摘要： “金磚＋”指的是金磚國(guó)家同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展對(duì)話的一種理念與實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)以“全球南方” 為基，以發(fā)展議程為重，以公平正義為要，通過(guò)不斷構(gòu)建金磚“朋友圈”，爭(zhēng)取和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體權(quán)益。２０１７ 年金磚廈門峰會(huì)期間，中國(guó)基于已有的“拓展”對(duì)話，創(chuàng)造性地提出“ 金磚＋” 概念并成功舉辦了首場(chǎng)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)。自此，金磚外圍對(duì)話開(kāi)始突破原有的周邊范疇，逐步呈現(xiàn)出面向更多南方國(guó)家的演進(jìn)趨勢(shì)。雖然“金磚＋”的制度化還有待進(jìn)一步觀察，但其作為南南合作的新平臺(tái)和全球治理的新載體已愈發(fā)受到“全球南方” 國(guó)家的青睞。為最大程度釋放“ 金磚＋” 對(duì)話的潛能，金磚國(guó)家還需不斷凝聚開(kāi)放包容的內(nèi)部共識(shí)，逐步確立對(duì)話伙伴的固定模式，并在主動(dòng)對(duì)接各方重大倡議基礎(chǔ)上，與更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一道，推動(dòng)南南合作與南北對(duì)話在政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流等領(lǐng)域取得新的發(fā)展成效。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家；“金磚＋”；外圍對(duì)話；拓展模式

中圖分類號(hào)：Ｄ８１４．９ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０９－０００１－１４

自２０１７ 年中國(guó)正式提出“金磚＋”概念并開(kāi)創(chuàng)性地舉辦新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)以來(lái)，學(xué)界對(duì)“金磚＋”的研究興趣日漸濃厚，已圍繞“金磚＋”的內(nèi)涵、意義、演進(jìn)及其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問(wèn)題展開(kāi)了卓有成效的探討。但總的來(lái)看，目前關(guān)于“金磚＋”的專門論述還主要集中于媒體的時(shí)評(píng)文章，而長(zhǎng)時(shí)段、系統(tǒng)化、學(xué)理性的思考則相對(duì)缺乏。具體而言，既有研究主要關(guān)注“金磚＋”在２０１７ 年之后的發(fā)展演進(jìn)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)“金磚＋”的重要價(jià)值和積極意義，尤其是對(duì)全球治理的潛在貢獻(xiàn)，但缺少對(duì)其早期實(shí)踐的溯源及對(duì)比，亦未對(duì)２０１９—２０２１ 年間“金磚＋”對(duì)話的停擺給予應(yīng)有的關(guān)注，也未就“金磚＋”的可持續(xù)發(fā)展面臨的內(nèi)外困境及其解決出路展開(kāi)深入的研判。因此，在“金磚＋”的理念尚處于萌發(fā)初期，“金磚＋” 的模式還在不斷演變，“金磚＋”的實(shí)踐仍存在常態(tài)化和制度化缺失問(wèn)題的背景下，理清“金磚＋”對(duì)話的來(lái)龍去脈，總結(jié)“金磚＋”實(shí)踐的演變軌跡，探索“金磚＋”模式的優(yōu)化路徑，進(jìn)而就未來(lái)“金磚＋”對(duì)話的應(yīng)然性原則和實(shí)然性方向做出有理有據(jù)的建議，對(duì)于金磚合作的學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作均具有十分重要的意義。

一、外圍對(duì)話的內(nèi)涵與外延

１．１ 外圍對(duì)話釋義

一般而言，國(guó)際組織或機(jī)制均設(shè)有基本的成員標(biāo)準(zhǔn)和入會(huì)流程。符合要求的即可申請(qǐng)成為新成員，反之則是非成員國(guó)。然而，實(shí)踐中也存在著像觀察員國(guó)這一類特殊情況。嚴(yán)格來(lái)講，觀察員國(guó)不是正式成員，不參與制定所在組織的決議，不享有表決權(quán)，也不對(duì)相關(guān)決議承擔(dān)責(zé)任，但它有權(quán)列席組織的部分公開(kāi)會(huì)議，并能夠在事先獲得同意的情況下參與相關(guān)問(wèn)題的討論甚至發(fā)布書面聲明。而與觀察員國(guó)相比，對(duì)話伙伴國(guó)則離核心機(jī)制更遠(yuǎn)，關(guān)聯(lián)度相對(duì)更低，有時(shí)候連身份和資格也都存在一些不確定性。但即便如此，某些地區(qū)或跨地區(qū)組織仍舊保留了這一特別的對(duì)話模式，以便為其各自擴(kuò)大影響范圍，延伸獲益半徑提供多樣化的平臺(tái)與路徑。對(duì)此，本文主張將其統(tǒng)一納入外圍對(duì)話（ｐｅｒｉｐｈｅｒａｌ ｄｉａｌｏｇｕｅ）的研究范疇，并提出外圍對(duì)話指的是某一地區(qū)或跨地區(qū)組織在定期舉辦重大內(nèi)部活動(dòng)期間，邀請(qǐng)域內(nèi)外非成員伙伴與其正式成員展開(kāi)交流與互動(dòng)的理念和實(shí)踐。

需要說(shuō)明的是，舉辦外圍對(duì)話的主體通常不是全球性的多邊組織，因?yàn)槔碚撋蠋缀跛袊?guó)家都可以申請(qǐng)成為其正式成員，而不存在特殊的地理或地緣限制。此外，被邀請(qǐng)的對(duì)象往往在自身實(shí)力、地區(qū)影響、國(guó)際地位等方面具有一定的分量，并有可能在未來(lái)某個(gè)時(shí)刻成為該組織擴(kuò)容的首選對(duì)象。如果說(shuō)外圍對(duì)話有什么顯著特征的話，那么“主客性”應(yīng)該是其區(qū)別于其他對(duì)話模式最重要的表現(xiàn)。顯而易見(jiàn)，外圍本身就是相對(duì)于中心而言的。盡管參與對(duì)話的雙方在國(guó)際法意義上完全平等，但從對(duì)話的需求、議程的設(shè)置、對(duì)象的遴選、會(huì)議的組織等角度來(lái)看，邀請(qǐng)方與被邀請(qǐng)方的不同角色定位一目了然。這不同于地區(qū)或跨地區(qū)組織與其他國(guó)家和非國(guó)家行為體基于對(duì)等安排和協(xié)商策劃而開(kāi)展的常規(guī)性對(duì)話與合作。被邀請(qǐng)方即便也有參與對(duì)話的積極愿望和主動(dòng)訴求，但很大程度上還是要以邀請(qǐng)方的議程為優(yōu)先考量。

