摘要： 伴隨深海采礦業(yè)邁入關(guān)鍵階段，各方圍繞深海采礦的立場(chǎng)分歧也愈發(fā)凸顯，形成開發(fā)促進(jìn)派、環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派與開發(fā)霸權(quán)派等不同立場(chǎng)。深海采礦反對(duì)之聲歷經(jīng)初現(xiàn)、擴(kuò)散階段后，開始在國(guó)際海底管理局中擴(kuò)大影響力。因受生態(tài)環(huán)境認(rèn)知不足、自身利益分化以及地緣政治意識(shí)等因素影響，環(huán)保至上派對(duì)深海開發(fā)持消極態(tài)度，呼吁預(yù)防性暫停、暫停或禁止深海采礦，并在國(guó)際海底管理局內(nèi)阻擾深海開發(fā)議題的推進(jìn)，影響深海資源開采相關(guān)法律法規(guī)的有序出臺(tái)，加劇國(guó)際海底戰(zhàn)略博弈。國(guó)際社會(huì)應(yīng)增進(jìn)深海科學(xué)領(lǐng)域合作研究，發(fā)展綠色采礦技術(shù)，提升發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際海底事務(wù)的能力，促進(jìn)“深海采礦規(guī)章” 談判工作，并構(gòu)建深海采礦伙伴關(guān)系，維護(hù)和平穩(wěn)定、利益共享的國(guó)際海底秩序。中國(guó)作為深海采礦的支持者，應(yīng)不斷提升深海開發(fā)能力，增強(qiáng)在國(guó)際海底管理局中的影響力，成為國(guó)際海底事務(wù)的引領(lǐng)者與貢獻(xiàn)者。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海底區(qū)域；深海礦產(chǎn)資源開發(fā)；深海采礦反對(duì)之聲；國(guó)際海底管理局

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０８－００７６－１４

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全球資源需求的快速增長(zhǎng)，深海正成為世界海洋強(qiáng)國(guó)拓展發(fā)展空間和謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新疆域。深海礦產(chǎn)資源的開采因其豐厚的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值而成為國(guó)際博弈的焦點(diǎn)。各方主要圍繞資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、利益分配機(jī)制、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全等議題對(duì)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際海底管理局（ＩＳＡ）作為管理國(guó)際海底區(qū)域資源的國(guó)際組織，積極協(xié)調(diào)各締約方有序勘探、開發(fā)深海礦產(chǎn)資源，嘗試制定并通過“‘區(qū)域’ 內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案” （ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｎｅｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ａｒｅａ，以下簡(jiǎn)稱“深海采礦規(guī)章”），保證深海采礦活動(dòng)的有序進(jìn)行，促進(jìn)深海資源的有序開發(fā)。然而受生態(tài)環(huán)境認(rèn)知、自身利益因素和地緣政治意識(shí)的影響，一些國(guó)家、國(guó)際組織和企業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策、文件與聲明向國(guó)際社會(huì)發(fā)出反對(duì)深海采礦的聲音，加劇深海資源開發(fā)議題的政治化，阻礙深海資源開發(fā)制度的建設(shè)，損害全球共享深海資源的權(quán)利，對(duì)于構(gòu)建和平合作共贏的海洋秩序造成不利影響。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)是國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)的主要參與者，致力于推動(dòng)深海采礦的綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際海底資源公平合理地分配。２０００ 年１１ 月，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)提出“持續(xù)開展深?？辈?，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時(shí)建立深海產(chǎn)業(yè)”，成為國(guó)家開展深海事業(yè)的工作方針。２００１ 年５ 月，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)與國(guó)際海底管理局簽訂多金屬結(jié)核礦區(qū)的勘探合同，確定了中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域擁有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的第一塊礦區(qū)。２０１０ 年起，中國(guó)陸續(xù)開展國(guó)際海底區(qū)域的海底地理實(shí)體命名工作，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)先后組織多次大洋航次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量尚未命名的國(guó)際海底地理實(shí)體。２０１３ 年，中國(guó)將國(guó)家海底觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃列入“十二五”國(guó)家重大科學(xué)工程，將深海技術(shù)發(fā)展與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略緊密融合。２０１５ 年７ 月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，明確中國(guó)要和平探索和利用國(guó)際海底區(qū)域，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，維護(hù)在國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全，①深海安全已成為國(guó)家安全體系的重要一環(huán)。２０１６ 年２ 月，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》出臺(tái)，標(biāo)志中國(guó)深海事業(yè)邁向新階段，深海采礦的戰(zhàn)略指向愈發(fā)明確。歷經(jīng)近２０ 年的努力，中國(guó)在２０１９ 年成為全球首個(gè)在國(guó)際海底區(qū)域擁有五個(gè)專屬勘探礦區(qū)的國(guó)家，礦區(qū)面積達(dá)２３．５萬(wàn)平方千米。隨著中國(guó)深海開發(fā)事業(yè)不斷推進(jìn)，２０２１ 年３ 月，“十四五規(guī)劃”明確提出中國(guó)要深度參與國(guó)際海洋治理，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)，推動(dòng)深海開發(fā)與深海資源利用。② 然而，部分國(guó)家忌憚中國(guó)在深海領(lǐng)域獲得更多話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)心中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中獲得更大優(yōu)勢(shì)，借反對(duì)深海采礦之名行遏制中國(guó)之實(shí)。有鑒于此，研究深海采礦反對(duì)之聲的擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，分析其根源以及產(chǎn)生的多元影響，對(duì)于中國(guó)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全、優(yōu)化深海治理環(huán)境、構(gòu)建公平合理的國(guó)際海底秩序具有重要意義。

