［摘要］國家養(yǎng)老資源落地過程中在何種單元進行統(tǒng)籌成為養(yǎng)老服務有效供給的關鍵問題。根據5省10鎮(zhèn)調研發(fā)現，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌能夠實現農村養(yǎng)老服務的供需適配和養(yǎng)老資源的高效使用，是發(fā)揮中國制度優(yōu)勢、融入鄉(xiāng)土性保障傳統(tǒng)、激活鄉(xiāng)村社會內在資源的有效供給路徑。農村養(yǎng)老服務應當有生活性、適度普惠性和整體性，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠有效彌補縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式的不足，構建“縣域—鎮(zhèn)域—村社”統(tǒng)籌的三級養(yǎng)老服務供給體系。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌作為農村養(yǎng)老服務有效供給的核心機制，包括養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協同性合作，促進了國家資源對鄉(xiāng)村社會的激活，因地制宜地實現了精細化、整體化、有機化的養(yǎng)老服務供給，構建適老化鄉(xiāng)村。農村養(yǎng)老服務供給需要有城鄉(xiāng)差異視角，更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌作用，給予其更多自主性。

［關鍵詞］鎮(zhèn)域統(tǒng)籌；農村養(yǎng)老；鄉(xiāng)土性識別；嵌入性整合；協同性合作

［基金項目］國家社會科學基金項目“縣域視角下農村高齡老年人養(yǎng)老問題的社會學研究”（23BSH089）；國家社會科學基金西部項目“基于村社統(tǒng)籌的欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老服務精準供給模式研究”（22XSH016）；國家社會科學基金重大項目“農村社區(qū)治理創(chuàng)新問題研究”（22amp;ZD173）。

［作者簡介］凱薩爾·喀斯木（1994—），男，武漢大學社會學院博士研究生（武漢430000）。

一、引言

據第七次全國人口普查數據顯示，我國農村60歲以上老年人比重為23.81％，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，農村地區(qū)已邁入中度老齡化社會。老齡化的“城鄉(xiāng)二元”分布與經濟發(fā)展水平、社會保障水平的“城鄉(xiāng)二元”結構使得農村養(yǎng)老問題格外突出，完善養(yǎng)老服務體系建設的關鍵與重心在農村。在“未富”情況下，需要統(tǒng)籌使用國家養(yǎng)老資源，提升養(yǎng)老服務質量，積極應對農村人口老齡化。國家養(yǎng)老資源在哪個單元進行統(tǒng)籌使用，成為農村養(yǎng)老服務有效供給的關鍵。圍繞農村養(yǎng)老服務供給有效目標，學界形成了縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌兩種研究路徑。

首先是縣域統(tǒng)籌論。“郡縣治，天下安”，作為國家治理體系中的基本環(huán)節(jié)和基礎層級，縣制在國家與社會關系中發(fā)揮著重要作用?？h域既是獨立的行政單元，又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結合體，既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村，既有市民又有農民，在國家政策體系中處于承上啟下的接點位置

徐勇：《“接點政治”：農村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2009年第6期。

。縣域屬于中觀層面的兼具規(guī)劃性和實踐性的場域

劉二鵬、韓天闊、樂章：《縣域統(tǒng)籌視角下農村多層次養(yǎng)老服務體系建設研究》，《農業(yè)經濟問題》2022第7期。，依托其自主空間推動政策的細化與具體化李瑞昌：《中國公共政策實施中的“政策空傳”現象研究》，《公共行政評論》2012年第3期。。縣域統(tǒng)籌成為國家自上而下分配養(yǎng)老資源的重要手段，其發(fā)揮作用的基礎是縣級政府的“政策轉換”能力

仇葉：《縣級政策轉換與有效治理——對中國公共政策過程的反思》，《經濟社會體制比較》2021年第3期。?；诳h域農村養(yǎng)老服務體系的層次性和復雜性，需要在縣域范圍實現政府、市場、“三社”和家庭等多元資源的有效整合

劉二鵬、韓天闊、樂章：《縣域統(tǒng)籌視角下農村多層次養(yǎng)老服務體系建設研究》，《農業(yè)經濟問題》2022年第7期。。

其次是村社統(tǒng)籌論。村落是以宗族血緣和鄰里互動為關系紐帶，以農業(yè)為主要生產活動，人口流動相對封閉，同質性較高的熟人共同體

閆文秀、李善峰：《新型農村社區(qū)共同體何以可能？——中國農村社區(qū)建設十年反思與展望（2006—2016）》，《山東社會科學》2017年第12期。。村社組織位于國家與農民的組織接點，同時也是外界與村莊的社會接點，擁有經濟性、社會性、治理性三重屬性

申云、景艷茜、李京蓉：《村社集體經濟共同體與農民農村共同富?！诔啥汲缰莸膶嵺`考察》，《農業(yè)經濟問題》2023年第8期。，與農民有很強的經濟利益關聯、權利義務關聯、情感關聯，發(fā)揮著經濟功能、治理功能與社會功能

李祖佩、鐘漲寶：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村社集體：實踐境遇與再造路徑——治理視角下對四類發(fā)展典型村的實證分析》，《公共管理學報》2022年第４期。。以農村社區(qū)的獨特結構為研究起點，建立“村社本位”的中國式農村養(yǎng)老制度體系成為學界共識

賀雪峰：《積極應對農村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會科學研究》2022年第4期。。村社組織在其中發(fā)揮主導性作用

李永萍：《“多元一體”：集體主導的村社養(yǎng)老模式——基于閩南鄉(xiāng)村敬老院的個案考察》，《求實》2020年第5期。，重視挖掘村莊內生的社會組織和社會資本資源