１．２ 外圍對(duì)話類型劃分

事實(shí)上，諸如北約、東盟、太平洋島國(guó)論壇、七國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等組織和機(jī)制都與各自的合作伙伴開(kāi)展過(guò)不同形式的外圍對(duì)話。此類對(duì)話可根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類型。首先，按照對(duì)話伙伴的屬性來(lái)分，外圍對(duì)話可包含“國(guó)家單一型”和“國(guó)際復(fù)合型”兩類。雖然主權(quán)國(guó)家是參與外圍對(duì)話的當(dāng)然主體，但更常見(jiàn)的情況則是根據(jù)對(duì)話所涉議題同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)參會(huì)。例如，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際能源署、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等就曾受邀與其他對(duì)話伙伴國(guó)一道參加七國(guó)集團(tuán)的擴(kuò)大會(huì)議。而另一種需要注意的情況是，某些國(guó)家雖然是以單個(gè)國(guó)家的身份受邀，但它同時(shí)又是某個(gè)地區(qū)或跨地區(qū)組織當(dāng)年的輪值主席國(guó)。這樣一來(lái)，該國(guó)的價(jià)值及其參會(huì)的意義就遠(yuǎn)超其自身了。當(dāng)然，截至目前，鮮有非政府組織、跨國(guó)公司等其他非國(guó)家行為體受邀作為正式伙伴參與官方組織的外圍對(duì)話，但這并不意味著“二軌”層面的外圍對(duì)話沒(méi)有其存在的必要性和可行性。相反，這應(yīng)該是多層次外圍對(duì)話體系發(fā)展演變的方向之一。

其次，按照對(duì)話伙伴的身份來(lái)分，外圍對(duì)話可包含“資格確定型” 和“議題遴選型” 兩類。前者主要是指某個(gè)地區(qū)或跨地區(qū)組織擁有固定的對(duì)話伙伴，并依據(jù)相關(guān)協(xié)定或政治共識(shí)享受確定的地位和待遇。例如，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制（１０＋３）就是東盟成員國(guó)固定與中國(guó)、日本、韓國(guó)每年于東盟峰會(huì)期間在東盟輪值主席國(guó)召開(kāi)的外圍對(duì)話。后者則是指某些地區(qū)或跨地區(qū)組織并未正式設(shè)立和推行對(duì)話伙伴國(guó)模式，而是根據(jù)年度會(huì)議主題和具體討論議程，臨時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織參會(huì)。雖然受邀對(duì)象在代表性方面具備一定的共性，但是每年的具體國(guó)別也可能千差萬(wàn)別。特別值得一提的是，輪值主席國(guó)往往在其中扮演著極為關(guān)鍵的角色。它們更傾向于邀請(qǐng)有助于鞏固自身地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)該國(guó)外交目標(biāo)的特定國(guó)家。例如，金磚國(guó)家在舉辦相關(guān)外圍對(duì)話時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先考慮輪值主席國(guó)所在區(qū)域的國(guó)家，同時(shí)希望借助其他有影響力的域外大國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身和集團(tuán)的全球利益。

最后，按照對(duì)話伙伴的參與方式來(lái)分，外圍對(duì)話可包含“機(jī)制先后型”和“機(jī)制同步型”兩類。此處所謂的“機(jī)制”指的是外圍對(duì)話邀請(qǐng)方既定的內(nèi)部活動(dòng)。一般而言，外圍對(duì)話并不另?yè)駮r(shí)間單獨(dú)舉行，而是作為邀請(qǐng)方自身對(duì)話在同一會(huì)期不同時(shí)間段的延伸，成為邀請(qǐng)方擬定事項(xiàng)和議決事務(wù)的拓展平臺(tái)。換句話講，外圍對(duì)話不是邀請(qǐng)方內(nèi)部對(duì)話的平行安排，其對(duì)話內(nèi)容與邀請(qǐng)方自身的會(huì)議主題密切相關(guān)。例如，從１９８９ 年起，太平洋島國(guó)論壇便邀請(qǐng)中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本和加拿大等國(guó)政府官員出席論壇首腦會(huì)議后的對(duì)話會(huì)議，爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)論壇提出的共同愿景和地區(qū)優(yōu)先事項(xiàng)給予理解和支持，并推動(dòng)相關(guān)后續(xù)行動(dòng)的開(kāi)展。雖然對(duì)話伙伴全程參加邀請(qǐng)方內(nèi)部活動(dòng)的情況較為少見(jiàn)，但也確實(shí)存在個(gè)別有限參與的案例。譬如，七國(guó)集團(tuán)就曾邀請(qǐng)對(duì)話伙伴參加過(guò)峰會(huì)期間的部分工作會(huì)議并就氣候、能源、健康、糧食安全和性別平等等問(wèn)題展開(kāi)討論。

１．３ 金磚外圍對(duì)話辨析

外圍對(duì)話有其獨(dú)特的內(nèi)在特點(diǎn)和外在表征，可以算作是國(guó)際關(guān)系中一種相對(duì)獨(dú)立的對(duì)話與合作模式。雖然舉辦外圍對(duì)話的地區(qū)或跨地區(qū)組織在議程議題的設(shè)置及其同對(duì)話伙伴的力量對(duì)比方面存在差異，但總的來(lái)講，各方開(kāi)展外圍對(duì)話的主要?jiǎng)訖C(jī)是比較一致的，即增加實(shí)現(xiàn)組織政策目標(biāo)的有效性、促進(jìn)組織的國(guó)際合法性、推動(dòng)組織共有觀念的社會(huì)化，以及助力組織成員基于自身利益的個(gè)性訴求。具體到金磚國(guó)家，就其對(duì)話伙伴的參與方式而言，截至２０２４ 年上半年的金磚外圍對(duì)話均屬于“機(jī)制先后型”。但在２０１７ 年前后，金磚外圍對(duì)話在伙伴屬性和伙伴身份兩個(gè)維度上卻出現(xiàn)了相對(duì)明顯的差別，即２０１３ 年至２０１６ 年的外圍對(duì)話基本屬于“國(guó)家單一型”和“資格確定型”，而２０１７ 年至今則部分出現(xiàn)了“國(guó)際復(fù)合型”和“議題遴選型”的新情況。究其緣由，是因?yàn)榻鸫u外圍對(duì)話在前期較為單一的“拓展”（Ｏｕｔｒｅａｃｈ）對(duì)話基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出了“金磚＋”（ＢＲＩＣＳ Ｐｌｕｓ） 對(duì)話新模式，甚至還在個(gè)別年份演變出二者融合發(fā)展的新趨勢(shì)。正是在此意義上，本文主張從廣義上理解金磚外圍對(duì)話，即外圍對(duì)話同時(shí)包括金磚“拓展”對(duì)話和“金磚＋”對(duì)話，兩者既擁有縱向聯(lián)系，又具備橫向關(guān)聯(lián)，只是前者首重地理標(biāo)識(shí)，不刻意強(qiáng)調(diào)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，而后者則青睞代表性和影響力，不拘泥于周邊區(qū)域。這種包容性的解釋不僅避免了對(duì)相關(guān)概念的模糊處理和混淆使用所造成的認(rèn)知混亂，而且也有助于看清“金磚＋”的歷史淵源，有利于理順“金磚＋”未來(lái)的發(fā)展方向。

二、金磚外圍對(duì)話的早期探索

２．１ 金磚外圍對(duì)話理念的落地

金磚合作從來(lái)就不是一種自我封閉的機(jī)制，而是一開(kāi)始“就已超出金磚五國(guó)范疇，承載著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展期待，代表著南南合作的發(fā)展趨勢(shì)”。自２００９ 年首次舉辦金磚峰會(huì)以來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持以“開(kāi)放透明”的方式推動(dòng)金磚對(duì)話與合作，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)金磚合作“不僅符合新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的共同利益，而且有利于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。２０１１ 年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中國(guó)三亞會(huì)晤期間繼續(xù)重申金磚合作的“包容性”和“非對(duì)抗性”，并首次明確表示金磚國(guó)家“愿加強(qiáng)同其他國(guó)家，特別是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，以及有關(guān)國(guó)際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作”。