一、當(dāng)前國(guó)際社會(huì)深海采礦不同立場(chǎng)分析

深海采礦擁有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《關(guān)于執(zhí)行１９８２ 年１２ 月１０ 日〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行協(xié)定》）明確了國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)的基本制度，賦予國(guó)際海底管理局組織與控制國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)活動(dòng)、管理國(guó)際海底區(qū)域資源的職能，并規(guī)定可按照需要增加從國(guó)際海底區(qū)域取得的礦物的供應(yīng)量?！秷?zhí)行協(xié)定》附件第１５ 條（ａ）項(xiàng)和（ｂ）項(xiàng)規(guī)定，如果一個(gè)其國(guó)民打算申請(qǐng)核準(zhǔn)開發(fā)工作計(jì)劃的國(guó)家提出請(qǐng)求，國(guó)際海底管理局理事會(huì)須在請(qǐng)求提出后兩年內(nèi)完成規(guī)則、規(guī)章和程序的制定，被稱為“兩年規(guī)則”?！秷?zhí)行協(xié)定》附件第１５ 條（ｃ）項(xiàng)提及，在深海采礦的規(guī)則、規(guī)章和程序未按規(guī)定時(shí)間擬定完成時(shí)，國(guó)際海底管理局理事會(huì)不得不在沒有規(guī)章的情況下考慮臨時(shí)批準(zhǔn)開發(fā)工作計(jì)劃。２０２１ 年６ 月，瑙魯向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)批準(zhǔn)其在克拉里昂—克利珀頓區(qū)（ＣＣＺ）進(jìn)行深海采礦的工作計(jì)劃，成為全球首個(gè)觸發(fā)“兩年規(guī)則”的國(guó)家；國(guó)際海底管理局也意圖通過此次“兩年規(guī)則”的觸發(fā)推動(dòng)深海采礦進(jìn)程，于是圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)深海采礦程序規(guī)則等問題的討論被提上議事日程。但因深海采礦環(huán)保至上派的阻撓，直至２０２３ 年７ 月，國(guó)際海底管理局仍未能完成出臺(tái)“深海采礦規(guī)章”的既定目標(biāo)。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞深海采礦形成開發(fā)促進(jìn)派、環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派與開發(fā)霸權(quán)派。

（１）深海采礦開發(fā)促進(jìn)派以中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、印度等為代表，主張快速提升深海資源開發(fā)能力，在國(guó)際海底管理局框架下推動(dòng)深?？茖W(xué)研究與開發(fā)實(shí)踐，對(duì)深海采礦保持積極態(tài)度。中國(guó)尤為注重與國(guó)際海底管理局增進(jìn)合作，強(qiáng)調(diào)平衡國(guó)際海底區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，致力于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共享深海資源利益。其他支持國(guó)家也認(rèn)為國(guó)際海底管理局當(dāng)下最主要的任務(wù)是制定并批準(zhǔn)通過“深海采礦規(guī)章”，推動(dòng)深海采礦活動(dòng)的有序進(jìn)行。①

（２）深海采礦環(huán)保至上派主要包括太平洋島嶼地區(qū)、歐洲地區(qū)和拉丁美洲地區(qū)約２６ 個(gè)國(guó)家以及多個(gè)國(guó)際組織、企業(yè)等，②他們以深海采礦對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞為由提出預(yù)防性暫停（Ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎａｒｙ Ｐａｕｓｅ）、暫停（Ｍｏｒａｔｏｒｉｕｍ）、禁止（Ｂａｎ）三種主張。③ 預(yù)防性暫停的提出援引１９９２ 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中預(yù)防原則的定義，主張“在有足夠的科學(xué)證據(jù)來評(píng)估深海采礦活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響之前，不應(yīng)資助深海采礦活動(dòng)或支持頒發(fā)任何深海資源勘探與開發(fā)合同?！鳖A(yù)防性暫停包括在程序、制度與行動(dòng)層面制定環(huán)境保護(hù)措施；暫停在國(guó)際法中表示一種更正式且長(zhǎng)期的安排，表明期間不會(huì)支持任何勘探與開采活動(dòng)；禁止是呼吁在國(guó)際海底區(qū)域全面禁止與深海采礦相關(guān)的活動(dòng)。④環(huán)保至上派的國(guó)家、國(guó)際組織與企業(yè)采取多元化行動(dòng)表達(dá)反對(duì)深海采礦的態(tài)度。例如，環(huán)保至上派的國(guó)家明確反對(duì)深海采礦的政治立場(chǎng)，締結(jié)暫停深海采礦國(guó)家聯(lián)盟等，并在國(guó)際海底管理局會(huì)議上設(shè)置障礙，阻止“深海采礦規(guī)章”的順利出臺(tái)；環(huán)保至上派的國(guó)際組織向民眾、政府宣傳反對(duì)深海采礦的觀念，傳播有關(guān)深海采礦的虛假信息，夸大風(fēng)險(xiǎn)，誤導(dǎo)公眾判斷；環(huán)保至上派的企業(yè)將深海礦產(chǎn)排除在其采購(gòu)政策、投資政策之外，限制深海礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求。環(huán)保至上派認(rèn)為其主張擁有以下依據(jù)，一方面，他們認(rèn)為深海采礦缺乏充分科學(xué)研究、管理框架，不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)要求，國(guó)際海底管理局有義務(wù)按照預(yù)防性原則推遲深海采礦。⑤ 另一方面，他們認(rèn)為《執(zhí)行協(xié)定》附件中關(guān)于深海采礦在缺少規(guī)則、規(guī)章和程序的情況下可以申請(qǐng)開發(fā)工作計(jì)劃的規(guī)定是“法律漏洞”，認(rèn)為該規(guī)定措辭籠統(tǒng)，并不具備執(zhí)行力。⑥

（３）深海采礦開發(fā)觀望派以非洲集團(tuán)為代表的發(fā)展中國(guó)家為主。非洲集團(tuán)在國(guó)際海底管理局理事會(huì)中占有重要席位，但受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素制約，現(xiàn)階段不具備直接參與深海采礦的能力，因此持觀望態(tài)度。盡管如此，非洲集團(tuán)積極參與“深海采礦規(guī)章”的討論和國(guó)際海底區(qū)域制度建設(shè)，旨在間接地通過繳費(fèi)機(jī)制、利益共享機(jī)制獲取充足的經(jīng)濟(jì)收益。①

（４）深海采礦開發(fā)霸權(quán)派以美國(guó)為代表。美國(guó)未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，在國(guó)際海底管理局之中僅作為觀察員存在。但美國(guó)卻在深海領(lǐng)域推行海洋霸權(quán)主義，以自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源提出主張， 意圖獲得深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。例如通過擴(kuò)展大陸架主權(quán)區(qū)域的方式，強(qiáng)行占有其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的國(guó)際海底礦產(chǎn)資源；②挑動(dòng)其他國(guó)家、國(guó)際組織在國(guó)際海底管理局內(nèi)制造矛盾，旨在限制中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的深海開發(fā)權(quán)利，將意識(shí)形態(tài)、地緣政治博弈強(qiáng)加至深海領(lǐng)域，成為游走于規(guī)則之外的“矛盾制造者”。

二、國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的演變過程

國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲始于非政府組織，因其對(duì)深海采礦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮而率先發(fā)出反對(duì)深海采礦的呼吁；此后，政府間國(guó)際組織、部分太平洋島國(guó)、歐洲與拉丁美洲國(guó)家出于自身利益考量而陸續(xù)明確反對(duì)立場(chǎng)，呼吁停止頒發(fā)深海礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)合同；隨著深海采礦立場(chǎng)日趨分化，國(guó)際海底管理局框架內(nèi)的各方博弈也達(dá)到新高度。

