[摘要] 市域治理在國家治理體系中具有承上啟下的作用，是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實踐。法治則是市域社會治理的基本方式，為市域社會治理提供強有力的保障。以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化，是順應(yīng)從管理到治理轉(zhuǎn)型的必然要求，是有效釋放承上啟下治理優(yōu)勢的必然選擇，是解決現(xiàn)代社會治理難題的關(guān)鍵舉措。

[關(guān)鍵詞] 市域； 法治； 市域社會治理； 現(xiàn)代化

[中圖分類號] D926； D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0016-03

新中國成立特別是改革開放以來，我國走出了獨具特色的社會治理道路。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，各類要素越來越向市域聚集，市域社會治理愈益成為國家治理的重要環(huán)節(jié)，推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性、緊迫性更加凸顯。法治是治國理政的重要方式，將市域社會治理納入法治軌道，以法治方式推進社會治理現(xiàn)代化，具有重大意義。

以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性

我國經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與信息社會的跨越式發(fā)展，從而衍生出三種社會風險：傳統(tǒng)的自然風險、非傳統(tǒng)的工業(yè)風險和新型的網(wǎng)絡(luò)科技風險，具體表現(xiàn)為五類風險：政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛風險、公共安全風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險。各類風險交織堆疊，很大程度影響了社會的穩(wěn)定與安全。夯實筑牢基層社會治理根基，防范化解各類風險隱患，必須進一步加強法治建設(shè)、提高市域社會治理能力。

從社會管理到社會治理的嬗變，從一個側(cè)面反映出我國社會主義法治道路的建設(shè)發(fā)展軌跡，是法治思維與法治方式在社會治理中的具體實踐。從管理到治理，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策體現(xiàn)得更加到位，具體表現(xiàn)為：從單一治理主體轉(zhuǎn)向多元治理主體，形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、多元共治”的社會治理新格局；從治理方式的行政化管理轉(zhuǎn)向法治保障，引導治理主體利用法治思維與法治方式解決社會治理遇到的問題；從重在事后治理轉(zhuǎn)向事前治理，治理環(huán)節(jié)向前推移。

我國社會治理的重點在基層，難點也在基層，制度有效運轉(zhuǎn)、不斷釋放出治理效能的關(guān)鍵也在基層。市域?qū)用婢哂谐猩蠁⑾碌闹卫韮?yōu)勢，是基層社會治理的中心環(huán)節(jié)，以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化可以有效提升基層社會治理能力。一方面，市域社會治理規(guī)范體系較為完善，地方政府也有主導經(jīng)濟發(fā)展方向、選擇治理方式的空間，具有基層不具備的治理優(yōu)勢；另一方面，市域社會治理作為中心環(huán)節(jié)，具體的治理政策、計劃、方案等原始素材與實踐經(jīng)驗均源于基層，治理主體可以聚焦基層治理的訴求，將制定的治理政策、計劃、方案等交由基層實踐并檢驗，進而對本區(qū)域的治理理念、方式予以調(diào)適。在此過程中，需要形成更為完備的市域社會治理規(guī)范體系，從而更好發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

在社會治理體系中，市域社會治理是頂層設(shè)計的具體布局、落實，又直面社會治理各類問題，具有化解社會矛盾風險的獨特能力與優(yōu)勢，從而有效降低社會治理成本，提升社會治理效能。首先，市域?qū)用娴娘L險化解能力更強。市域?qū)用媸前l(fā)現(xiàn)、排查、解決社會矛盾風險最為直接、最為有效的治理層級，具有最優(yōu)治理半徑和政策邊際效應(yīng)。其次，市域?qū)用娴拿茱L險化解效率更高。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系、更強的統(tǒng)籌資源力量和更大的政策調(diào)整空間，可以在第一時間預警、研判、處置各類風險。最后，將矛盾風險化解于市域?qū)用娴挠绊懜?。將重大矛盾風險解決在市域?qū)用?，可以防止單一風險演變?yōu)閺秃巷L險、潛在風險演變?yōu)楝F(xiàn)實風險，從而管好控好聚集性、擴散性、流動性風險，將一城一鄉(xiāng)的平安匯聚為國家整體的長治久安。