盡管有學(xué)者將２０１１ 年南非的加入視作“金磚＋新成員”的特殊類型，然而如此寬泛的界定卻容易混淆金磚擴(kuò)員與外圍對(duì)話之間的本質(zhì)區(qū)別。雖然“金磚＋”這一國(guó)際合作形式“在金磚國(guó)家推動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程的討論中應(yīng)運(yùn)而生”，而且它也為“金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程進(jìn)行了前期探索，打下了良好基礎(chǔ)”，在某種意義上可算作是一種“軟擴(kuò)容”，⑤但“金磚＋”對(duì)話仍舊不適宜同金磚擴(kuò)員畫等號(hào)。因?yàn)樵凇敖鸫u＋”對(duì)話過(guò)程中，非金磚成員并不會(huì)因此自動(dòng)獲得金磚身份，金磚成員與對(duì)話伙伴之間的界限以及中心和外圍的劃分是十分明確的。相反，金磚擴(kuò)員則指的是新成員與老成員融為一體，從而組成一個(gè)更大規(guī)模的金磚集團(tuán)。

雖然南非加入金磚合作機(jī)制并非嚴(yán)格意義上的“金磚＋”，但是南非卻在金磚國(guó)家同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的外圍對(duì)話上率先邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。２０１３ 年，南非在德班舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤期間，成功發(fā)起了金磚國(guó)家與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，與１２ 個(gè)非洲國(guó)家就“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”的主題展開(kāi)了熱烈討論，正式拉開(kāi)了金磚國(guó)家外圍對(duì)話的序幕。此次對(duì)話會(huì)通過(guò)首創(chuàng)“拓展模式”為金磚國(guó)家和非洲領(lǐng)導(dǎo)人討論如何加強(qiáng)金磚國(guó)家和非洲大陸合作提供了全新的機(jī)會(huì)，從而既有利于推動(dòng)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)一體化發(fā)展，又有助于進(jìn)一步塑造金磚國(guó)家在全球治理中的重要角色，同時(shí)也為切實(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)能。

２．２ 金磚拓展對(duì)話的初步延續(xù)

２０１４ 年，巴西在主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間，參照南非的做法又舉辦了金磚國(guó)家同南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，與１１ 個(gè)南美國(guó)家探討了促進(jìn)多邊主義，推動(dòng)全球治理的一系列問(wèn)題。這使得金磚外圍對(duì)話不再是某個(gè)成員國(guó)的個(gè)體偏好，而開(kāi)始作為一種機(jī)制活動(dòng)朝著常態(tài)化方向發(fā)展。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，“加強(qiáng)金磚國(guó)家與南美國(guó)家對(duì)話可以在促進(jìn)多邊主義及國(guó)際合作、推動(dòng)在相互依存和日趨復(fù)雜的全球化世界中實(shí)現(xiàn)和平、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步及可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用”。在此過(guò)程中，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)“支持南美一體化進(jìn)程，特別是認(rèn)可南美國(guó)家聯(lián)盟在促進(jìn)區(qū)域和平和民主、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面的重要作用”。這是本次對(duì)話會(huì)邀請(qǐng)南美國(guó)家聯(lián)盟全部正式成員參會(huì)的重要考量，也為未來(lái)該組織及其成員深度參與金磚外圍對(duì)話乃至金磚合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

２０１５ 年，俄羅斯再次延續(xù)南非和巴西開(kāi)展金磚國(guó)家外圍對(duì)話的做法，舉辦了金磚國(guó)家同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)、上海合作組織成員國(guó)及觀察員國(guó)國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議。會(huì)議除了提出“致力于通過(guò)國(guó)際合作和強(qiáng)化區(qū)域一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高人民福祉和繁榮”外，還特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的宗旨和原則”。⑧ 這是２０１４ 年克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定暫停俄羅斯八國(guó)集團(tuán)成員資格并對(duì)其采取制裁措施的背景下，俄羅斯積極面向發(fā)展中國(guó)家尋求外交突破的重要契機(jī)。為此，俄羅斯充分利用同時(shí)擔(dān)任金磚國(guó)家和上合組織輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)高調(diào)舉辦了“烏法雙峰會(huì)”，并促成金磚國(guó)家首次與來(lái)自亞歐大陸多個(gè)地區(qū)的國(guó)家開(kāi)展了更大范圍的拓展對(duì)話，從而使得金磚外圍對(duì)話逐步表現(xiàn)出新的跨地區(qū)特征。

２０１６ 年，印度舉辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織（ＢＩＭＳＴＥＣ）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)同樣也超越了單一的地區(qū)范疇。對(duì)話國(guó)除了來(lái)自南亞地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家外，還包括了緬甸和泰國(guó)兩個(gè)東南亞國(guó)家。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，此次對(duì)話會(huì)為金磚國(guó)家“深化同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織成員國(guó)的友好關(guān)系，探討拓展金磚國(guó)家同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和投資合作的可能，攜手推進(jìn)和平、發(fā)展、民主和繁榮的共同目標(biāo)提供契機(jī)”，尤其是希望通過(guò)同緬甸和泰國(guó)的交流互動(dòng)，進(jìn)一步為金磚國(guó)家加強(qiáng)與東南亞次區(qū)域國(guó)家的合作提供可能。值得注意的是，作為該年度的輪值主席國(guó)，印度將金磚外圍對(duì)話的伙伴限定在環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織而非南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的范圍內(nèi)，既有助推其“東向政策”實(shí)施的戰(zhàn)略考量，又充斥著該國(guó)傳統(tǒng)的地緣政治思維。畢竟作為南盟成員之一的巴基斯坦并不是印度樂(lè)于為其搭建對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)展合作資源的對(duì)象。

需要強(qiáng)調(diào)的是，官方層面的“金磚＋”概念在２０１７ 年之前是不存在的。對(duì)于同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的外圍對(duì)話，金磚國(guó)家也曾提出過(guò)“拓展峰會(huì)”（Ｏｕｔｒｅａｃｈ Ｓｕｍｍｉｔ）的概念。而在俄羅斯看來(lái)，“拓展模式”和“金磚＋”模式是有區(qū)別的?！巴卣鼓Ｊ绞且环N更加地區(qū)化的形式，由南非在２０１３ 年擔(dān)任主席國(guó)期間開(kāi)創(chuàng)。這種吸引主席國(guó)所在地區(qū)的鄰國(guó)加入金磚國(guó)家活動(dòng)的形式是為了賦予當(dāng)期活動(dòng)某種地區(qū)色彩”，而“‘金磚＋’是更加全球化的形式，可以吸引其他國(guó)家加入金磚國(guó)家俱樂(lè)部的工作”。但必須指出的是，“金磚＋”的理念并非憑空產(chǎn)生，它既是金磚國(guó)家開(kāi)放合作發(fā)展到一定階段的新產(chǎn)物，又是金磚國(guó)家前期外圍對(duì)話在另一個(gè)更大層面的新延伸。不僅如此，南非在輪值主辦金磚峰會(huì)及外圍對(duì)話時(shí)將“拓展”對(duì)話與“金磚＋”對(duì)話合二為一的做法，又使得二者在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中的聯(lián)系更為緊密，也讓“拓展”對(duì)話在關(guān)于“金磚＋”對(duì)話的學(xué)術(shù)探討中扮演了更加重要的參考和比對(duì)角色。