２．１ 國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的初現(xiàn)

關(guān)于反對(duì)深海采礦的探討起源于太平洋島嶼地區(qū)。① 起因是巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、斐濟(jì)等太平洋島國(guó)率先在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)推動(dòng)商業(yè)化海底采礦，成為全球首批頒發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海底礦產(chǎn)資源勘探合同的國(guó)家。② 因?qū)ι詈２傻V的科學(xué)認(rèn)知不足，部分太平洋島國(guó)的非政府組織認(rèn)為深海開發(fā)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，故而產(chǎn)生反對(duì)深海采礦的聲音。２０１１ 年７月，巴布亞新幾內(nèi)亞非政府組織指責(zé)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的試驗(yàn)性海底采礦嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境，呼吁政府停止深海礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)；２０１２ 年６月，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)等國(guó)的非政府組織在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上呼吁各方暫停海底采礦。８ 月，太平洋教會(huì)會(huì)議（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆＣｈｕｒｃｈｅｓ）、太平洋全球化網(wǎng)絡(luò)（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｎｅｔｗｏｒｋｏｎ Ｇｌｏｂａｌｉｓａｔｉｏｎ）和巴布亞新幾內(nèi)亞的“立即行動(dòng)”組織（Ａｃｔ Ｎｏｗ）聯(lián)合發(fā)布法律意見書（ＬｅｇａｌＯｐｉｎｉｏｎ）呼吁暫停海底采礦，并向庫(kù)克群島政府提交反對(duì)海底采礦的請(qǐng)?jiān)笗?。?/p>

隨著深海礦產(chǎn)資源的商業(yè)價(jià)值與戰(zhàn)略價(jià)值的發(fā)掘，全球深海資源開發(fā)進(jìn)程不斷推進(jìn)，然而以生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全為由陸續(xù)明確反對(duì)深海采礦立場(chǎng)的國(guó)際組織也在不斷增多。國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲已從太平洋島嶼地區(qū)非政府組織向全球性國(guó)際組織擴(kuò)散。綠色和平組織（Ｇｒｅｅｎ Ｐｅａｃｅ）、深海保護(hù)聯(lián)盟（Ｄｅｅｐ Ｓｅａ Ｃｏｎ?ｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｃｏａｌｉｔｉｏｎ）、深海采礦運(yùn)動(dòng)（Ｄｅｅｐ ＳｅａＭｉｎｉｎｇ Ｃａｍｐａｉｇｎ）等非政府組織紛紛出臺(tái)政策報(bào)告，呼吁國(guó)際海底管理局暫?？碧胶烷_采活動(dòng)。世界銀行（Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｕｎｉｏｎ ｆｏｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｏｆＮａｔｕｒｅ）、歐洲議會(huì)等政府間國(guó)際組織也紛紛通過反對(duì)深海采礦決議，呼吁成員國(guó)停止對(duì)深海采礦活動(dòng)的資助。

２．２ 國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的擴(kuò)散

隨著全球清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，與之相生的能源安全與深海政治問題也備受關(guān)注，深海采礦議題的政治價(jià)值被進(jìn)一步發(fā)掘，部分國(guó)家開始發(fā)出反對(duì)深海采礦之聲，提升了反對(duì)深海采礦議題的政治影響力。

部分太平洋島國(guó)率先明確暫停深海采礦的立場(chǎng)。２０１９ 年８ 月，在第五十屆太平洋島嶼論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上斐濟(jì)成為首個(gè)提出暫停深海采礦的國(guó)家。此后，太平洋島國(guó)嘗試組建政治聯(lián)盟來凝聚共識(shí)，２０２２ 年４ 月，太平洋議員深海采礦聯(lián)盟（ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔａｒｉａｎｓ’ Ａｌｌｉａｎｃｅ ｏｎＤｅｅｐ Ｓｅａ Ｍｉｎｉｎｇ）成立，旨在敦促太平洋島國(guó)政府盡快明確暫停深海采礦的立場(chǎng)。同年６ 月，第二屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間，帕勞、斐濟(jì)、薩摩亞與深海保護(hù)聯(lián)盟和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“暫停深海采礦國(guó)家聯(lián)盟”（Ａｌｌｉａｎｃｅ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓｆｏｒ ａ Ｄｅｅｐ－Ｓｅａ Ｍｉｎｉｎｇ Ｍｏｒａｔｏｒｉｕｍ），密克羅尼西亞聯(lián)邦隨后加入，共同要求國(guó)際海底管理局暫停頒布新的深海礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)合同。①此后， 美拉尼西亞先鋒集團(tuán)（ ＭｅｌａｎｅｓｉａｎＳｐｅａｒｈｅａｄ Ｇｒｏｕｐ）通過《烏道恩宣言》達(dá)成暫停深海采礦的領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)太平洋島國(guó)反對(duì)深海采礦的政治共識(shí)。② 部分歐洲國(guó)家也從以往深海采礦的“支持者” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺磳?duì)者”。歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟生物多樣性戰(zhàn)略２０３０》《歐盟國(guó)際海洋治理議程聯(lián)合公報(bào)》，將保護(hù)國(guó)際海底區(qū)域視作國(guó)際海洋治理的優(yōu)先事項(xiàng)，提倡暫停深海采礦。③ 從２０２２ 年開始，西班牙、德國(guó)、瑞典、愛爾蘭、芬蘭、葡萄牙、摩納哥、丹麥、希臘陸續(xù)表明預(yù)防性暫停的立場(chǎng)，瑞士和英國(guó)表明暫停的立場(chǎng)，而法國(guó)則表明禁止深海采礦的強(qiáng)硬立場(chǎng)。部分拉丁美洲國(guó)家也逐步明確反對(duì)深海采礦的主張，智利、哥斯達(dá)黎加、多米尼加、巴拿馬、厄瓜多爾、巴西國(guó)家政府發(fā)表聲明支持預(yù)防性暫停深海采礦。２０２３ 年１１ 月，墨西哥政府轉(zhuǎn)變既往支持深海采礦的態(tài)度，明確表示短期內(nèi)不會(huì)贊助或支持深海采礦行動(dòng)。這一階段，深海采礦反對(duì)之聲從太平洋島國(guó)向歐洲、拉丁美洲、北美洲擴(kuò)散，其影響力進(jìn)一步蔓延。

２．３ 國(guó)際海底管理局中深海采礦反對(duì)之聲的出現(xiàn)

在“兩年規(guī)則”的時(shí)間壓力之下，環(huán)保至上派通過干預(yù)議程設(shè)置、阻礙“深海采礦規(guī)章”的出臺(tái)等方式在國(guó)際海底管理局內(nèi)部挑動(dòng)矛盾，破壞“深海采礦規(guī)章”的談判進(jìn)程，使得各項(xiàng)重要議題難以達(dá)成共識(shí)。