曹海軍、閆曉玲：《時間銀行養(yǎng)老志愿服務模式的理論建構與時代發(fā)展》，《江淮論壇》2021年第3期。，精準識別普惠養(yǎng)老需求

夏柱智：《找回村社：農村社區(qū)養(yǎng)老服務的困境與轉型》，《江淮論壇》2023年第5期。，提供就地化、低成本、高福利養(yǎng)老服務，成為積極應對農村老齡化的重要途徑

賀雪峰：《積極應對農村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會科學研究》2022年第4期。。

已有研究圍繞農村養(yǎng)老服務供給，對縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式進行了充分討論，強調其在解決農村養(yǎng)老問題中的重要作用，豐富了對農村養(yǎng)老服務統(tǒng)籌層級的認識。但是已有研究存在以下兩點不足之處：

第一，已有研究缺少從鎮(zhèn)域層面對農村養(yǎng)老服務供給的探討。農村養(yǎng)老服務供給中最主要的是解決好資源的合理分配與組織化落地的問題。在廣大中西部地區(qū)鎮(zhèn)域內農民家庭占絕大多數，其生產生活仍具有鄉(xiāng)土性。鎮(zhèn)域內農民家庭需要兼顧子代城市化目標與父代養(yǎng)老問題，養(yǎng)老服務市場化條件尚未成熟，養(yǎng)老服務需求及供給與縣城呈現較大差異?？h級統(tǒng)籌模式容易受到縣級政府部門行政化行為影響，傾向于養(yǎng)老服務供給的過于市場化和高端化，與農村老年人需求出現錯位

凱薩爾·喀斯木：《內生型農村養(yǎng)老服務實踐路徑研究——基于山西Ａ縣多家養(yǎng)老院的調研》，《云南民族大學學報（哲社版）》2024年第3期。，難以實現資源配置的公平性、廣覆蓋性和保障性。實現農村養(yǎng)老服務有效供給需要考慮城鄉(xiāng)差異和農村養(yǎng)老服務的保障性定位，探索具有鄉(xiāng)土性的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式。

第二，已有研究缺少對鄉(xiāng)村社會內生資源的整體性激活。雖然村社統(tǒng)籌模式注意到養(yǎng)老服務需求與供給方式的城鄉(xiāng)差異，關注到村莊內在資源的激活，但是聚焦到單個的村莊，缺少中觀視角，忽視了不同村莊資源稟賦、人口居住格局的差異性。隨著鄉(xiāng)村社會的空心化和個體化，村莊公共性日益弱化

凱薩爾·喀斯木：《工業(yè)化差異視角下的農村婚配秩序研究——基于浙東S、Q兩村的經驗比較》，《天府新論》2024年第2期。，以行政村為單元資源投入會出現養(yǎng)老服務的“碎片化”

米恩廣、李若青：《從“碎片化運行”到“協同性供給”：農村互助養(yǎng)老服務有效供給之進路》，《云南民族大學學報（哲學社會科學版）》2021年第4期。、村社組織職能懸浮化

齊鵬、紀春艷：《農村養(yǎng)老服務整合：趨向、困境與路徑》，《經濟與管理評論》2023年第5期。、養(yǎng)老責任主體缺席等問題

張舉國：《“一核多元”：元治理視閾下農村養(yǎng)老服務供給側結構性改革》，《求實》2016年第11期。，難以滿足農村老年人養(yǎng)老需求。因此，需要在鎮(zhèn)域單元整合使用各類資源，提升養(yǎng)老服務供給的空間正義和效率。

當前農村養(yǎng)老的關鍵在于對農村養(yǎng)老服務做出正確的定位，依托鄉(xiāng)村治理體制，在中觀的鎮(zhèn)域層次開展各類資源的組織與整合，有效對接農村老年群體多元化的需求，實現農村養(yǎng)老體系的自主運轉，最終形成一種生活性、適度普惠性、整體性、多元主體參與、可持續(xù)的新型農村養(yǎng)老服務體系。綜上所述，本文基于5省10鎮(zhèn)的實地調研，對學界提出的縣域統(tǒng)籌與村社統(tǒng)籌兩種資源分配方式進行反思，主張以鎮(zhèn)域為基本單元對農村養(yǎng)老需求進行有效識別，整合多種養(yǎng)老資源，動員多元主體，構建養(yǎng)老服務供給共同體，實現養(yǎng)老需求與服務供給的高水平匹配。鎮(zhèn)域處于縣域和村社中間，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌能夠有效避免縣級統(tǒng)籌的行政化、指標化弊端和村社統(tǒng)籌的碎片化問題，做到自上而下資源供給與自下而上需求表達的有機統(tǒng)一，提升農村養(yǎng)老服務供給效率。

二、研究思路與研究方法

農村空心化使得老年人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口中所占比例日益提高，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過50%。在農村人口老齡化日益嚴重、家庭養(yǎng)老功能日益弱化的背景下，雖然國家依托縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌方式建設農村養(yǎng)老服務體系，但出現養(yǎng)老服務的供需不匹配和資源配置的分散化困境，難以滿足老年人多樣化、差異化、擴大化的養(yǎng)老需求。在農村提供養(yǎng)老服務，需要考慮農民家庭養(yǎng)老需求與鄉(xiāng)村社會基礎，在國家“未富先老”、農民家庭經濟實力不高的情況下，需要發(fā)現養(yǎng)老服務供給的城鄉(xiāng)差異，激活鄉(xiāng)村社會內生資源，找回鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務的多重價值，提供就地化、情感化的照料服務，滿足老年人鄉(xiāng)土情懷和落葉歸根的社會性價值，降低農民家庭養(yǎng)老壓力，提升國家養(yǎng)老資源效率。農村養(yǎng)老服務有效供給的核心機制為鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，即在鎮(zhèn)域范圍實現養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協同性合作。農村養(yǎng)老服務的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式可有效彌補縣域統(tǒng)籌與村社統(tǒng)籌模式的不足，形成“縣域—鎮(zhèn)域—村社”三級統(tǒng)籌供給秩序，成為積極應對農村人口老齡化的前沿探索。農村養(yǎng)老服務的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌實踐路徑如圖1所示。