三、“金磚＋”的中國(guó)貢獻(xiàn)與初步實(shí)踐

３．１ “金磚＋”對(duì)話的發(fā)展歷程

２０１７ 年，中國(guó)輪值主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤。年初，王毅外長(zhǎng)在兩會(huì)期間回答中外記者提問(wèn)時(shí)就曾表示，廈門峰會(huì)的四大看點(diǎn)之一就是探索“金磚＋”模式，構(gòu)筑南南合作新平臺(tái)。同年９ 月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廈門宣言中明確指出，“我們（金磚國(guó)家）致力于同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家建立廣泛的伙伴關(guān)系。為此，我們將采取平等和靈活的方式同其他國(guó)家開(kāi)展對(duì)話與合作，包括“金磚＋”合作模式?！边@是“金磚＋”在金磚合作最高層級(jí)官方文件中的首次亮相。而金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也試圖表明，“金磚＋”只是擴(kuò)大對(duì)話與合作的模式之一。它與其他形式的交流互動(dòng)更多是相輔相成而非相互取代的關(guān)系。正如習(xí)近平主席所指出的那樣，為更好地繼承和發(fā)揚(yáng)金磚國(guó)家同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展對(duì)話合作的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，中方創(chuàng)造性地邀請(qǐng)了埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)等五個(gè)來(lái)自不同地區(qū)具有代表性的國(guó)家，從而進(jìn)一步加強(qiáng)各方團(tuán)結(jié)合作，同時(shí)促進(jìn)金磚機(jī)制的自身發(fā)展。

對(duì)于中方提出的“金磚＋”模式，與會(huì)的金磚國(guó)家以及新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示歡迎和支持，一致認(rèn)為它“為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作創(chuàng)造了重要機(jī)遇，有助于加強(qiáng)南南合作和國(guó)際發(fā)展合作，構(gòu)建更加廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新發(fā)展”。有鑒于此，２０１８ 年南非接續(xù)舉辦了第二次“金磚＋”對(duì)話會(huì)，邀請(qǐng)了超過(guò)２０ 個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及其代表參加。在受邀國(guó)家中，絕大部分來(lái)自非洲大陸，幾乎涵蓋了非洲各大次區(qū)域組織。而作為域外對(duì)話伙伴的僅有阿根廷、牙買加和土耳其。南非的做法實(shí)際上可以看作是對(duì)既有的“拓展”模式和“金磚＋”模式進(jìn)行結(jié)合的一種嘗試，是平衡金磚各國(guó)開(kāi)展外圍對(duì)話的共同意愿和能力差異的一種綜合考量，也是確?！敖鸫u＋”對(duì)話維持其靈活性和吸引力的一種有益探索。

然而，令人遺憾的是，作為２０１９ 年巴西利亞峰會(huì)的輪值主席國(guó)，巴西卻表示將不在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間舉辦“金磚＋”對(duì)話會(huì)。這既受到當(dāng)時(shí)新上臺(tái)的博索納羅政府對(duì)外戰(zhàn)略“向右轉(zhuǎn)”和“向歐美靠攏”的直接影響，又與當(dāng)時(shí)拉美國(guó)家以及中俄等國(guó)在委內(nèi)瑞拉和玻利維亞問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧密切相關(guān)。這是自２０１７年“金磚＋”對(duì)話舉辦以來(lái)，甚至是２０１３ 年“拓展”對(duì)話啟動(dòng)以來(lái)，金磚國(guó)家外圍對(duì)話首次出現(xiàn)中斷的情況。２０２０ 年初，雖然俄羅斯曾高調(diào)表態(tài)不會(huì)放棄在峰會(huì)期間舉辦“拓展”對(duì)話和“金磚＋”對(duì)話，但面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情及深刻變化的交往方式，尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)常態(tài)化的“云外交”所表現(xiàn)出來(lái)的不適應(yīng)，俄羅斯也只能是心有余而力不足。至于２０２１ 年印度同樣未舉辦“金磚＋”對(duì)話會(huì)，其原因固然與疫情大流行有關(guān)，但多少也受到某些政治勢(shì)力不愿助推所謂的“中國(guó)方案” 的狹隘心態(tài)的負(fù)面影響。

２０２２ 年初，中國(guó)在闡釋金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤主題時(shí)，認(rèn)為構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的路徑之一即是“積極同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際組織開(kāi)展對(duì)話合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮?！蓖辏?月１９ 日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京主持了金磚國(guó)家與９ 個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家外長(zhǎng)及其代表的視頻對(duì)話會(huì)。這是“金磚＋”對(duì)話首次在外長(zhǎng)層級(jí)舉行，是中方推動(dòng)“金磚＋”模式立體化發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。６ 月２４ 日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤后發(fā)布的北京宣言中再次肯定了包括“金磚＋”對(duì)話在內(nèi)的金磚伙伴關(guān)系的開(kāi)放包容性，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)包容、平等和靈活的做法和倡議，進(jìn)一步推進(jìn)金磚外圍對(duì)話和‘金磚＋’合作”。同日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與１３ 個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道出席了全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，將“金磚＋”對(duì)話推向了一個(gè)新的高潮。

２０２３ 年，南非第三次輪值主辦金磚峰會(huì)并再次成功舉辦金磚—非洲“拓展”對(duì)話和“金磚＋”對(duì)話會(huì)。與此前所有的對(duì)話會(huì)相比，本次金磚國(guó)家同非洲國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)的規(guī)?？芍^史無(wú)前例。受邀者幾乎涵蓋了“全球南方”國(guó)家所在的全部大陸和地區(qū)。作為金磚國(guó)家外圍對(duì)話的首個(gè)踐行者和重要參與者，南非不僅兩次繼中國(guó)之后接續(xù)舉辦了“金磚＋”對(duì)話活動(dòng)，為“金磚＋”對(duì)話的制度化運(yùn)作做出了積極貢獻(xiàn)，而且還十分熱衷于推動(dòng)“金磚＋”對(duì)話的創(chuàng)新發(fā)展。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤期間，南非邀請(qǐng)部分新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家作為“金磚之友”參加了“金磚外長(zhǎng)之友會(huì)議”和“金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表之友”會(huì)議，從而使得“金磚＋”對(duì)話繼上一輪開(kāi)放外長(zhǎng)層級(jí)后又增添了一個(gè)新的平臺(tái)和機(jī)制。

２０２４ 年１ 月，俄羅斯在其公布的輪值主席國(guó)優(yōu)先議程中提到，將通過(guò)包括“拓展”和“金磚＋”模式在內(nèi)的形式，在金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家及其一體化機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)建緊密聯(lián)系。同年６月，金磚國(guó)家同泰國(guó)、老撾、越南、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、毛里塔尼亞、古巴、委內(nèi)瑞拉、巴林等１２ 個(gè)具有區(qū)域代表性的重要發(fā)展中國(guó)家在俄羅斯下諾夫哥羅德舉行了“金磚＋”外長(zhǎng)會(huì)。從此次外長(zhǎng)會(huì)參與國(guó)家名單和俄方發(fā)布的峰會(huì)相關(guān)邀請(qǐng)信息來(lái)看，金磚國(guó)家的外圍對(duì)話伙伴日趨多元化。１０ 月底，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤即將舉行。倘若領(lǐng)導(dǎo)人能就金磚國(guó)家同對(duì)話伙伴之間的互動(dòng)模式達(dá)成新的政治共識(shí)，那么本次峰會(huì)將成為金磚合作史上又一重要里程碑。