國(guó)際海底管理局理事會(huì)由５ 組共３６ 個(gè)成員國(guó)組成，其中１０ 余個(gè)國(guó)家的態(tài)度是明確反對(duì)深海采礦。２０２３ 年３ 月，在國(guó)際海底管理局第２８屆會(huì)議第一期理事會(huì)上，法國(guó)代表１３ 個(gè)國(guó)家發(fā)布“呼吁建立深海伙伴關(guān)系”的聲明，主張建立廣泛的反對(duì)深海采礦國(guó)家聯(lián)盟，意圖破壞國(guó)際海底管理局內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。① 在環(huán)保至上派的鼓動(dòng)之下，７ 月，在國(guó)際海底管理局第２８ 屆會(huì)議第二期理事會(huì)上，各方并未就“深海采礦規(guī)章”談判達(dá)成一致，錯(cuò)過了“兩年規(guī)則”的既定期限。其中，以法國(guó)、德國(guó)為首的國(guó)家提出高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，追求極端環(huán)保目標(biāo)而忽視資源開發(fā)，并誤導(dǎo)其他國(guó)家的判斷，拖延規(guī)章草案談判進(jìn)程。此后，在國(guó)際海底管理局第２８ 屆大會(huì)上，智利、哥斯達(dá)黎加、法國(guó)、帕勞和瓦努阿圖政府聯(lián)合向國(guó)際海底管理局遞交提案，要求在大會(huì)上討論長(zhǎng)期暫停深海采礦的議題。② 盡管該提議因不符合程序未被列入正式議程之中，③但這是各國(guó)首次在國(guó)家海底管理局框架內(nèi)就暫停深海采礦的議程設(shè)置問題進(jìn)行討論，表明各方圍繞深海采礦的矛盾進(jìn)一步深化。１１ 月，在國(guó)際海底管理局第２８ 屆會(huì)議第三期理事會(huì)上，締約國(guó)并未就深海采礦的財(cái)務(wù)制度、環(huán)境規(guī)定、監(jiān)管和決策及檢查機(jī)制等議題達(dá)成共識(shí)。④ ２０２４年３ 月，國(guó)際海底管理局第２９ 屆會(huì)議第一期理事會(huì)上深海采礦環(huán)保至上派圍繞“環(huán)境成本內(nèi)部化” “尊重原住民傳統(tǒng)知識(shí)”等問題挑動(dòng)矛盾；⑤７ 月，國(guó)際海底管理局第２９ 屆會(huì)議第二期理事會(huì)上深海采礦環(huán)保至上派以“環(huán)境影響評(píng)估程序” 不完善等問題為由主張延緩談判進(jìn)程。⑥

三、國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的根源分析

深海采礦反對(duì)之聲以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為由反對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展深海采礦，其根源主要在于國(guó)際社會(huì)對(duì)深海采礦的生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)認(rèn)知不足、環(huán)保至上派自身利益導(dǎo)向以及美西方地緣政治意識(shí)的驅(qū)動(dòng)。

３．１ 國(guó)際社會(huì)對(duì)深海采礦的科學(xué)認(rèn)知不足

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查研究嚴(yán)重不足，對(duì)復(fù)雜深海礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知有限，特別是對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的功能、恢復(fù)能力、底棲生物群落結(jié)構(gòu)與多樣性仍需要進(jìn)一步深入研究。其一，對(duì)海底生物多樣性認(rèn)知不足。海洋底棲生物種類繁多，近三分之二的底棲生物種類不明，其中大量脆弱生物群棲息在多金屬結(jié)核沉積物環(huán)境中。近期一項(xiàng)研究表明，在克拉里昂—克利珀頓區(qū)（ＣＣＺ）有９０％以上的物種尚未被科學(xué)描述，⑦表明當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)知之甚少。其二，深海環(huán)境影響評(píng)估存在困難。目前商業(yè)規(guī)模的深海采礦系統(tǒng)尚未定型，部分環(huán)境數(shù)據(jù)信息僅僅來源于多金屬結(jié)核資源礦區(qū)的小規(guī)模、低強(qiáng)度試驗(yàn)，數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性不足。同時(shí)，當(dāng)前還缺乏對(duì)多金屬硫化物、富鈷鐵錳結(jié)殼進(jìn)行小規(guī)模采礦試驗(yàn)的同行評(píng)議研究，導(dǎo)致大多數(shù)深海采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響都是從其他開發(fā)活動(dòng)（如捕魚活動(dòng)）中推斷出來的，尚未得到明確的科學(xué)證實(shí)。① 此外，如采礦車技術(shù)和尾水排放位置等采礦技術(shù)問題未有定論，其對(duì)環(huán)境擾動(dòng)的強(qiáng)度無法明確評(píng)判，加之對(duì)礦區(qū)環(huán)境基線特征認(rèn)知有限，目前環(huán)境基線調(diào)查中收集的環(huán)境數(shù)據(jù)很難反映環(huán)境自然波動(dòng)的情況，尚難以區(qū)分人為的影響和自然變化的影響。② 其三，深海環(huán)境修復(fù)技術(shù)顯著欠缺。當(dāng)前深海生態(tài)修復(fù)仍處于探索階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，尚未有系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)手段和工程實(shí)踐，亟須地貌學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)等龐大學(xué)科體系作為研究支撐。具體而言，深海生態(tài)修復(fù)在資金與操作方面的要求極高，例如深海生態(tài)修復(fù)工作極為依賴作業(yè)船舶的規(guī)模與功能，所耗費(fèi)成本巨大，同時(shí)還需要建立完善的深海生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以保障深海環(huán)境治理的有效性，而現(xiàn)有的深海環(huán)境修復(fù)技術(shù)的發(fā)展還難以滿足實(shí)踐要求。③