筆者于2021年5月至2024年4月，在湖北、湖南、山西、福建、河南等地區(qū)多個縣、鄉(xiāng)進行養(yǎng)老專題實地調研。調研采取半結構式訪談和參與觀察法，圍繞“在國家財政和農民家庭經濟實力均不高情況下，如何在農村開展低成本、廣覆蓋、高質量的養(yǎng)老服務”這一核心問題，與當地縣級政府、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、養(yǎng)老機構負責人、護工人員、村干部、老年人等群體進行了深度訪談。所調研的5省10鎮(zhèn)基本情況如表1所示：

以上調研地點均具有中西部地區(qū)農村的特征，年輕人外出務工，老年人留守在村，其每月基礎養(yǎng)老金均不到200元，與城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金存在較大差距。以上地區(qū)農村人口處于快速城鎮(zhèn)化階段，農村老齡化率和空心化程度較高。10鎮(zhèn)中常住人口老齡化率最高的為福建省Q縣L鎮(zhèn)，達到38.3%，常住人口老齡化率最低的為山西省E縣F鎮(zhèn)，達到23.3%。福建省4縣均位于閩北山區(qū)，農村空心化較為嚴重，村莊共同體已趨于瓦解；山西E縣、河南W縣地勢平，農村戶均耕地面積較多，有一些中老年人從事農業(yè)生產；湖南省A縣、湖北省D縣為丘陵地帶，茶葉種植面積較大，留守老人較多。在以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老年人已成為鎮(zhèn)域社會的重要主體，養(yǎng)老已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作的重要組成部分。在以上地區(qū)，家庭養(yǎng)老發(fā)揮基礎性作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織引領下，統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)域內多種養(yǎng)老資源，以滿足農村老年人多樣化養(yǎng)老需求。

基于多個縣鄉(xiāng)的實踐調研及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌理論的梳理，本文以農村社會變遷與老年人養(yǎng)老需求擴大化為背景，呈現鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系中的重要層次，如何在農村養(yǎng)老服務供給中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，實現國家養(yǎng)老資源的有效使用與老年人多樣化養(yǎng)老需求的有效滿足。在農村空心化、老齡化背景下，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式成為養(yǎng)老資源使用效率更高、老年人更加滿意的中國式農村養(yǎng)老實踐，為積極應對農村人口老齡化提供有益探索，值得在廣大中西部地區(qū)推廣。

三、農村養(yǎng)老服務定位及其供給方式

在國家“未富先老”“未備先老”和農民家庭面臨家庭發(fā)展的背景下，農村養(yǎng)老服務供給應當與老年人養(yǎng)老需求相適配，確保養(yǎng)老服務的普惠性；避免養(yǎng)老資源使用的碎片化，確保空間正義。因此，需要以鎮(zhèn)域為基本統(tǒng)籌單元，依托國家資源來撬動和整合社會資源，有效滿足農村普通老年人多樣化養(yǎng)老需求，提升國家養(yǎng)老資源利用效率。

（一）農村養(yǎng)老服務的角色定位

在傳統(tǒng)時期，老年人依托家庭和村落社會度過較高水平的晚年生活，養(yǎng)老并沒有成為問題。改革開放以來，農民家庭發(fā)展模式發(fā)生重大轉變，圍繞城市化的發(fā)展目標，農民家庭形成“以代際分工為基礎的半工半耕”生計模式

夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國漸進城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會科學》2017年第12期。，家庭養(yǎng)老功能弱化。相比縣城，農村養(yǎng)老服務的市場化程度較低，農民家庭市場支付能力不高，國家向農村輸入養(yǎng)老資源對提升老年人生活質量、降低農民家庭發(fā)展壓力、維持鄉(xiāng)村社會活力具有重要的保障作用。根據農村老年人養(yǎng)老需求、農民家庭支付能力、國家發(fā)展階段、農村社會內部差異，農村養(yǎng)老服務在定位上具有生活性、適度普惠性和整體性。

首先，農村養(yǎng)老服務的生活性。農村對農民而言是一個熟人社會，鄉(xiāng)村是農民的根、是農民的歸屬，老年人期待在其熟人空間獲得與自己需求相適配的養(yǎng)老服務，獲得心靈上的安全感和人生圓滿感。在農村，生活能夠自理的老年人依托村莊養(yǎng)老設施和公共空間進行社會交往，實現自我養(yǎng)老。生活半自理的獨居老年人則在村集體、老年協會的組織下實現就地化、集體性的互助養(yǎng)老，提升其生活品質，獲得精神慰藉。生活不能自理的老年人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接受機構照料，獲得院內工作人員、鄉(xiāng)村社會、家庭成員的關心，就地實現“離家不離鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務。依托國家資源輸入提供的農村養(yǎng)老服務需要確保其就地性和多樣性，滿足老年人在熟人場域實現“生活型養(yǎng)老”的需求。

