［摘 要］“雙碳”目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)由高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為低碳經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的沖突。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略。工業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心主體，是能源消耗和碳排放的主力軍，節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在工業(yè)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四級(jí)”，承擔(dān)著建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)環(huán)境的重要職責(zé)。文章從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)綠色發(fā)展的建議，以期為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展提供助力。

［關(guān)鍵詞］“雙碳”目標(biāo)；成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；工業(yè)企業(yè)；綠色發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.051

［中圖分類(lèi)號(hào)］F427 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）16-0-03

0 " " 引 言

為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，我國(guó)提出了2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措中具有重要意義。工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心主體，也是能源消耗和碳排放的主力軍，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交會(huì)處，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新的重要引擎。構(gòu)建綠色發(fā)展格局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。深入認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，分析綠色發(fā)展進(jìn)程中存在的不足，并提出實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展的有效建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展具有較為重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

1 " " 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 " 工業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年全部第二產(chǎn)業(yè)增加值為29 890.58億元，比2021年增長(zhǎng)了3.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入77 044.12億元，比2021年增長(zhǎng)3.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為5 916.46億元，較2021年增長(zhǎng)了6.3%，高于全國(guó)平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占全部規(guī)模工業(yè)的21.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.3∶38.5∶53.2，第二產(chǎn)業(yè)占比較2021年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)［1］。從整體來(lái)看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快，工業(yè)產(chǎn)值高于全國(guó)平均水平；經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸優(yōu)化，六大耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總體規(guī)模的比重逐漸降低。

1.2 " 工業(yè)能源結(jié)構(gòu)與能源效率現(xiàn)狀

重慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2022年綜合能源消費(fèi)量為4 650.78萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位產(chǎn)值能耗為0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；重慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費(fèi)量為

7 157 870萬(wàn)千瓦時(shí)，其中火電占比為53.77%［2］120。

四川省成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為2 064.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位產(chǎn)值能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費(fèi)量為

4 888 634萬(wàn)千瓦時(shí)，其中火電占14.72%［3］27。目前，中國(guó)整體單位產(chǎn)值能耗為0.48噸煤/萬(wàn)元。從全國(guó)范圍來(lái)看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)能源結(jié)構(gòu)對(duì)化石能源依賴(lài)程度偏高，能源效率高于全國(guó)水平，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，能源消耗與生產(chǎn)的平衡和效率仍存在不足，因此節(jié)能、低碳化轉(zhuǎn)型的壓力較大。

1.3 " 碳排放權(quán)交易體系現(xiàn)狀

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和綠色轉(zhuǎn)型的重要市場(chǎng)激勵(lì)手段和環(huán)境規(guī)制工具。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)主要包括中國(guó)排放配額（China Emission Allowance，CEA）市場(chǎng)和中國(guó)核證減排量（Chinese Certified Emission Reductions，CCER）市場(chǎng)。成渝地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)職能分別由重慶碳排放權(quán)交易中心和四川省聯(lián)合環(huán)境交易所承擔(dān)。重慶碳排放權(quán)交易中心主要交易品種為重慶碳排放配額（ChongQing Emission Allowance，CQEA），輔以CCER和重慶核證減排量（ChongQing Certified Emission Reductions，CQCER）；四川省聯(lián)合環(huán)境交易所主要碳排放權(quán)交易品種為CCER。重慶2023年碳總交易量為677萬(wàn)噸，占全國(guó)碳成交量的9.7%；平均成交價(jià)為29.41元/噸，在全國(guó)排名倒數(shù)第二，僅高于福建的23.25元/噸。根據(jù)四川省聯(lián)合環(huán)境交易所數(shù)據(jù)，2023年四川省聯(lián)合環(huán)境交易所CCER交易總量為214.29萬(wàn)噸。由于四川省是非試點(diǎn)地區(qū)，接入全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，目前涵蓋企業(yè)范圍以電力企業(yè)為主，碳排放重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量?jī)H為85家，成都市僅有6家，相比福建同期重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量為296家，成都企業(yè)數(shù)量顯著偏少。雖然重慶同期重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量為308家，但碳配額交易涵蓋行業(yè)范圍較窄，僅包括電力、鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、建材、化工、航空六大行業(yè)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈碳排放權(quán)交易活躍度遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，且存在成交價(jià)格和數(shù)量偏低的情況［4］，重點(diǎn)排放單位數(shù)量較少，涵蓋的行業(yè)范圍有限，碳排放配額需求較少。