受科學(xué)認(rèn)知不足因素局限，深海采礦對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的影響尚不清楚，而環(huán)保至上派普遍夸大深海采礦所帶來的負(fù)面生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，認(rèn)為深海采礦會(huì)產(chǎn)生底層物質(zhì)遷移、環(huán)境水遷移、光和噪聲污染、采礦作業(yè)沉積物羽流、尾礦排放沉積物羽流、有毒物質(zhì)釋放、海水酸化、溶解氧耗竭、棲息地改變、外來物種或致病物質(zhì)輸入等環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞深海生物的棲息地，導(dǎo)致礦區(qū)深海生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和衰退喪失。④ 環(huán)保至上派據(jù)此認(rèn)為深海采礦是高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，采礦企業(yè)需要承擔(dān)巨大的環(huán)境責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多其他高投機(jī)性行業(yè)的投資成本。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也擔(dān)心目前的深海采礦融資能否符合《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則》。⑤ 此外，環(huán)保至上派還夸大深海采礦作為能源密集型產(chǎn)業(yè)，溫室氣體排放量高，同時(shí)還會(huì)破壞海洋的碳封存能力，加劇氣候危機(jī)，并對(duì)太平洋沿岸的漁業(yè)資源、旅游資源造成不利影響，影響社會(huì)穩(wěn)定。⑥因此，環(huán)保至上派認(rèn)為現(xiàn)階段推動(dòng)深海采礦還為時(shí)過早，國(guó)際社會(huì)應(yīng)將注意力集中在環(huán)境保護(hù)而非資源開發(fā)之上。

３．２ 環(huán)保至上派的自身利益因素影響

部分太平洋島國(guó)因深海采礦能力受限而明確暫停深海采礦態(tài)度。太平洋島嶼地區(qū)是深海采礦的“熱點(diǎn)地帶”，受惠于歐盟—太平洋共同體秘書處深海礦物項(xiàng)目，太平洋島國(guó)制定了一系列全面、具體的深海法律制度，不斷提升深海采礦技術(shù)與專業(yè)能力，然而在歐盟轉(zhuǎn)變深海采礦態(tài)度之后，對(duì)太平洋島國(guó)的資金與技術(shù)支持明顯不足，致使太平洋島國(guó)深海采礦能力建設(shè)陷入困境，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷增大，降低了在國(guó)際海底管理局中的參與度?，F(xiàn)階段，太平洋島國(guó)普遍缺乏監(jiān)督深海采礦承包者活動(dòng)的能力，極易觸發(fā)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如“索爾瓦拉１ 號(hào)”（Ｓｏｌ?ｗａｒａ １）項(xiàng)目的失敗給巴布亞新幾內(nèi)亞造成１．０４億美元的損失；同時(shí)深海采礦能力上的差距使太平洋島國(guó)難以獲得話語(yǔ)權(quán)，面臨深海采礦利益分配不均的情況，部分太平洋島國(guó)的社會(huì)團(tuán)體將深海采礦視作“藍(lán)色殖民主義”。上述問題引發(fā)瓦努阿圖等太平洋島國(guó)政府的警惕。①

部分拉丁美洲國(guó)家因礦產(chǎn)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而反對(duì)推進(jìn)深海采礦。拉丁美洲地區(qū)陸地關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，擁有全球５６．８％的鋰資源和全球３６．６％的銅儲(chǔ)量，占全球鋰產(chǎn)量的３２％和全球銅產(chǎn)量的４１％，智利、巴西、墨西哥等國(guó)也在石墨、鎳、錳和稀土資源領(lǐng)域擁有巨大潛力，②長(zhǎng)期在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中占有重要地位。深海礦產(chǎn)資源若實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)，可能會(huì)對(duì)陸地礦產(chǎn)資源形成替代，給拉丁美洲的陸地采礦業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。加之目前在深海采礦領(lǐng)域拉丁美洲國(guó)家并不具有開發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此，拉丁美洲國(guó)家對(duì)深海采礦整體上持保守態(tài)度，一方面通過阻礙“深海采礦規(guī)章”有序出臺(tái)以實(shí)現(xiàn)延緩深海采礦的目標(biāo)，另一方面期望通過調(diào)整利益共享機(jī)制、繳費(fèi)機(jī)制來爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)收益。

西歐國(guó)家因其深海采礦優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱轉(zhuǎn)而反對(duì)深海采礦。以中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、印度等國(guó)家為代表的開發(fā)促進(jìn)派正大力投資深?？碧脚c開發(fā)技術(shù)，在深海科學(xué)研究、深海運(yùn)載裝備、深海探測(cè)技術(shù)和深海資源開發(fā)利用等方面取得了重大進(jìn)步，迅速追趕西歐國(guó)家，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。特別是中國(guó)工業(yè)國(guó)際地位顯著提升，制造業(yè)增加值占全球３０％，連續(xù)１４ 年位居全球首位，成為深海科技發(fā)展的重要支撐。反觀西歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來深海開發(fā)能力發(fā)展緩慢，技術(shù)與資金支持乏力，特別是在歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)提出暫停深海采礦之后，歐洲將投資重點(diǎn)放在深海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，致使其深海采礦的能力優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，繼而影響在國(guó)際海底資源分配中的話語(yǔ)權(quán)，引起西歐國(guó)家對(duì)其“利益受損”的擔(dān)憂。

此外，綠色和平組織、深海保護(hù)聯(lián)盟、可持續(xù)海洋聯(lián)盟等國(guó)際組織為提升其社會(huì)動(dòng)員力與全球影響力而宣傳極端環(huán)保主義思想，夸大有關(guān)深海采礦的安全風(fēng)險(xiǎn)，以不實(shí)言論誤導(dǎo)公眾判斷。寶馬集團(tuán)、沃爾沃集團(tuán)、雷諾集團(tuán)、美國(guó)通用汽車以及Ｅｃｏｔｒｉｃｉｔｙ、Ｃｈａｒｇｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ 等能源公司也因商業(yè)利益而將深海礦產(chǎn)資源排除在其采購(gòu)政策、投資政策之外，限制深海礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求。

３．３ 美西方地緣政治意識(shí)驅(qū)動(dòng)

在全球能源轉(zhuǎn)型、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)的背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全成為地緣政治博弈的前沿，深海礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，③與之相關(guān)的深海資源開發(fā)的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)也成為地緣政治焦點(diǎn)。美西方調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，試圖推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的本土化、多元化和“去中國(guó)化”，以提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性。美西方片面強(qiáng)調(diào)深海采礦的發(fā)展加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)視作深海采礦的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，污蔑中國(guó)推動(dòng)的深海采礦將誘發(fā)新一輪地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。④ 美西方提出“中國(guó)把控全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”這一偽命題，擔(dān)心中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)其能源與資源安全構(gòu)成威脅，因此選擇延緩深海采礦進(jìn)程來阻止中國(guó)的深海資源開發(fā)，以達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