其次，農村養(yǎng)老服務的適度普惠性。農村養(yǎng)老服務由國家、市場、家庭等多元主體協調供給，在國家財政實力有限、養(yǎng)老市場發(fā)育不完善、農民家庭支付能力有限的背景下，需要確保農村養(yǎng)老服務的適度普惠性。在做好特殊群體養(yǎng)老服務供給的基礎上，推動養(yǎng)老資源投入的適度公益性，提供與普通家庭老年人需求和支付能力相匹配的養(yǎng)老服務，避免國家資源與城市工商資本高度綁定而出現養(yǎng)老設施的高端化、亮點化打造、提升收費價格、擠壓普通農民家庭老年人等問題，最終導致養(yǎng)老設施的閑置化或被少數有經濟實力的老年人所享受。農村養(yǎng)老資源投入應當堅持廣覆蓋、低成本原則，確保養(yǎng)老服務的事業(yè)屬性和保障作用，服務于廣大普通農民家庭老年人，提升養(yǎng)老資源使用效率，擴大養(yǎng)老服務的受益群眾。

最后，農村養(yǎng)老服務的整體性。鎮(zhèn)域空間內，不同村莊資源稟賦和人口結構存在差異，其所需要的養(yǎng)老服務類型存在異質性，按照村莊為單元進行供給，容易出現資源的碎片化使用。因此，國家養(yǎng)老資源需要在幾個相近的空心化程度較高的村莊進行集中化投入，并且確保多種養(yǎng)老設施和養(yǎng)老服務之間的關聯性，提升養(yǎng)老資源的綜合使用效率。打破機構養(yǎng)老與互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老之間的邊界，打造有機養(yǎng)老服務生態(tài)。與此同時，通過國家資源撬動鄉(xiāng)村社會內生資源，動員多元主體，構建養(yǎng)老服務供給共同體。

（二）農村養(yǎng)老服務的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠更加注重養(yǎng)老需求的城鄉(xiāng)差異和鄉(xiāng)村社會的內部差異，以鎮(zhèn)域為基本統(tǒng)籌單元，整合使用國家養(yǎng)老資源，有效滿足農村普通老年人多樣化養(yǎng)老需求，提升國家資源的利用效率，提升國家基層治理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家治理體系中處于末梢位置，一端連接著國家，另一端連接著鄉(xiāng)村社會，與群眾距離最近，能夠及時獲得農民家庭的養(yǎng)老需求情況，成為鎮(zhèn)域統(tǒng)籌養(yǎng)老服務中最為重要的組織主體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為本地人，被稱為“父母官”，是鎮(zhèn)域社會的精英，具有很強的群眾工作能力，能夠因地制宜做實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有整體性，干部交叉參與較為普遍，因此養(yǎng)老不僅是民政辦的工作，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導關心的重點工作。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式下，分配到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金量有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會對每一分錢的用途進行研討，有效識別不同年齡段和不同村莊老年人的養(yǎng)老需求，整合鎮(zhèn)域內多重資源，促進多元主體合作，實現養(yǎng)老服務的有效落地。

相比之下，縣域統(tǒng)籌容易受到縣級部門的“造亮點”理念的影響，導致養(yǎng)老服務的供需失配?？h域統(tǒng)籌時因縣級部門可分配的國家資源較多，容易與城市工商資本產生“依附性合作”關系

李沁怡：《福利錯位：我國縣域普惠養(yǎng)老政策的實踐偏差及其解釋》，《社會保障評論》2023年第5期。，其所推動的高端化服務模式，難以實現廣覆蓋、適度性的社會福利制度實踐

張映芹：《構建中國特色普惠型社會福利制度的基礎與路徑選擇》，《思想戰(zhàn)線》2010年第5期。，擠壓內生性養(yǎng)老服務，無法實現積極應對農村老齡化的目標。與此同時，縣域統(tǒng)籌分配資源時容易出現指標化問題，在未充分考慮鄉(xiāng)村社會需求的情況下，依照政策，更換資源投入方向，忽視了老年人養(yǎng)老需求的連貫性，導致資源的無效和錯位分配。村社統(tǒng)籌模式能夠發(fā)揮村集體多重組織優(yōu)勢，但是偏遠、山區(qū)村莊空心化程度高，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落嚴重

萬穎杰：《村莊本位視角下農村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與應對策略》，《中州學刊》2021年第6期。，村民交往趨于理性化

陳棟良、郝少云：《異化與重塑：農村人情的變化、邏輯與調適——基于村莊社會結構的視角》，《安徽鄉(xiāng)村振興研究》2023年第5期。，村級組織在養(yǎng)老服務供給中出現職能的懸浮化，以行政村分配資源忽視了村莊間的差異性和內部有機關聯，導致養(yǎng)老資源投入的分散化和無效化。

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌與縣域統(tǒng)籌、村社統(tǒng)籌并非替代關系，而是協同關系，共同服務于縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系建設，其中鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)揮銜接作用。首先，縣域統(tǒng)籌發(fā)揮引領作用，縣級對國家政策進行轉化，制定本地養(yǎng)老服務的長遠發(fā)展目標，制定相應的規(guī)范和要求，逐步推動養(yǎng)老服務的規(guī)范化發(fā)展。縣級部門需要認識到養(yǎng)老服務需求與供給的城鄉(xiāng)差異，在資源投入上向農村傾斜，補齊農村養(yǎng)老服務短板。其次，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠為縣級部門提供更加精準的養(yǎng)老需求，并根據鄉(xiāng)村社會基礎和資源稟賦，落實縣級部門工作安排，對有限資源進行協調性分配與整合性使用，提升資源使用效率。最后，在一些資源稟賦多、社會結構完整的村莊，則應充分發(fā)揮村社組織的作用，有效利用國家資源、村集體收入、鄉(xiāng)賢捐贈等，組織在村低齡老年人，激活鄉(xiāng)村社會活力，實現集體養(yǎng)老