2 " " 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 " 碳排放權(quán)交易體系落后，削弱綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)效果

在“雙碳”背景下，高效的碳排放權(quán)交易是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效手段。碳排放權(quán)交易能夠有效激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減排成本的降低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展［5］。然而，碳排放權(quán)交易體系落后會(huì)削弱綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)效果。一方面，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈未實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易統(tǒng)一認(rèn)證，未統(tǒng)一管理碳排放權(quán)。成渝兩地碳排放權(quán)交易分別根據(jù)《四川省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》與《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》開(kāi)展管理和認(rèn)證工作。相較于四川聯(lián)合環(huán)境交易所以自愿性的CCER交易為主，重慶碳排放權(quán)交易所以交易地區(qū)性且?guī)в袕?qiáng)制性的CQEA為主，相應(yīng)碳排放權(quán)僅限于在重慶內(nèi)部流動(dòng)，無(wú)法在整個(gè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)使用。分割的碳排放權(quán)認(rèn)證及交易導(dǎo)致碳排放權(quán)流動(dòng)性不足，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)碳排放供給與需求無(wú)法統(tǒng)一管理，工業(yè)主體參與碳排放權(quán)交易困難，收益較低，進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性不高。另一方面，碳排放權(quán)交易體系中成渝兩地整體重點(diǎn)排放單位數(shù)量較少，碳排放配額需求較少。對(duì)于碳排放配額的分配，需求企業(yè)主要是被列入政府重點(diǎn)排放單位名單的企業(yè)，需要強(qiáng)制完成政府安排的排放任務(wù)。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2023年重慶重點(diǎn)排放單位數(shù)量為308家，成都納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位的數(shù)量為6家，而2023年北京市重點(diǎn)排放單位共882家，北京市全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位共14家?？偟膩?lái)說(shuō)，成渝兩地整體重點(diǎn)排放單位數(shù)量較少，碳排放配額需求較少，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性不高。

2.2 " 工業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較小

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈雖然工業(yè)能源效率高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，但是仍然面臨能源結(jié)構(gòu)較為落后的困境?，F(xiàn)有成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的能源結(jié)構(gòu)是基于四川清潔能源主要承擔(dān)的“西電東輸”任務(wù)的早期規(guī)劃，如白鶴灘水電站，是僅次于三峽大壩的第二大水力發(fā)電站，電力主要供給華東地區(qū)。作為個(gè)體城市來(lái)看，成都與重慶的工業(yè)能源結(jié)構(gòu)差異較大。重慶地處山區(qū)，依傍兩江航運(yùn)，能源資源稟賦較差，呈現(xiàn)出貧煤、少水、無(wú)油、富氣（即天然氣資源豐富）的特征。重慶本地開(kāi)發(fā)風(fēng)電、水電、光伏難度大，因此電力能源以火電為主。四川得益于豐富的水電和天然氣資源，在煤炭占能源的比例上，成都遠(yuǎn)低于重慶。2022年，重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消費(fèi)總量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的65.81%［2］，而成都占比僅為15.77%［3］。受重慶體量較大的影響，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石燃料為主，化石能源占比過(guò)高。

2.3 " 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同性較差

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”和建設(shè)“美麗中國(guó)”的先行區(qū)，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新的重要引擎。由于成渝雙城的區(qū)位條件和資源稟賦相似，兩地發(fā)展同質(zhì)化程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏互補(bǔ)性。同時(shí)，成渝雙城長(zhǎng)期以來(lái)的獨(dú)立發(fā)展態(tài)勢(shì)導(dǎo)致兩地關(guān)系長(zhǎng)期以競(jìng)爭(zhēng)為主，協(xié)作意識(shí)較差，工業(yè)沒(méi)有形成有效的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然兩地政府已在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈政策規(guī)劃下采取一些措施，但在具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策上并沒(méi)有明確的整體規(guī)劃指導(dǎo)，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合性不足［6］。

3 " " 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

3.1 " 加大碳排放權(quán)管理整合力度，擴(kuò)大排放監(jiān)管覆蓋范圍，進(jìn)一步助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)綠色發(fā)展