西歐國(guó)家對(duì)深海采礦的態(tài)度轉(zhuǎn)變最為明顯，早在國(guó)際海底管理局成立之前，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等海洋科技實(shí)力領(lǐng)先國(guó)就積極推動(dòng)國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)，開啟深海立法，搶占商業(yè)先機(jī)。隨著中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家加大深海戰(zhàn)略投入，西歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，特別是在烏克蘭危機(jī)后，歐洲地區(qū)深陷能源困境，西歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家在深海領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)崛起充滿顧慮，擔(dān)心因此失去國(guó)際海底資源控制權(quán)，加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源危機(jī)。２０２２ 年后部分西歐國(guó)家開始陸續(xù)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，呼吁反對(duì)深海采礦以限制中國(guó)等開發(fā)促進(jìn)派在國(guó)際海底事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。一方面，西歐國(guó)家利用規(guī)則塑造能力制造障礙。西歐國(guó)家提出更為嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高“環(huán)境門檻”，建立生態(tài)壁壘，并通過議程設(shè)置意圖奪取國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，進(jìn)一步延緩深海采礦進(jìn)程，限制其他國(guó)家的開發(fā)實(shí)踐。另一方面，西歐國(guó)家尋求深海采礦的“替代方案”。２０２３ 年３ 月，歐盟出臺(tái)《關(guān)鍵原材料法案》，旨在減少其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部依賴性，推動(dòng)價(jià)值鏈本土化，加強(qiáng)內(nèi)部的礦物開采與加工，大力發(fā)展資源回收與循環(huán)技術(shù)，并通過原材料外交尋求供應(yīng)來源多元化。①

美國(guó)認(rèn)為深海采礦是解決與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)國(guó)家安全問題的重要途徑，然而作為非《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，美國(guó)在國(guó)際海底管理局內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)受到限制，同時(shí)對(duì)中國(guó)在國(guó)際海底事務(wù)中日益增強(qiáng)的影響力感到憂慮，因此，在深海領(lǐng)域推行霸權(quán)主義與單邊主義，將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，挑動(dòng)深海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，阻礙中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)。② 一方面，美國(guó)越過國(guó)際海底管理局制約，非法劃定２００ 海里以外大陸架界限，侵占國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)資源，破壞國(guó)際海底秩序；另一方面，美國(guó)鼓動(dòng)國(guó)際海底管理局內(nèi)部環(huán)保至上派反對(duì)深海采礦，限制其他國(guó)家推動(dòng)深海開發(fā)，制造國(guó)際海底管理局內(nèi)部矛盾，破壞深海采礦合作環(huán)境。③ 此外，為達(dá)到遏制中國(guó)的目的，美國(guó)拉攏各國(guó)構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（ＭＳＰ）建立資源聯(lián)盟穩(wěn)定國(guó)外供應(yīng)，限制中國(guó)獲取海外資源的能力，加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)。④

環(huán)保至上派中的太平洋島國(guó)長(zhǎng)期受到美西方影響和控制，在國(guó)際海底事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)較弱，難以發(fā)揮主動(dòng)性，對(duì)深海采礦的立場(chǎng)隨美西方的態(tài)度而變化。目前，拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源成為其提振經(jīng)濟(jì)的重要支撐，美西方也正是利用這一點(diǎn)拉攏拉丁美洲國(guó)家加入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)，迫使拉丁美洲國(guó)家轉(zhuǎn)變對(duì)深海采礦的態(tài)度。

四、當(dāng)前國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的影響與應(yīng)對(duì)

國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的擴(kuò)散造成諸多負(fù)面影響，增加深海采礦制度建設(shè)層面的壓力，損害國(guó)際海底管理局的權(quán)威性，挑動(dòng)國(guó)家間政治矛盾，夸大“中國(guó)威脅論”論調(diào)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極尋求破解之道，加強(qiáng)深海開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作。

４．１ 國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲擴(kuò)散的影響

第一，增加深海采礦制度建設(shè)層面的壓力?！吧詈２傻V規(guī)章”的出臺(tái)是深海礦產(chǎn)資源由勘探邁向開采的關(guān)鍵條件，而環(huán)保至上派故意在談判中制造矛盾，延緩深海采礦開發(fā)進(jìn)程。國(guó)際海底管理局法律和技術(shù)委員會(huì)于２０１４ 年開啟“深海采礦規(guī)章”的制定工作，于２０１６ 年發(fā)布了“‘區(qū)域’內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案”，此后各成員國(guó)就規(guī)章草案中包括惠益分享機(jī)制、檢查機(jī)制等存在分歧的議題展開協(xié)商。⑤ 隨著深海采礦反對(duì)之聲的擴(kuò)散，各方圍繞經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境保護(hù)、權(quán)利與義務(wù)等層面的矛盾愈發(fā)凸顯，經(jīng)過多輪協(xié)商仍難以達(dá)成共識(shí)，錯(cuò)過了既定“兩年規(guī)則”的期限。至今該規(guī)章草案依舊有３０ 余項(xiàng)議題存在分歧。在２０２４ 年８ 月的第２９ 屆國(guó)際海底管理局大會(huì)上，法國(guó)、德國(guó)、巴西等環(huán)保至上派提交關(guān)于“國(guó)際海底管理局保護(hù)和保全海洋環(huán)境的總體政策”的提案，試圖偏移“深海采礦規(guī)章”制定工作的重點(diǎn)，最后大會(huì)因時(shí)間安排、程序和預(yù)算等現(xiàn)實(shí)性問題并未通過該提案。① 未來，環(huán)保至上派可能會(huì)多次聯(lián)合提案抵制深海采礦，為“深海采礦規(guī)章”的出臺(tái)增添困難。

第二，損害國(guó)際海底管理局的權(quán)威性。受極端環(huán)境保護(hù)主義影響，部分國(guó)家或國(guó)際組織采用激進(jìn)、非法手段阻礙試驗(yàn)采礦數(shù)據(jù)收集，干擾深?？茖W(xué)研究，并向公眾傳播不實(shí)信息，在人權(quán)問題、公共參與度和決策透明度問題上誤導(dǎo)公眾判斷。② 國(guó)際海底管理局大會(huì)初步商定在２０２４ 年７ 月評(píng)估與調(diào)整工作方案，以期于２０２５年通過“深海采礦規(guī)章”。③ 但以法國(guó)、智利為首的部分國(guó)家忽視當(dāng)下國(guó)際海底管理局的主要任務(wù)，聯(lián)合要求討論長(zhǎng)期暫停深海采礦的議題，違反國(guó)際海底管理局程序規(guī)則。屆時(shí)若“深海采礦規(guī)章”未能按期通過，國(guó)際海底管理局決策的權(quán)威性與有效性將遭受質(zhì)疑。