凱薩爾·喀斯木：《村社統(tǒng)籌：農村互助養(yǎng)老的組織化路徑研究——基于浙東Q村的經驗調查》，《天津行政學院學報》2024年第6期。。

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式促成了“縣域統(tǒng)籌—鎮(zhèn)域統(tǒng)籌—村社統(tǒng)籌”的三級供給結構，是聯結縣城與鄉(xiāng)村、縣鄉(xiāng)村三級合作的重要機制安排。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協同性合作，促進了國家資源對鄉(xiāng)村社會的激活，因地制宜實現了精細化、整體化、有機化的養(yǎng)老服務供給，構建適老化鄉(xiāng)村建設。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式比較適用于人口外流較多、空心化程度較高、村莊間異質性較大的中西部地區(qū)鄉(xiāng)村。在這些地區(qū)，由于縣級政府財政收入有限，難以提供像東部沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化、高水平養(yǎng)老服務，需要將養(yǎng)老政策的執(zhí)行嵌入鄉(xiāng)村社會，實現場域化治理，以鎮(zhèn)域為基本單元，依托國家資源激活鄉(xiāng)村社會內生資源，實現需求整合、資源整合、多元主體整合的養(yǎng)老服務供給體系。在實踐中，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域統(tǒng)籌作為農村養(yǎng)老服務有效供給的中間結構作用，探索國家資源輸入與鄉(xiāng)村內生資源激活融合路徑，滿足普通農民家庭多樣化、生活化、就地化、適度普惠化養(yǎng)老需求。

四、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌農村養(yǎng)老服務的三重機制

目前農村養(yǎng)老服務供給出現供需不匹配、質量不高等問題，無法滿足農民家庭多樣化養(yǎng)老需求。因此，需要從農村養(yǎng)老服務的角色定位出發(fā)，以鎮(zhèn)域為基本統(tǒng)籌單元，通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協同性合作，實現農村養(yǎng)老服務的有效供給。

（一）鄉(xiāng)土性識別：需求統(tǒng)籌機制

在農民家庭養(yǎng)老功能弱化和鄉(xiāng)村社會空心化背景下，縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式在農村養(yǎng)老服務供給中呈現出一些不足。隨著老年人退出家庭生產，其養(yǎng)老需求趨于擴大化，各個村落的空心化程度、村莊組織基礎和經濟基礎存在異質性，這些村莊老年人養(yǎng)老需求存在差異。養(yǎng)老需求的有效統(tǒng)籌是提供精準性、差異性服務的前提，了解和把握老年人的需求及其變化規(guī)律，才能探討如何解決老齡化問題

穆光宗：《喪失和超越：尋求老齡政策的理論支點》，《市場與人口分析》2002年第4期。。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式中需要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對鎮(zhèn)域內不同村莊和老年人的需求進行分類，實現養(yǎng)老需求的統(tǒng)籌，在此基礎上提供適配性服務。

首先，統(tǒng)籌不同村莊養(yǎng)老需求。村莊是老年人生產生活的場所，帶有內在文化屬性和價值歸屬，也是重要的養(yǎng)老服務供給單元和組織單元。不同村莊社會結構、經濟條件等存在差異，導致不同村莊老年人養(yǎng)老需求有一定的異質性。因此，需要對不同村莊進行識別和篩選，采取與此相適配的養(yǎng)老模式。在高度空心村，因村落共同體趨于瓦解，老年人面臨整體性養(yǎng)老困境，包括生活不便利、就醫(yī)難、缺少文化娛樂活動、缺少收入來源、居住不安全等。他們已沒有辦法通過內生組織和資源實現農村社區(qū)養(yǎng)老。因此，需要將其集中起來實現互助養(yǎng)老模式。福建省I縣J鎮(zhèn)政府考慮到農村空心化問題，對轄區(qū)內村落進行分類，將空心化村落中的老年人集中到由集鎮(zhèn)閑置房屋改造而成的老年公寓內，提供集中性互助養(yǎng)老服務，實現養(yǎng)老資源的規(guī)?；褂谩τ谌丝谂c社會結構相對完整的村莊，則提供配套資金，實現村社養(yǎng)老。這些村莊在村人數較多，居住較為集中，鄰里互助頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村級組織賦能，提供資金支持，確保日間照料中心正常運轉，通過對村莊內低齡老年人、留守婦女進行組織和動員，就地化解決老年人養(yǎng)老問題。

其次，統(tǒng)籌不同老年人養(yǎng)老需求。老年人是差異性最大的一個群體，對于生命歷程不同的老年人來說其養(yǎng)老需求的重點有差異。農村老年人按照身體機能分為三類，即具有勞動能力的老年人、無勞動能力卻能生活自理的老年人、生活不能自理的老年人，其養(yǎng)老需求差異較大。第一類老年人養(yǎng)老需求不明顯，需要與土地相結合，實現自我養(yǎng)老。第二類老年人有社會交往、日常照料等需求，需要依托鄰里互助、居家上門服務等形式滿足。第三類老年人需要由家屬在身邊進行照料或采取機構養(yǎng)老。這類老年人養(yǎng)老需求最緊迫，家庭壓力最大，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會開放，低價提供機構照料服務。對于特困供養(yǎng)老年人，充分使用好鄉(xiāng)土社會內生規(guī)則和倫理識別其身體狀況及養(yǎng)老需求，做好基本保障的同時避免出現福利泛化。在I縣H鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部表示，“按照國家政策識別時，到了60歲沒有結婚的男性，都應該納入特困供養(yǎng)老人名單，但是我們會借助鄉(xiāng)土性規(guī)則，根據其勞動能力安排就業(yè)，或先納入低保等，避免國家養(yǎng)懶漢”。