一方面，在成渝政府間建立高層級(jí)的合作機(jī)制，并向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)碳排放配額的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配，將全部碳排放指標(biāo)全面接入CEA市場(chǎng)，統(tǒng)一碳排放權(quán)的管理，增強(qiáng)碳排放配額資產(chǎn)的流動(dòng)性和碳排放權(quán)交易對(duì)工業(yè)企業(yè)的吸引力，助力成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，兩地政府應(yīng)積極增加重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體為范圍，擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位認(rèn)證行業(yè)范圍，增加農(nóng)副食品加工、機(jī)械設(shè)備制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)，以及碳排放配額需求，讓綠色轉(zhuǎn)型成功的工業(yè)企業(yè)從轉(zhuǎn)型中通過(guò)減排、銷(xiāo)售碳排放指標(biāo)獲得額外收入，以此帶動(dòng)成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面參與、實(shí)施和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效減弱碳排放強(qiáng)度。

3.2 " 利用資源稟賦特點(diǎn)，加大能源體系整合力度，改善成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)能源消耗低碳化

四川是清潔能源輸出大省，具有較大的清潔能源替代空間，可以加大成渝兩地能源體系整合力度，用四川省清潔的水電替代重慶目前的火電，在不大幅影響現(xiàn)有能源供應(yīng)格局，不違背國(guó)家能源分配大方針的基礎(chǔ)上，一方面與其他省政府部門(mén)積極協(xié)商，提高成渝存量水電容量使用占比，包括新建但未投入使用項(xiàng)目的容量分配，應(yīng)積極爭(zhēng)取；另一方面，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)潛在水電資源，加大水電開(kāi)發(fā)資金投入力度，做好本地政策保障的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持基金，同時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)效率較低的部分民營(yíng)水電項(xiàng)目，可以由政府出資進(jìn)行兼并改造，實(shí)現(xiàn)水電總?cè)萘康挠行嵘?。水電占比的提高將以有效改善成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)。此外，可以將燃煤發(fā)電機(jī)組更換為天然氣燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，更換火電機(jī)組。在戰(zhàn)略層面上，進(jìn)一步明確天然氣發(fā)電在川渝地區(qū)的容量占比、裝機(jī)規(guī)模和實(shí)施方案；在具體政策層面，進(jìn)一步改進(jìn)天然氣供銷(xiāo)儲(chǔ)存體系，創(chuàng)新利益分析機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣企業(yè)與氣電企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期合作，在天然氣供需雙提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)天然氣供給的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在充分利用本地豐富的天然氣資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，顯著降低成渝地區(qū)碳排放，提高非化石能源消費(fèi)比重，改善成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)。

3.3 " 強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)碳排放效率提升與工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)一步耦合

兩地政府應(yīng)聚焦兩地的產(chǎn)業(yè)鏈整合、協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，在兩地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)，合力打造高能效、高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色低碳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第一，在成渝兩地間互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，由政府引導(dǎo)對(duì)接，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。如在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，可以對(duì)成都地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的軟件與零部件企業(yè)加強(qiáng)政策與資金扶持，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，與重慶的優(yōu)勢(shì)整車(chē)企業(yè)整合。這樣既能提升成渝地區(qū)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，又能夠避免成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)重復(fù)建設(shè)，陷入逐底競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的惡性循環(huán)。第二，整合兩地科技資源，增強(qiáng)科研能力，推動(dòng)兩地工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的作用，開(kāi)展緊密合作?？v向上，形成成果先進(jìn)、轉(zhuǎn)化高效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)高附加值、高能效工業(yè)企業(yè)高速發(fā)展；橫向上，整合成渝地區(qū)科研實(shí)力，補(bǔ)齊短板，把握前沿技術(shù)，提高在綠色工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方向、技術(shù)專(zhuān)利上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。第三，兩地政府應(yīng)協(xié)同合作，為整體工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策保障。兩地政府應(yīng)增設(shè)常態(tài)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，配備相應(yīng)人員，既要在與工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的地方性行政法規(guī)、政策文件上做好政策和執(zhí)行上的統(tǒng)一，也要在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路和方向上統(tǒng)一。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展是“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈可以重點(diǎn)利用資源稟賦，加大能源整合力度，提升工業(yè)協(xié)同發(fā)展效果，加大碳排放權(quán)交易管理整合力度。以上三點(diǎn)的結(jié)合將會(huì)有力推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造為現(xiàn)代化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿。

主要參考文獻(xiàn)

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