第三，挑動(dòng)國(guó)家之間的政治矛盾。太平洋島國(guó)內(nèi)部圍繞深海采礦的分歧愈發(fā)明顯，特別是美拉尼西亞先鋒集團(tuán)達(dá)成暫停深海采礦的政治共識(shí)后，太平洋島嶼地區(qū)環(huán)保至上派力量壯大，試圖進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)太平洋島嶼地區(qū)暫停深海采礦，阻止其他國(guó)家深海資源勘探與開發(fā)行動(dòng)，損害太平洋島嶼地區(qū)海洋合作環(huán)境。④ 歐洲圍繞深海采礦的矛盾也十分明顯，環(huán)保至上派極力通過政治手段限制其他國(guó)家的深海開發(fā)行動(dòng)，意圖拉攏更多國(guó)家轉(zhuǎn)變態(tài)度，進(jìn)一步排擠歐洲內(nèi)部的開發(fā)促進(jìn)派力量。例如，法國(guó)將建立暫停深海采礦聯(lián)盟列入國(guó)家間海洋合作政策文件，促使其他國(guó)家轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。⑤ 西歐國(guó)家曾通過生態(tài)殖民主義享受深海開發(fā)帶來的利益，而現(xiàn)階段又制造環(huán)境壁壘，提高深海采礦的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，延緩區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃制定，限制其他發(fā)展中國(guó)家的深海開發(fā)實(shí)踐，加劇深海政治中不合理現(xiàn)象。

第四，夸大“中國(guó)威脅論”的論調(diào)。一方面，在國(guó)際海底管理局框架內(nèi)，盡管中國(guó)力主共享深海采礦利益，但環(huán)保至上派仍存在對(duì)中國(guó)的偏見。深海保護(hù)聯(lián)盟等觀察員片面指責(zé)國(guó)際海底管理局為少數(shù)國(guó)家提供政策優(yōu)勢(shì)，損害其他締約國(guó)的利益。⑥ 在第２８ 屆國(guó)際海底管理局大會(huì)上，中國(guó)與智利、哥斯達(dá)黎加、法國(guó)等代表就暫停深海采礦議程的合規(guī)性進(jìn)行激烈辯論，有國(guó)家代表甚至稱中國(guó)“劫持了國(guó)際海底管理局的決策機(jī)構(gòu)，違反海洋多邊主義，應(yīng)該為深海采礦的困局負(fù)主要責(zé)任”。⑦ 上述言論帶有明顯攻擊性，忽視了中國(guó)在國(guó)際海底管理局作出的重要貢獻(xiàn)。另一方面，美西方集團(tuán)無端夸大中國(guó)推動(dòng)深海采礦的戰(zhàn)略意圖，渲染在深海領(lǐng)域的“中國(guó)威脅論”。美國(guó)詆毀中國(guó)將“操縱國(guó)際海底區(qū)域制度，意圖壟斷深海礦產(chǎn)資源”，聲稱美國(guó)應(yīng)該與中國(guó)開展“海底競(jìng)賽”，增強(qiáng)在國(guó)際海底事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。① 歐洲地區(qū)也產(chǎn)生針對(duì)中國(guó)的不利輿論，如呼吁歐洲應(yīng)聯(lián)合起來制止深海資源“掠奪”、警惕中國(guó)對(duì)全球深海采礦業(yè)的控制等。② 上述虛假敘事將深海資源開發(fā)問題泛政治化、泛安全化，惡意挑動(dòng)國(guó)家間矛盾，是霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的深刻體現(xiàn)，不僅損害中國(guó)的國(guó)際形象，更對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全構(gòu)成巨大威脅。

４．２ 當(dāng)前國(guó)際社會(huì)深海采礦反對(duì)之聲的應(yīng)對(duì)

第一，增進(jìn)深?？茖W(xué)領(lǐng)域研究，奠定深海采礦發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。其一，注重深?；A(chǔ)科學(xué)研究，加快深?；A(chǔ)性裝備建設(shè)，發(fā)展海底科學(xué)觀測(cè)研究設(shè)施，加緊研發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與資源開發(fā)裝備。重點(diǎn)關(guān)注深海生態(tài)系統(tǒng)研究，支持多學(xué)科交叉，融合海洋與氣候、海洋與地球多圈層的相互作用、海底構(gòu)造運(yùn)動(dòng)規(guī)律與成礦機(jī)制、深海底地殼內(nèi)的微生物、海洋生物地球化學(xué)和海洋生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，提高對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知。③ 其二，增強(qiáng)深海環(huán)境治理能力，發(fā)展深海環(huán)境檢測(cè)與健康評(píng)估技術(shù)，加大深海環(huán)境保護(hù)技術(shù)的科研投資，構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)估體系，建立深海環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，注重發(fā)展海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，保護(hù)海洋生物的深海棲息地，平衡深海資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。其三，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，協(xié)同開展深?？瓶蓟顒?dòng)，保障深海重大科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)，凝聚國(guó)際科研力量，打造國(guó)際化深?？蒲性核?、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的交流平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息共享，增進(jìn)對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)以及深海采礦潛在影響的科學(xué)知識(shí)的交流。

第二，發(fā)展綠色采礦技術(shù)，提高深海采礦的可行性。深海礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)需要最大限度減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，向綠色化方向發(fā)展。創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)海底環(huán)境干擾低、地形適應(yīng)能力強(qiáng)的深海采礦方式，研發(fā)具有優(yōu)良的采集能耗、采集率、沉積物擾動(dòng)等性能的采礦設(shè)備，為綠色深海采礦提供技術(shù)支持。重點(diǎn)從全要素?cái)?shù)字海洋技術(shù)、深遠(yuǎn)海清潔能源技術(shù)、深?？臻g大功率施工作業(yè)技術(shù)、深遠(yuǎn)海大型智能化運(yùn)維保障系統(tǒng)技術(shù)、深?？臻g環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水下傳感器技術(shù)、深水耐腐蝕與耐壓材料技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行突破。此外，注重深海采礦技術(shù)智能化發(fā)展，緊跟大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通和智能融合等前沿領(lǐng)域，向著智能化方向發(fā)展，開展海面—海底、開采—監(jiān)測(cè)—轉(zhuǎn)運(yùn)、海上—陸地等跨域的多裝備共融實(shí)施和信息化決策支撐等技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)智能機(jī)器人與海底采礦車，整合物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和數(shù)據(jù)分析工具，實(shí)現(xiàn)海底實(shí)時(shí)智能監(jiān)控、評(píng)估與決策，提升深海采礦作業(yè)的效率與安全性。