相比之下，縣級部門與農村社會距離遠，容易忽視不同家庭、不同村莊的養(yǎng)老需求的差異性，按照計劃和指標進行投入資源，并依托行政手段落實。這導致公共服務中行政邏輯與生活邏輯結構不對稱，將養(yǎng)老服務的感性需求當作實際需求來配置有限的公共服務資源，在“項目制”驅動下制造需求，造成了農村養(yǎng)老服務資源的錯配與浪費?？h域統(tǒng)籌模式忽視了公共政策與農村現實需求的有效對接，從而導致養(yǎng)老資源難以發(fā)揮最大效能。

（二）嵌入性整合：資源統(tǒng)籌機制

在需求統(tǒng)籌的基礎上，需要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域多重資源，提升養(yǎng)老服務供給能力和質量。

首先，整合使用國家養(yǎng)老資源。在項目制背景下，國家對農村社會輸入的養(yǎng)老資源分散在多個部門，并以不同項目為載體傳遞到鄉(xiāng)村社會。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠實現國家資源的整合使用，發(fā)揮更大效能。在福建省Q縣L鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公益性老年公寓、集鎮(zhèn)老年食堂、老年活動中心等布局在一起，實現了國家養(yǎng)老資源的集中投入使用，創(chuàng)造了規(guī)模效應。公益性老年公寓成為一個公共空間，每天很熱鬧，吸引了周邊老年人過來玩耍。

其次，整合使用閑置資源。鎮(zhèn)域內有各類閑置資源可用于提升農村養(yǎng)老服務供給水平。第一，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的社會化運營。經過新建、提質增效改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設施得到極大提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建設法人治理結構，聘用專業(yè)隊伍實現公建公營，或者通過承包給本地社會精英，監(jiān)督其按照政府規(guī)范和鄉(xiāng)村社會道義提供具有鄉(xiāng)土性的養(yǎng)老服務。在此基礎上，實現敬老院向社會老人開放，提升敬老院的入住率和自我發(fā)展能力，為有需求的普通家庭老年人提供低成本、就地化照料服務，實現家庭和諧發(fā)展。福建R縣M鎮(zhèn)敬老院由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會精英承包，入住率100%，有效解決本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老問題。同時政府探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展居家上門服務和老人助餐服務。第二，盤活鎮(zhèn)域閑置房屋，滿足互助養(yǎng)老需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有諸多閑置房屋資源，包括舊校、舊衛(wèi)生院、辦公樓、職工公寓等。這些場所經過低成本改造和裝修，就可以變?yōu)槔夏旯?，拓展?zhèn)域養(yǎng)老設施。福建省4個縣對鎮(zhèn)域內閑置房屋進行改造，建設了老年公寓，已入住185位老年人，并且與集鎮(zhèn)老年食堂、老年活動中心配套使用，實現了多個養(yǎng)老設施的有機協調使用。第三，支持鄉(xiāng)村社會精英建設改造自家房屋，經營內生型養(yǎng)老院，為周邊老年人提供低收費、高質量、不離村的養(yǎng)老服務。在山西E縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10家民辦養(yǎng)老院，已入住約200位老年人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院協同解決了農村弱勢老年人群體的養(yǎng)老需求。

再次，整合使用社會資源。在農村養(yǎng)老服務供給中需要整合鎮(zhèn)域內多重資源，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。第一，整合鎮(zhèn)域醫(yī)療資源，滿足老年人醫(yī)療需求。對于留守型村莊，則依托村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院滿足老人日常健康管理需求；對于集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓的老年人，則通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂合作協議，為老年人提供每周巡療、定期體檢和意外事件的緊急應對等服務；對于養(yǎng)老機構內的老年人，則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院合作，提供快捷的便利醫(yī)療服務。第二，組織動員鎮(zhèn)域內社會力量，為老年人提供更多關愛。在湖南A縣B鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織文化站工作人員在過年過節(jié)時，到敬老院為老年人表演節(jié)目；組織學生在學習雷鋒月為老年人打掃衛(wèi)生、整理房間等；動員鄉(xiāng)賢捐贈，過年過節(jié)時為老人發(fā)放福利。湖南A縣C鎮(zhèn)動員周邊村莊留守女性到敬老院為老年人跳廣場舞、唱歌，滿足老年人文化娛樂需求。第三，整合社會物質資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)或在更廣范圍內，動員鄉(xiāng)賢等主體，為農村養(yǎng)老籌集物質資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靈活的工作機制、鎮(zhèn)域熟人社會內部關聯等在此過程中發(fā)揮了重要作用。社會物質資源的整合能夠有效彌補國家和村集體經濟收入不足問題，為農村養(yǎng)老服務賦能。

