非法截獲或篡改；憑借訪問(wèn)控制機(jī)制，限制對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，確保只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員才能訪問(wèn)相關(guān)數(shù)據(jù)；建立安全審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)處理、分析過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，檢查數(shù)據(jù)的使用情況，確保數(shù)據(jù)不被濫用或泄露。再次，公共管理部門還需要對(duì)數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定可能存在的安全隱患和漏洞，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范、修復(fù)；建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或安全事件，能夠迅速響應(yīng)、處理，并減少損失。最后，公共管理部門還需要定期組織數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員對(duì)數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識(shí)、重視程度，增強(qiáng)工作人員的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，提升其數(shù)據(jù)安全管理技能，確保數(shù)據(jù)安全管理工作有效實(shí)施［5］。

3.2 " 強(qiáng)化隱私保護(hù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，強(qiáng)化隱私保護(hù)對(duì)于公共管理部門來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用過(guò)程涉及大量的個(gè)人信息，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯成為公共管理部門不可推卸的責(zé)任。首先，公共管理部門必須制定并嚴(yán)格遵守隱私保護(hù)政策，這要求公共管理部門在收集、使用、處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)、隱私保護(hù)原則，確保個(gè)人數(shù)據(jù)的安全性。政策中應(yīng)明確數(shù)據(jù)的來(lái)源、使用目的、存儲(chǔ)方式、共享范圍等，并明確責(zé)任人和監(jiān)管機(jī)制，確保政策有效執(zhí)行。其次，公共管理部門需要對(duì)公共管理人員進(jìn)行隱私保護(hù)培訓(xùn)，提高公共管理人員對(duì)隱私保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作人員對(duì)個(gè)人隱私尊重、保護(hù)的意識(shí)。最后，公共管理部門還需要建立隱私保護(hù)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管、審查，確保個(gè)人數(shù)據(jù)不被濫用或泄露。與此同時(shí)，建立隱私泄露應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生隱私泄露事件，能夠迅速響應(yīng)、處理，減少損失。在實(shí)施這些措施時(shí)，公共管理部門還需要加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通、合作，與數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等簽訂隱私保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同保護(hù)個(gè)人隱私；加強(qiáng)與公眾的溝通，提高公眾對(duì)隱私保護(hù)的認(rèn)識(shí)、重視度，形成全社會(huì)共同關(guān)注隱私保護(hù)的良好氛圍。

3.3 " 提升公共管理人員的技術(shù)水平

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公共管理工作的重要資源，而有效地利用數(shù)據(jù)資源則依賴于公共管理人員的技術(shù)水平。因此，提升工作人員的技術(shù)水平成為公共管理部門迫切的需求。首先，公共管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共管理人員的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等相關(guān)技能的培訓(xùn)，使公共管理人員能夠熟練掌握數(shù)據(jù)處理、分析的基本方法，懂得大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景、優(yōu)勢(shì)，從而更好地利用數(shù)據(jù)資源，為公共管理工作提供支持。其次，公共管理部門需要積極引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才，從高校、科研機(jī)構(gòu)等渠道引進(jìn)具有大數(shù)據(jù)背景的專業(yè)人才，并從內(nèi)部挖掘、選拔、培養(yǎng)具有潛力的技術(shù)人員。最后，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，新的數(shù)據(jù)處理、分析工具不斷涌現(xiàn)。公共管理部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極引進(jìn)、升級(jí)數(shù)據(jù)處理和分析工具、技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的效率、準(zhǔn)確性。例如，可以引進(jìn)分布式存儲(chǔ)、計(jì)算技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理能力；可以引進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)能力；可以引進(jìn)可視化技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可讀性、可理解性。在實(shí)施這些措施時(shí)，公共管理部門還需要注重與信息技術(shù)部門合作，共同推進(jìn)公共管理人員的技術(shù)水平提升。

3.4 " 推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是公共管理部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要任務(wù)之一。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以提高數(shù)據(jù)資源的利用效率。首先，公共管理部門需要與其他部門、機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享，此類合作關(guān)系可以是正式的協(xié)議，也可以是建立在共同目標(biāo)之上的非正式合作，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互補(bǔ)、優(yōu)化利用。其次，公共管理部門需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提供一個(gè)統(tǒng)一的入口，方便其他部門、機(jī)構(gòu)獲取、使用數(shù)據(jù)資源。這樣可以提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集、存儲(chǔ)，也能夠增強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性、可靠性。最后，公共管理部門還需要制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量。例如，公共管理部門可以制定數(shù)據(jù)交換的格式和標(biāo)準(zhǔn)，確保不同部門、機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)能夠順暢交換、共享；可以制定數(shù)據(jù)的安全管理規(guī)范，確保數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中不被泄露、濫用。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代給公共管理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)這一背景，公共管理部門應(yīng)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這就需要公共管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，強(qiáng)化隱私保護(hù)，提升公共管理人員的技術(shù)能力，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等，從而推動(dòng)公共管理創(chuàng)新。與此同時(shí)，公共管理部門也需要不斷探索和實(shí)踐，不斷優(yōu)化公共管理的理念、方法、手段，以更好地服務(wù)社會(huì)。

主要參考文獻(xiàn)

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