第三，提升發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際海底事務(wù)的能力，維護(hù)公平公正的國(guó)際海底秩序。由國(guó)際海底管理局開展系列能力建設(shè)工作，深度落實(shí)承包者培訓(xùn)項(xiàng)目、海洋科學(xué)研究項(xiàng)目、國(guó)際海底管理局實(shí)習(xí)生培訓(xùn)項(xiàng)目以及其他能力建設(shè)項(xiàng)目；從國(guó)際海底管理局國(guó)家專家部署計(jì)劃（Ｎａ?ｔｉｏｎａｌ Ｅｘｐｅｒｔ Ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）入手，向發(fā)展中國(guó)家開放參與國(guó)際海底事務(wù)的通道，幫助發(fā)展中國(guó)家提升深海開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)技能。④ 國(guó)際海底管理局加強(qiáng)與國(guó)家、區(qū)域組織間深海采礦技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，設(shè)立區(qū)域中心，鼓勵(lì)和推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家開展深海科學(xué)研究與采礦實(shí)踐。同時(shí)，注重落實(shí)國(guó)際海底管理局監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于某些組織惡意破壞深?？茖W(xué)研究、非法阻礙深海開發(fā)進(jìn)程的行為進(jìn)行制約，維護(hù)正義的國(guó)際海底秩序。中國(guó)在國(guó)際海底管理局的能力建設(shè)工作中發(fā)揮重要作用，積極建立中國(guó)—國(guó)際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)與研究中心，主動(dòng)為發(fā)展中國(guó)家提供深?？茖W(xué)、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未來可以繼續(xù)依托該平臺(tái)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的交流互動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍與受訓(xùn)名額，舉辦政策與交流研討會(huì)以增進(jìn)彼此戰(zhàn)略共識(shí)。

第四，促進(jìn)“深海采礦規(guī)章”談判工作，保障深海采礦有序有效推進(jìn)。其一，制定有效的環(huán)境閾值，健全環(huán)境保護(hù)制度。推動(dòng)深海采礦試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試驗(yàn)規(guī)模與范圍，進(jìn)一步加大環(huán)境基線數(shù)據(jù)的收集，針對(duì)基線數(shù)據(jù)收集工作制定具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)。另外，環(huán)境閾值的制定要有充分的科學(xué)依據(jù)，具備一定的預(yù)防性、適應(yīng)性和可操作性，在增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的同時(shí)借鑒與深海采礦類似的海洋行業(yè)的閾值標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)新的科學(xué)證據(jù)定期加以審查，隨時(shí)準(zhǔn)備新增參考指標(biāo)。① 其二，設(shè)計(jì)公平合理的財(cái)務(wù)模型，完善繳費(fèi)機(jī)制。繳費(fèi)機(jī)制應(yīng)照顧到國(guó)際海底管理局締約國(guó)的整體利益，確保承包者在深海采礦活動(dòng)中的利益份額，尤其在繳費(fèi)費(fèi)率與繳費(fèi)款項(xiàng)的設(shè)定上要充分保障承包者的利益。財(cái)務(wù)模型設(shè)計(jì)需要覆蓋多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源，探索將特許權(quán)使用費(fèi)和盈利分享相結(jié)合的混合繳費(fèi)模式。其三，建立公平共享標(biāo)準(zhǔn)，完善利益共享機(jī)制。深海采礦利益共享機(jī)制需要明確受益主體，根據(jù)相關(guān)綜合指數(shù)，結(jié)合各國(guó)普遍接受的發(fā)展指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字，確定受益主體的位次標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，利益分享以經(jīng)濟(jì)利益為主、非經(jīng)濟(jì)利益為輔，認(rèn)真權(quán)衡與考量各方利益訴求，保障公平合理分配。②

第五，積極構(gòu)建深海采礦伙伴關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)深海領(lǐng)域的多邊合作。③ 其一，強(qiáng)化開發(fā)派的戰(zhàn)略共識(shí)。增強(qiáng)中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、印度等國(guó)家的科學(xué)交流與技術(shù)創(chuàng)新，搭建深海領(lǐng)域的跨國(guó)合作平臺(tái)，建立雙邊、多邊層面的深海戰(zhàn)略合作框架與合作備忘錄，并積極在國(guó)際海底管理局、聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)中聯(lián)合發(fā)表倡議，堅(jiān)定推動(dòng)深海資源開發(fā)的立場(chǎng)，提升國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)。其二，扭轉(zhuǎn)環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派的基本態(tài)度。重點(diǎn)與拉丁美洲、非洲國(guó)家以及太平洋島國(guó)建立緊密的合作關(guān)系，發(fā)揮首腦外交作用，積極簽訂政府間海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議，將深海采礦合作融入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建之中，強(qiáng)化環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派發(fā)展深海采礦的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。其三，制止美西方集團(tuán)的霸權(quán)行徑。堅(jiān)決抵制將深海問題地緣政治化、陣營(yíng)化，警惕美西方集團(tuán)的霸權(quán)主義和單邊主義行徑。以人類命運(yùn)共同體、海洋命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，踐行真正的多邊主義，就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈等問題增進(jìn)對(duì)話交流，化解無端猜疑，共同構(gòu)建和平穩(wěn)定、利益共享的國(guó)際海底秩序。

五、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)際海底區(qū)域資源開發(fā)是世界海洋強(qiáng)國(guó)關(guān)注的重要方向，伴隨著深海礦產(chǎn)資源勘探和開采技術(shù)的迅猛提升，有利于全球清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深海采礦業(yè)卻面臨層層障礙，由部分國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家、企業(yè)組成的深海采礦環(huán)保至上派日漸發(fā)展，阻止深海礦產(chǎn)資源從勘探向開采階段過渡。如何認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)深海采礦環(huán)保至上派所產(chǎn)生的復(fù)雜影響成為當(dāng)下不可回避的重要課題。在深海采礦步入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的背景下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同推動(dòng)深海采礦業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加強(qiáng)深?？茖W(xué)研究，建立對(duì)深海采礦科學(xué)、客觀的認(rèn)知，不斷提升深海環(huán)境治理能力，完善現(xiàn)有的深海資源開發(fā)制度，協(xié)助國(guó)際海底管理局出臺(tái)關(guān)鍵性法律法規(guī)，營(yíng)造公平公正的國(guó)際海底秩序。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)以建立深海采礦伙伴關(guān)系為目標(biāo)，平衡各方利益，協(xié)同提升深海開發(fā)能力，團(tuán)結(jié)更多國(guó)家共同發(fā)聲，及時(shí)遏制深海采礦環(huán)保至上派、開發(fā)霸權(quán)派影響力的擴(kuò)大，防止深海采礦議題被過度地緣政治化。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)在深海治理中扮演更加重要的角色，以人類命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，務(wù)實(shí)參與國(guó)際合作，在國(guó)際海底管理局中發(fā)揮建設(shè)性作用，全面提升深海大洋領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)深海大洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項(xiàng)目：本文系２０２４ 年山東省社科規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“深海領(lǐng)域安全對(duì)國(guó)際海洋戰(zhàn)略格局的影響及對(duì)策研究”（２４ＢＧＪＪ０１）的階段性研究成果。