最后，提供配套服務。在養(yǎng)老服務供給中不僅要解決老年人生活照料問題，而且要從家庭視角出發(fā)，為其提供多重配套服務，提升老年人晚年生活質量。第一，提供生產配套服務。老年人想要有一定的收入來源，以使其在家庭生活中有主動權，但是在農村與老年人身體機能相匹配的工作并不多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協調。在福建I、Q、S縣多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極動員鎮(zhèn)域手工企業(yè)，將其材料搬到老年公寓，供老年人在院內做燈籠等，使老年人每天獲得約10元的收入，以支付其水電費。就業(yè)對接不僅為老年人提供了經濟收入，也為日常生活賦予了新的價值。在湖北D縣P鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣茶葉種植并提供技術指導和品種更新，為老年人提供采摘、銷售服務，延長老人自我養(yǎng)老時間。同時，積極與下鄉(xiāng)資本合作，組織老年人從事除草等簡單農務，獲得一定經濟收入。在河南省W縣Z鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極組織農機手為老年人提供耕地、播種、收割等社會化服務，降低其農業(yè)生產難度，使其通過農業(yè)獲得一定的收入，為晚年生活提供經濟保障。第二，盤活老年人土地。當老年人退出自家農業(yè)生產時，如何使老人土地仍然發(fā)揮經濟價值，為老年人養(yǎng)老提供支持是關鍵。在福建省4縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)建公司實現土地入股，對入住老年公寓的老年人林地和耕地進行連片經營，為其提供持續(xù)的租金收入。同時，在老年人自愿的情況下對老年人宅基地進行復墾，使其獲得一次性養(yǎng)老資金。第三，重塑鄉(xiāng)村文化，提升子女的贍養(yǎng)意愿。在湖北D縣P鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村社賦能，通過舉辦“好媳婦”“好婆婆”評選活動，重塑孝道文化，共同應對老年人養(yǎng)老問題。

（三）協同性合作：主體統(tǒng)籌機制

中華民族具有“老吾老以及人之老”的集體孝老文化。在集體時期，供養(yǎng)農村五保老年人的責任并非國家，而是農村合作社。合作社為勞動能力弱的社員安排適合他們身體機能的勞動，并在生活上給予照顧；對于完全喪失勞動力的老年人，則是用公益金解決其養(yǎng)老問題。以地緣、血緣為基礎的鄉(xiāng)土性社會資本作為一種資源集合體，成為應對農村養(yǎng)老問題的非正式卻又相對穩(wěn)定的內生資源。在鎮(zhèn)域范圍通過協同性合作，能有效激活鄉(xiāng)村社會倫理和社會資本，重塑鄉(xiāng)村養(yǎng)老秩序，解決老年人精神上的“營養(yǎng)不良”問題

穆光宗：《我國機構養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2012年第2期。。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌之下，能夠實現鎮(zhèn)域社會養(yǎng)老服務工作者、老年人、老年人家屬、鄉(xiāng)村社會等多元福利主體深度參與和同向發(fā)力，實現低成本、高質量、可持續(xù)養(yǎng)老服務供給，擺脫養(yǎng)老資源投入的“內卷化”困境

王文娟、張世青：《強化抑或削弱：養(yǎng)老機構扶持政策向何處去》，《山東社會科學》2019年第12期。。

首先，改善養(yǎng)老服務工作人員與老年人之間的關系，實現從“無緣”到“結緣”的轉變。養(yǎng)老服務工作人員工作積極性及對老年人的態(tài)度對養(yǎng)老服務質量有重要影響。鄉(xiāng)村社會需要認可其工作，給予正向激勵，使其提供更有溫度的養(yǎng)老服務。在湖南省A縣C鎮(zhèn)，由退休村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長，采用縱向的扁平化管理和橫向的合作性分工，

積極維護員工權益、維持與員工之間的人情往來、給予員工精神激勵等，使其從工作中獲得意義感；同時，為老年人做思想工作，使他們體諒服務人員的不容易，動員身體健康的老年人參與院內治理和服務供給。在各方共同努力下，C鎮(zhèn)敬老院內形成了較為緊密的養(yǎng)老命運共同體。在福建省S縣N鎮(zhèn)，由留守女性提供居家上門服務，村社組織為這些女性頒發(fā)榮譽證書，并動員老年人子女對她們表示感謝。這些留守女性將服務對象老年人當作自己父母看待，工作中的獲得感很高。

其次，構建老年人“自我教育、自我管理、自我負責、自我服務”的自治和互助制度。尊重老年人個性化需求和主體性表達，使之獲得主體性地位、形象和體驗，構建緊密、互助的養(yǎng)老共同體，形成協同性自我服務意識。在福建4縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓、湖南A縣多家敬老院，都形成了老年人自治機制，包括構建自治制度、組建自治組織結構、開展互助服務、參與敬老院和老年公寓重大事務決策、對工作人員進行監(jiān)督和評分等。院內老人自治機制使老人需求表達獲得了正當性，老人需求被看見、被關注和被重視，不僅增強了老人對院內事務的決策和參與能力，更是讓積極老人在服務他人中獲得深刻的價值體驗。

再次，實現老年人家庭的積極參與。家庭的養(yǎng)老功能雖然在不斷弱化，但其內在的“血親價值”不僅沒有被瓦解，反而變得更加珍貴

姚遠：《血親價值論：對中國家庭養(yǎng)老機制的理論探討》，《中國人口科學》2000年第6期。。家庭是老年人的精神歸宿，家庭養(yǎng)老雖然物質水平較低、功能不健全，但能為老人提供價值在場的精神體驗

賀雪峰：《積極應對農村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會科學研究》2022年第4期。。河南省W縣Z鎮(zhèn)，依托村干部向獨居老年人家屬積極宣傳孝道文化，并為其提供與留守在村父母互動的便利，重建老年人完整的家庭關系；對于在機構養(yǎng)老的老年人，則依托機構負責人和工作人員，動員老年人在村的直接親屬和間接親屬經常看望老年人，提升家庭在機構養(yǎng)老服務中的支持作用。