３．２ “金磚＋”對(duì)話的理念闡釋

盡管在官方層面真正落地的“金磚＋”對(duì)話次數(shù)比較有限，然而這并不妨礙學(xué)界對(duì)其基本理念展開(kāi)初步的歸納和總結(jié)。

首先，以“全球南方”為基是“金磚＋”對(duì)話的源泉?jiǎng)恿?。王毅外長(zhǎng)曾在參加金磚國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)時(shí)明確指出，“‘金磚＋’是金磚國(guó)家面向廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的重要對(duì)話平臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)為金磚發(fā)展增添活力、注入動(dòng)力，已成為南南合作的一面旗幟”。雖然從理論上講所有南方國(guó)家都有可能成為“金磚＋”對(duì)話伙伴，但是金磚國(guó)家在挑選對(duì)話伙伴的實(shí)踐中仍然堅(jiān)持了一定的原則，確立了一定的標(biāo)準(zhǔn)。比如，地區(qū)或跨地區(qū)組織的輪值主席國(guó)往往是“金磚＋”對(duì)話的首選對(duì)象。具體來(lái)看，２０１７ 年參加首次“金磚＋”對(duì)話會(huì)的幾內(nèi)亞是時(shí)任非盟輪值主席國(guó)。２０１８ 年參加第二次“金磚＋”對(duì)話會(huì)的牙買加時(shí)任加勒比共同體輪值主席國(guó)，土耳其時(shí)任伊斯蘭合作組織輪值主席國(guó)，而阿根廷也在當(dāng)年年底出任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)。２０２２ 年參加全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)的伙伴則包括了二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)印度尼西亞、亞太經(jīng)合組織輪值主席國(guó)泰國(guó)、獨(dú)聯(lián)體輪值主席國(guó)哈薩克斯坦、東盟輪值主席國(guó)柬埔寨、太平洋島國(guó)論壇東道國(guó)斐濟(jì)、拉共體輪值主席國(guó)阿根廷、非盟輪值主席國(guó)塞內(nèi)加爾、上海合作組織輪值主席國(guó)烏茲別克斯坦、阿盟候任輪值主席國(guó)阿爾及利亞。

當(dāng)然，除了具備特定組織的輪值主席身份外，其他受邀對(duì)話伙伴基本上都是不同地區(qū)重要的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，比如２０２２ 年參加“金磚＋”峰會(huì)的埃及、埃塞俄比亞、馬來(lái)西亞、伊朗，以及參加“金磚＋”外長(zhǎng)會(huì)的阿聯(lián)酋、尼日利亞、沙特阿拉伯。不僅如此，由于金磚實(shí)體秘書處的暫時(shí)缺位，每年的輪值主席國(guó)在確認(rèn)其他國(guó)家參與“金磚＋”對(duì)話的資格問(wèn)題上顯然擁有較大的話語(yǔ)權(quán)。例如，２０１７ 年墨西哥和塔吉克斯坦受邀參加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)時(shí)正值中墨建交４５ 周年，中塔建交２５ 周年并正式確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另外，輪值主席國(guó)通常也會(huì)綜合考慮受邀對(duì)象與其他金磚成員之間的關(guān)系。那些曾經(jīng)參與過(guò)金磚外圍對(duì)話的國(guó)家往往更能得到金磚國(guó)家的一致認(rèn)可。因此，迄今為止成為“金磚＋”對(duì)話伙伴的國(guó)家基本上都具備了作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的身份屬性，作為特定國(guó)際組織輪值主席的代表特性，與金磚輪值主席國(guó)的利益關(guān)聯(lián)性，以及基本或相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和國(guó)際影響力。

其次，以發(fā)展議程為重是“金磚＋”對(duì)話的核心議題。在２０１７ 年首次新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，王毅外長(zhǎng)曾表示，“‘金磚＋’的宗旨是加強(qiáng)金磚國(guó)家同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話合作，推動(dòng)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)更大范圍的共同發(fā)展繁榮”。這也是為何越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家愿意參與“金磚＋”對(duì)話，甚至是申請(qǐng)成為金磚一員的重要原因。事實(shí)上，發(fā)展議程始終都是金磚國(guó)家同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展深度對(duì)話的優(yōu)先事項(xiàng)和重中之重。２０１７ 年，習(xí)近平主席在首次“金磚＋”對(duì)話會(huì)上的發(fā)言主題就是“深化互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展”。會(huì)后發(fā)布的主席聲明也表明領(lǐng)導(dǎo)人主要就“落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”“建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系”進(jìn)行了深入交流。２０１８ 年，南非主辦的第二次“金磚＋”對(duì)話會(huì)也旨在共商國(guó)際發(fā)展合作與南南合作大計(jì)，通過(guò)拓展“金磚＋”合作，共同深化互利伙伴關(guān)系，挖掘發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建國(guó)際發(fā)展合作新格局。２０２２ 年，中國(guó)更是明確將“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)命名為“全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)”，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展作為人類社會(huì)的永恒主題，進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化了“金磚＋”對(duì)話的發(fā)展導(dǎo)向。２０２３ 年，習(xí)近平主席又在“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上發(fā)表了題為《勠力同心攜手同行邁向發(fā)展共同體》的講話，繼續(xù)呼吁國(guó)際社會(huì)“推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國(guó)際議程的核心”“攜手構(gòu)建發(fā)展共同體”。

雖然發(fā)展是“金磚＋”對(duì)話的第一要?jiǎng)?wù)，但這并不意味著發(fā)展是對(duì)話的全部議題。早在２０１８年第二次“金磚＋”對(duì)話會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)提到了維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向演進(jìn)的問(wèn)題。２０２２ 年的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)更是首先就堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治等達(dá)成了廣泛共識(shí)。習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)還專門提到，“金磚＋”活動(dòng)已經(jīng)在科技創(chuàng)新、人文交流、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域漸次展開(kāi)。不僅如此，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在介紹“金磚＋”視頻對(duì)話會(huì)成果時(shí)，也再次表示要用好“金磚＋”合作模式，共同推進(jìn)“國(guó)際關(guān)系民主化”“世界經(jīng)濟(jì)普惠化”“全球治理合理化”。２０２３ 年，習(xí)近平主席再次指出，在聚焦發(fā)展和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的過(guò)程中，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還要“堅(jiān)持真正的多邊主義，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為共同發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境”。這是中國(guó)在外長(zhǎng)層級(jí)首開(kāi)“金磚＋”對(duì)話的重要初衷，也是南非在安全事務(wù)領(lǐng)域增開(kāi)“金磚＋”對(duì)話的重要考量?？偟膩?lái)看，“金磚＋”對(duì)話的領(lǐng)域和議題愈發(fā)豐富，有逐步朝著與金磚合作三根支柱相互匹配，互為支撐的方向演進(jìn)的趨勢(shì)。