最后，建設老年友好鄉(xiāng)村社會。中國家庭并非西方意義上界限分明的團體，家庭的范圍具有極大的彈性，從核心家庭向外擴展，最大可到達宗族或村莊

呂德文：《“差序格局”的拓展性理解——行動單位的視角》，《江海學刊》2007年第4期。，村莊是老人最為重要的價值生產場域

劉銳、楊華：《價值迷失與農村老人自殺——基于湖北京山J村的個案研究》，《湖南農業(yè)大學學報（社會科學版）》2014年第6期。。通過吸納鎮(zhèn)域多元主體，實現結構嵌入，即行為主體多維度嵌入由關系、行為、功能構成的社會網絡總體結構

侯仕軍：《社會嵌入概念與結構的整合性解析》，《江蘇社會科學》2011年第2期。，弘揚守望相助、親仁善鄰的文化傳統(tǒng)，激活村落人情關系，實現養(yǎng)老服務從“孤島化運作”走向“協同性供給”。

持續(xù)有效的養(yǎng)老服務不是封閉在特定環(huán)境之中的專業(yè)養(yǎng)老行為，而是建構起自身與社會情境的內在關聯和互動

李永萍：《中國農村養(yǎng)老的制度優(yōu)勢與實踐定位——兼論互助養(yǎng)老的路徑》，《貴州社會科學》2021年第8期。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過動員多元主體，實現養(yǎng)老服務供給從貝殼式的運作向骨骼式運作轉型

邱玉函：《社會工作理論視野下的農村機構養(yǎng)老——對湖南省W市L鄉(xiāng)敬老院的個案研究》，《農村經濟》2008年第6期。，形成鎮(zhèn)域社會性養(yǎng)老秩序，多元主體協同提供以人為本的高質量養(yǎng)老服務，滿足老年人多樣化需求。

五、結論與討論

我國農村人口老齡化日益嚴重，農村養(yǎng)老問題日益突出，如何統(tǒng)籌使用有限的國家資源，提升養(yǎng)老服務質量，積極應對農村老齡化成為關系到國家和家庭發(fā)展的重要議題。已有研究主要關注縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌兩種模式，前者導致養(yǎng)老服務供給的高端化、指標化和集中化，與普惠性分配目標出現偏差；后者在鄉(xiāng)村社會結構和治理方式轉型背景下，出現養(yǎng)老服務供給的分散化和低質量化，難以滿足老年人多樣化、擴大化養(yǎng)老需求。鎮(zhèn)域作為具有政治、文化、地理等多重屬性的基本單元，成為農村養(yǎng)老服務供給中的重要統(tǒng)籌場域。農村養(yǎng)老服務具有生活性、適度普惠性、整體性和保障性等特點，服務于農民家庭發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村地區(qū)的現代化等目標。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠彌補縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式的不足之處，通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協同性合作，提升國家養(yǎng)老資源使用效率，滿足農村老年人多樣化養(yǎng)老需求。

在國家資源有限、家庭支付能力不高、市場發(fā)育不完善情況下，需要將農村養(yǎng)老服務供給與鄉(xiāng)村社會產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村社會保障服務等協調開展?；诶夏耆硕鄻踊枨螅ㄟ^鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式，探索自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多元養(yǎng)老方式，實現多樣養(yǎng)老資源和養(yǎng)老方式的協同作用。在國家養(yǎng)老資源落地過程中需要注意以下幾點：

首先，養(yǎng)老資源配置要基于城鄉(xiāng)差異視角。人口老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”與經濟發(fā)展水平、社會保障水平的“城鄉(xiāng)二元”結構使得農村養(yǎng)老問題格外突出。農民家庭市場化服務購買能力不強，因此國家在資源投入上應當向農村傾斜，以此推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。在農村配置養(yǎng)老資源避免簡單仿效城市路徑，不僅要避免國家資源投入的高端化、指標化和福利錯位，而且要避免國家資源投入的碎片化和切割化，應當堅持國家資源投入的廣覆蓋、兜底保障、適度集中使用的原則。在此基礎上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體的組織功能，有效激活鄉(xiāng)村社會內生的物質資源、社會規(guī)則和社會資本，構建低成本、有溫度、可持續(xù)的鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務體系。從城鄉(xiāng)差異視角提供鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務，使農村在國家整體發(fā)展和現代化過程中發(fā)揮“蓄水池”作用，增強國家發(fā)展韌性。

其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色進行重新定位。從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”轉型的背景之下，鄉(xiāng)村成為老年人為主的熟人社會，并且有不少農民工今后仍然要回到鎮(zhèn)域社會，農民家庭的社會化養(yǎng)老需求日益擴大?！叭r”問題中最為重要的是農民問題，農民問題的關鍵是養(yǎng)老問題，鎮(zhèn)域社會的生產功能日益減弱，以養(yǎng)老為代表的服務提供功能日益凸顯。鎮(zhèn)域社會治理的核心應當從經濟發(fā)展轉向提供基本公共服務，為老年人提供與其需求相匹配的養(yǎng)老服務。在服務型基層政府建設中需要將養(yǎng)老服務供給放在突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家治理結構中的“接點”功能，以鎮(zhèn)域為單元構建老年人幸福感和滿意度較高、多元主體參與的養(yǎng)老服務體系。

最后，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主性，提供低成本高質量的農村養(yǎng)老服務，做到服務供給的因地制宜。鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系建設視域下，處理好縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡建設，發(fā)揮鎮(zhèn)域層級的銜接作用，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主空間。一方面，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機關化和行政化，使其能夠有時間和精力做群眾工作，了解農民家庭需求，整合提供適配性養(yǎng)老服務；另一方面，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的資源統(tǒng)籌空間，在國家資源落地過程中突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織作用，依托國家資源撬動更多社會資源，實現養(yǎng)老服務的整合性、協同性供給。