最后，以公平正義為要是“金磚＋”對(duì)話的價(jià)值追求。作為“金磚＋”理念的首倡者，中國(guó)從一開(kāi)始就主張加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，直面開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)所遭遇的以鄰為壑與零和游戲的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“努力提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”。在２０２２ 年的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席再次呼吁“建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系和制度環(huán)境”。俄羅斯總統(tǒng)普京（Ｖｌａｄｉｍｉｒ Ｖｌａｄｉｍｉｒｏｖｉｃｈ Ｐｕｔｉｎ）也指出，那些鼓吹所謂“自由世界秩序”的人正在破壞國(guó)際法和多邊機(jī)構(gòu)。他們?yōu)榱吮３制渲涞匚唬恢痹谠噲D以他們認(rèn)定的“規(guī)則”取代以聯(lián)合國(guó)為中心的全球架構(gòu)。對(duì)此，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均主張?jiān)谄降?、正義和相互尊重的原則基礎(chǔ)上發(fā)展一個(gè)真正民主的多極世界秩序。會(huì)后發(fā)布的《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)主席聲明》進(jìn)一步明確了與會(huì)各國(guó)的廣泛共識(shí)，即維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；順應(yīng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的歷史潮流，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系；倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，以公平正義理念引領(lǐng)全球治理體系變革。

需要特別指出的是，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷屆“金磚＋”對(duì)話會(huì)上所表達(dá)的關(guān)于變革國(guó)際體系和世界秩序的訴求，并不能簡(jiǎn)單地理解為要與發(fā)達(dá)國(guó)家或西方國(guó)家搞陣營(yíng)對(duì)抗和分道揚(yáng)鑣。因?yàn)檫@并沒(méi)有準(zhǔn)確反映中方倡導(dǎo)“金磚＋”對(duì)話的初衷。中方始終強(qiáng)調(diào)“全球性挑戰(zhàn)需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)才是正道，分裂沒(méi)有出路”?！敖鸫u＋”的確是要致力于構(gòu)建南方國(guó)家的發(fā)展共同體，但這更應(yīng)當(dāng)被視為未來(lái)人類命運(yùn)共同體的一個(gè)階段和組成部分而非終極目標(biāo)。南非總統(tǒng)拉馬福薩（Ｍａｔａｍｅｌａ ＣｙｒｉｌＲａｍａｐｈｏｓａ）也曾明確表示，金磚國(guó)家同非洲國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在抱有一個(gè)共同愿景以建設(shè)公平公正世界的同時(shí)，仍然尋求克服對(duì)立和分裂，希望世界沒(méi)有南北、東西之分，從而建立一個(gè)在相互尊重基礎(chǔ)上共同努力的世界”。俄羅斯也認(rèn)為，“金磚國(guó)家不與任何國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，也不尋求與任何國(guó)家抗衡”。金磚國(guó)家及其對(duì)話伙伴只是想在尊重主權(quán)平等和國(guó)情多樣性的前提下，建立一個(gè)真正利益均衡的多極世界新秩序。而且在俄羅斯金磚國(guó)家研究會(huì)執(zhí)行主席托洛拉亞（Ｇｅｏｒｇｙ Ｔｏｌｏｒａｙａ）看來(lái)，對(duì)于金磚國(guó)家而言，俄羅斯還能成為“連接?xùn)|西方、南北半球的橋梁”。

四、“金磚＋”未來(lái)的優(yōu)化路徑

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“金磚國(guó)家不是封閉的俱樂(lè)部，也不是排外的‘小圈子’，而是守望相助的大家庭、合作共贏的好伙伴”。這一定位從根本上決定了金磚國(guó)家贊同拓展與其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的努力，并致力于將“金磚＋”模式打造成為“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展南南合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)的典范”。這既是金磚國(guó)家再次激活自身合作機(jī)制潛能，夯實(shí)其推動(dòng)國(guó)際體系改革基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求，又反映了廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家希望倚靠和攜手金磚國(guó)家增強(qiáng)各自在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)的迫切訴求。雖然從理論上講“金磚＋”對(duì)話是各方互利共贏的好事情，但在實(shí)踐環(huán)節(jié)中還需要不斷探索和改進(jìn)其具體模式，從而更好地照顧各方的核心關(guān)切，才能讓好事情產(chǎn)出好結(jié)果。為此，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手，推動(dòng)“金磚＋” 對(duì)話的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

４．１ 凝聚金磚內(nèi)部共識(shí)

習(xí)近平主席指出，“金磚＋”合作理念的要義就是“在不斷強(qiáng)化五國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)核，提升金磚向心力、凝聚力的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大金磚‘朋友圈’，同廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。從這個(gè)意義上講，基于協(xié)商一致的金磚合作是“金磚＋”對(duì)話的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有金磚國(guó)家內(nèi)部的廣泛共識(shí)，那么“金磚＋”自２０１９ 年巴西利亞會(huì)晤起連續(xù)三年缺席的情況就有可能再度出現(xiàn)，從而不利于“金磚＋”對(duì)話的連續(xù)性與持久性。這在金磚國(guó)家擴(kuò)員后的“大金磚合作”新階段將顯得更為突出和復(fù)雜。誠(chéng)然，金磚國(guó)家并非在所有問(wèn)題上都能保持一致，甚至還存在著個(gè)別的摩擦與對(duì)立。但其對(duì)全球治理議題的共同關(guān)注和對(duì)在多元化和多樣性原則基礎(chǔ)上的多中心世界秩序的共同期盼，則有助于金磚國(guó)家在擴(kuò)大“朋友圈”這件事上積累足夠共識(shí)。因此，突出“金磚＋”對(duì)話的全球指向必須在更大程度上得到金磚各國(guó)的集體認(rèn)可，并將其與地區(qū)指向的“拓展”對(duì)話明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)。

除此之外，中國(guó)在“金磚＋”對(duì)話中的角色需要審慎界定。雖然“金磚＋”的概念由中國(guó)首創(chuàng)，“金磚＋”的理念主要由中國(guó)闡發(fā)，實(shí)踐也更多是中國(guó)在推陳出新，但是“金磚＋”對(duì)話不應(yīng)被視為中國(guó)“主導(dǎo)”，而應(yīng)當(dāng)被看作是中國(guó)倡議?！爸袊?guó)在‘金磚＋’合作中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用”，但中國(guó)主張的是“不強(qiáng)加于人，不搞非此即彼，各方在尋求利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展平等合作”。這是中國(guó)特色大國(guó)外交的本質(zhì)使然，也是中國(guó)政府“金磚觀”的集中體現(xiàn)。為進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)在不同場(chǎng)合不斷重申歡迎和支持其他金磚國(guó)家在豐富和發(fā)展“金磚＋”對(duì)話的內(nèi)涵與外延上貢獻(xiàn)各自的智慧和力量，從而使得“金磚＋”對(duì)話更全面地體現(xiàn)金磚方案，成為金磚國(guó)家共商共建共享的新型合作模式。

４．２ 確立對(duì)話伙伴模式

從已有的“金磚＋”對(duì)話實(shí)踐來(lái)看，金磚國(guó)家挑選對(duì)話伙伴的標(biāo)準(zhǔn)雖逐漸明朗，但尚未正式確定，尤其是面對(duì)越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家向金磚靠攏的新態(tài)勢(shì)，金磚國(guó)家更應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步討論金磚伙伴國(guó)模式及潛在伙伴國(guó)名單”，以“提升‘全球南方’在全球治理中的影響力”。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在２０２２ 年會(huì)晤期間曾就金磚“拓展”對(duì)話和“金磚＋”對(duì)話提到了“包容”“平等”“靈活”三大原則。其中，包容意味著作為南南合作平臺(tái)的“金磚＋”對(duì)話原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)所有新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，而這也是金磚國(guó)家平等待之的必然要求。但如果不考慮每次對(duì)話會(huì)的規(guī)模，那么“金磚＋”對(duì)話的效率與效力將大打折扣。因此，邀請(qǐng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表就成為一種合乎邏輯的靈活選擇。在筆者看來(lái)，此處的代表性可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“面上的代表性”，它強(qiáng)調(diào)的是受邀對(duì)話國(guó)作為來(lái)自不同地區(qū)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的特定身份。二是“點(diǎn)上的代表性”，它突出的是個(gè)別國(guó)家在國(guó)際體系中的地位及其對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力。而點(diǎn)面串聯(lián)的結(jié)果自然就構(gòu)成了“金磚＋”對(duì)話伙伴的整體圖景。

具體而言，金磚國(guó)家首先應(yīng)重視二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)作為第二梯隊(duì)的其他新興經(jīng)濟(jì)體。它們是金磚國(guó)家謀求推動(dòng)國(guó)際體系變革的中堅(jiān)力量和依靠力量，理應(yīng)成為“金磚＋”對(duì)話位于最內(nèi)層且最緊密的對(duì)話伙伴，也應(yīng)當(dāng)是正在擬議中的金磚伙伴國(guó)的優(yōu)先考察對(duì)象；其次，金磚國(guó)家應(yīng)放眼廣大的發(fā)展中國(guó)家。它們是新興經(jīng)濟(jì)體追求國(guó)際新秩序的重要基礎(chǔ)和主要后盾。但鑒于發(fā)展中國(guó)家為數(shù)眾多且大都隸屬于至少一個(gè)地區(qū)性的國(guó)際組織或機(jī)制，因而受邀參與“金磚＋”對(duì)話的國(guó)家可以依據(jù)當(dāng)年各機(jī)構(gòu)的輪值主席加以確定。與此同時(shí)，為了充分體現(xiàn)平等原則，在選定具體的國(guó)際組織或機(jī)制時(shí)，應(yīng)務(wù)必保證每個(gè)發(fā)展中地區(qū)都有相應(yīng)的代表。而如果涉及次區(qū)域組織和跨地區(qū)組織，還應(yīng)爭(zhēng)取確保不同組織在不同年份擁有相對(duì)均等的參與機(jī)會(huì)；最后，考慮到全球多邊機(jī)構(gòu)在全球治理體系中的樞紐地位與核心作用，“金磚＋”對(duì)話還應(yīng)逐步邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等重要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參與討論和互動(dòng)，以便“在全球治理中發(fā)揮更大的‘金磚影響’”。

４．３ 注重議題宏微結(jié)合

前文提到，“金磚＋”對(duì)話的內(nèi)容從一開(kāi)始的發(fā)展議題，逐步擴(kuò)展到后來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)、政治、人文議題，呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域涉獵的趨勢(shì)。從參與和推動(dòng)全球治理的初衷以及全球性問(wèn)題本身帶有的多重性特點(diǎn)來(lái)講，“金磚＋”對(duì)話領(lǐng)域和議題的不斷擴(kuò)大具有某種必然性。一方面，鑒于目前“金磚＋”對(duì)話還主要在領(lǐng)導(dǎo)人層面舉行，其目的也更多是溝通交流，尋求共識(shí)，所以議題領(lǐng)域?qū)挿阂恍┎o(wú)大礙，甚至從某種意義上講，“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話就是要盡可能涵蓋方方面面的重要內(nèi)容，以便為下一步的具體合作提供政治指引；另一方面，考慮到參與成員的類型多元化和利益多樣性，“金磚＋”對(duì)話確有必要引入不同領(lǐng)域的各種議題，從而最大程度地滿足各類參與者的利益訴求，進(jìn)而確?！敖鸫u＋”對(duì)話的包容性和吸引力。當(dāng)然，這并不是說(shuō)“金磚＋”對(duì)話可以不設(shè)主題，但主題的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切和迫切需求，并充分反映和對(duì)接當(dāng)前全球治理體系中的重大議程。例如，在宏觀層面上進(jìn)一步深化關(guān)于國(guó)際秩序的代表性與公平性，以及多邊體系的重振與改革等內(nèi)容的探討，同時(shí)在微觀層面上更大力度地聚焦綠色與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、糧食與能源安全、人工智能、支付體系與結(jié)算方式等新興熱點(diǎn)問(wèn)題。

然而，同樣不可否認(rèn)的是，議程過(guò)泛、議題過(guò)多容易導(dǎo)致空談的風(fēng)險(xiǎn)。這是“金磚＋”對(duì)話不得不正視的一個(gè)問(wèn)題。與金磚合作一樣，“金磚＋”對(duì)話也要講求實(shí)效，不能做“碌碌無(wú)為的清談館”，而要做“知行合一的行動(dòng)隊(duì)”。那么，如何才能有效地實(shí)現(xiàn)“金磚＋”對(duì)話在廣度和深度兩方面的有機(jī)統(tǒng)一呢？ ２０２２ 年的“金磚＋”外長(zhǎng)會(huì)和２０２３ 年的“金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表之友會(huì)議” 或許提供了一個(gè)有益的解決思路。這就是在既有的“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)框架下，分設(shè)不同的部長(zhǎng)級(jí)或高官級(jí)后續(xù)對(duì)話機(jī)制，重點(diǎn)圍繞某個(gè)或某些特定的議題展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。與此同時(shí)，這種合作還可以順勢(shì)延伸至非官方的第二軌道，鼓勵(lì)和支持金磚國(guó)家工商理事會(huì)、金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)以及其他非政府組織開(kāi)展豐富多彩的“金磚＋”活動(dòng)。這樣一來(lái)，“金磚＋”對(duì)話與金磚合作不僅可以實(shí)現(xiàn)橫向的議題融合，而且也有助于促成縱向的機(jī)制對(duì)接，進(jìn)而在金磚合作與南南合作之間構(gòu)建更為有效的支撐體系。

４．４ 探索南北對(duì)話渠道

習(xí)近平主席在全球高層發(fā)展對(duì)話會(huì)上明確指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家要履行義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家要深化合作，南北雙方要相向而行”，全球共同發(fā)展這件大事才能辦成、辦好、辦長(zhǎng)久。這再次說(shuō)明在一個(gè)日益全球化和高度相互依賴的世界里，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)全球治理改革，推動(dòng)國(guó)際秩序變革的過(guò)程中，不僅不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家脫鉤，而且還必須與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行充分協(xié)作，甚至是有賴于后者提供各種必要的資源和平臺(tái)。尤其是在個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)明確表態(tài)有意參與金磚合作相關(guān)活動(dòng)的情況下，金磚國(guó)家更應(yīng)當(dāng)高調(diào)展示南方世界的對(duì)話誠(chéng)意并妥善回應(yīng)北方國(guó)家的善意訴求。作為初步的嘗試，金磚國(guó)家可以關(guān)注那些由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同參與的國(guó)際組織或機(jī)制，并在發(fā)展中國(guó)家擔(dān)任輪值主席的年份邀請(qǐng)其作為對(duì)話伙伴參與“金磚＋”系列活動(dòng)。倘若上述組織或機(jī)制的輪值主席不符合新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的基本屬性，則可從對(duì)話議題的契合度和必要性出發(fā)邀請(qǐng)某個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家作為“金磚＋”對(duì)話會(huì)的特邀觀察員，從而相對(duì)靈活地確?！敖鸫u＋”對(duì)話在更大范圍內(nèi)的開(kāi)放性。

雖然從理論上講“金磚＋Ｘ”也可以包括“金磚＋發(fā)達(dá)國(guó)家”的模式，但這種模式倘若操作不慎或過(guò)度強(qiáng)調(diào)則容易邊緣化其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從而破壞整個(gè)發(fā)展中世界的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，同時(shí)也會(huì)侵蝕金磚國(guó)家賴以發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)。另外，該模式可能還高估了金磚國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的正向吸引力。盡管金磚國(guó)家不斷闡明其不針對(duì)誰(shuí)、不挑戰(zhàn)誰(shuí)、不抵消誰(shuí)、不取代誰(shuí)的基本立場(chǎng)，然而以七國(guó)集團(tuán)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍習(xí)慣于運(yùn)用“冷戰(zhàn)對(duì)抗”和“集團(tuán)政治”的陳舊思維看待金磚合作?！敖鸫u＋”更是被別有用心者扣上了金磚國(guó)家“拉幫結(jié)派”，“加速挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和秩序” 的帽子。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍愿意同金磚國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的前景是比較渺茫的。因此，經(jīng)由“金磚＋”對(duì)話促進(jìn)南北關(guān)系雖有必要，但“金磚＋”首先還是得確保其南南合作的根本屬性。只有夯實(shí)了這個(gè)基礎(chǔ)，未來(lái)真正的南北對(duì)話才具備較大的可能性與可行性。而同時(shí)要避免“金磚＋”對(duì)話跑偏成為“對(duì)抗的橋頭堡”，則是對(duì)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交藝術(shù)的重大考驗(yàn)。

４．５ 對(duì)接各方重大倡議

主動(dòng)關(guān)照或積極回應(yīng)參與各方力主的戰(zhàn)略與政策是確保“金磚＋”活動(dòng)吸引力的重要前提。尤其是對(duì)于輪值主席國(guó)而言，其關(guān)于地區(qū)或跨地區(qū)抑或是全球性的主張、計(jì)劃、行動(dòng)等能否借助“金磚＋”平臺(tái)得到更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可和支持，從而上升為“全球南方”的意志，擴(kuò)展成南南合作的議程，進(jìn)而在全球治理體系中占據(jù)一席之地，切實(shí)維護(hù)其國(guó)家利益及相關(guān)群體的集體權(quán)益，將在很大程度上關(guān)系到當(dāng)年的“金磚＋”對(duì)話可否順利舉辦，并將直接影響到“金磚＋”機(jī)制的長(zhǎng)效性。比如，作為除中國(guó)以外迄今為止主辦過(guò)兩屆“金磚＋”對(duì)話會(huì)的國(guó)家，南非一般都會(huì)強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家對(duì)非盟《２０６３年議程》和《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的關(guān)注，并支持非洲通過(guò)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方式促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程。而作為另一個(gè)曾兩度明確表態(tài)要舉辦“金磚＋”對(duì)話的國(guó)家，俄羅斯則表現(xiàn)出對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的特別青睞。２０２４ 年３ 月，俄羅斯總統(tǒng)普京在會(huì)見(jiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主席時(shí)還曾建議，聯(lián)盟應(yīng)充分利用俄羅斯輪值主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤的大好契機(jī)，研究如何將成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金磚國(guó)家的相關(guān)工作結(jié)合起來(lái)。

此外，中國(guó)也通過(guò)首倡的“金磚＋”模式，將中國(guó)智慧和中國(guó)方案在南南合作的平臺(tái)加以推廣和深化。２０２１ 年，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)期間提出了全球發(fā)展倡議。２０２２ 年，中國(guó)在輪值主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤期間，成功舉辦了全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)。習(xí)近平主席在講話中特別提到中方將以全球發(fā)展倡議為抓手，通過(guò)設(shè)立“全球發(fā)展和南南合作基金”，推動(dòng)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通，成立全球發(fā)展促進(jìn)中心等務(wù)實(shí)舉措，大力支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程。會(huì)后，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就構(gòu)建新時(shí)代全球發(fā)展伙伴關(guān)系，攜手落實(shí)２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程達(dá)成廣泛共識(shí)，并將全球發(fā)展倡議的全部?jī)?nèi)容寫入《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)主席聲明》。隨著全球安全倡議和全球文明倡議的相繼面世，中國(guó)可逐步推動(dòng)三大倡議有機(jī)融入“金磚＋”各層級(jí)、各領(lǐng)域?qū)υ捵h程，從而助力構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。在此過(guò)程中，中國(guó)不僅要積極爭(zhēng)取其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)三大倡議的接納并參與推動(dòng)實(shí)施，而且還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持其他對(duì)話伙伴圍繞三大倡議，結(jié)合自身實(shí)際和利益訴求，提出更多更好的子倡議或細(xì)化方案，從而讓“金磚＋”對(duì)話真正成為所有新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同事業(yè)，進(jìn)而為南南合作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定良好且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語(yǔ)

“金磚＋”是金磚國(guó)家強(qiáng)化同“全球南方”之間的“血肉聯(lián)系”，踐行“真正的多邊主義”的積極嘗試和有力證明?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在“大金磚合作”時(shí)代以及更多國(guó)家積極申請(qǐng)加入金磚機(jī)制的新形勢(shì)下，“金磚＋”對(duì)話勢(shì)必呈現(xiàn)出一幅更加宏大的畫卷。這也將為學(xué)界進(jìn)一步深化對(duì)包括“金磚＋”模式在內(nèi)的金磚外圍對(duì)話機(jī)制的學(xué)術(shù)思考提供豐富的實(shí)踐論據(jù)。就未來(lái)的研究議程而言，“金磚＋”可否以及如何確保持續(xù)制度化？“金磚＋”能否繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新并形成系統(tǒng)的對(duì)話架構(gòu)？ “金磚＋”與“拓展”模式乃至其他新的外圍對(duì)話形式如何更好地相輔相成？ “金磚＋”與金磚擴(kuò)員進(jìn)程和即將確立的伙伴國(guó)模式是何種關(guān)系？ “金磚＋”參與和推動(dòng)全球治理的路徑與方式何在？ “金磚＋”助力全球治理的成效如何，典型案例有哪些？ “金磚＋”是否印證了已有國(guó)際關(guān)系理論的內(nèi)核或者將為新的理論范式提供全新的注解等等，都有可能成為下一步金磚研究包括但不限于的熱點(diǎn)問(wèn)題。

責(zé)任編輯 邵雯婧