以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化需要著力解決的問題

黨的十八大以來，我們黨圍繞“加強市域治理現(xiàn)代化”提出了一系列新要求。黨的十九屆五中全會正式提出：“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。”中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》提出：“開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，使法治成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力?！秉h的二十大明確要求“提升社會治理法治化水平”。黨的二十屆三中全會進一步將“提高市域社會治理能力”納入“健全社會治理體系”進行專門部署。這些論述彰顯出實踐性、科學性、時代性的特征，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了價值指引和方向遵循。

需要進一步明晰市域的范圍，將社會治理重心下沉至基層。由于我國的行政區(qū)劃體系較為復雜，行政層級結(jié)構(gòu)主要包括兩級制（如直轄市及其轄區(qū)）、三級制（如省—市—市轄區(qū)）和四級制（如省—設(shè)區(qū)的市—縣—鄉(xiāng)）等形式。目前對于市域的范圍有不同的理解，但從中央政法委關(guān)于市域社會治理的謀劃布局看，市域特指“設(shè)區(qū)的市”，主要包括副省級城市、省會城市、計劃單列市。明晰市域范圍，有助于更好發(fā)揮市域?qū)用嬖谕七M社會治理現(xiàn)代化中的作用。

需要在法治層面率先突破。法治是推進市域社會治理現(xiàn)代化的基本形式。習近平總書記強調(diào)：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要“全面推進國家各方面工作法治化”。1在現(xiàn)代社會治理體系中，法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。尤其是面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和紛繁復雜的矛盾、沖突，依靠法治手段，為社會主體提供較為一致的評價指引，形成相對清晰、和諧、有序的社會關(guān)系，是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?？梢哉f，沒有法治，我們所追求的安定有序的社會就沒有了前提和基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化也就無從談起。

需要形成周密、完善的市域社會治理規(guī)范體系。以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化強調(diào)發(fā)揮市域治理優(yōu)勢，制定符合市域特點的法規(guī)、制度。構(gòu)建市域社會治理規(guī)范體系，是對上位法的規(guī)則、條文的細化，內(nèi)容更加明確具體。可以依據(jù)本區(qū)域的實際情況，在與國家法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)等上位法不沖突的前提下，進一步就市域的具體事宜，如城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等，制定地方性法規(guī)，以解決本區(qū)域較為突出的難點痛點問題。

以法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化的路徑

建設(shè)科學完備的市域法治規(guī)范體系。構(gòu)建市域社會治理規(guī)范體系，需要遵循科學的立法原則，才能“立得住”“行得通”“真管用”。一是加強地方立法。制定符合市域特點的治理規(guī)則，推動市域社會治理相關(guān)法律條規(guī)的立、改、廢、釋。二是開展社會治理規(guī)范建設(shè)的前瞻性研究?？茖W編制立法規(guī)范，對立法項目的實施方案、進度安排、預期效果予以精細化管理，強化立法責任。建立立法評估制度，確保頒行的法律條規(guī)行之有效。三是擴寬立法參與渠道。開展立法聽證、調(diào)研、論證、答疑等活動，充分匯聚民意。探索立法意見征求機制，圍繞市域立法中較有爭議的條文展開討論，形成地方立法機關(guān)主導、部門協(xié)同、人大代表和群眾參與的工作格局。四是探索國家法律與社會規(guī)范的融貫機制。實現(xiàn)道德教化、社會自治與法律的銜接，讓基層社會治理與人民生活井然有序。

建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實施體系。法治實施體系是推進市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。一是完善多元化糾紛解決機制。明確社會治理的重點領(lǐng)域，建立行政、檢察、審判、調(diào)解的銜接機制，節(jié)約治理資源。二是堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。全面、準確把握嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法理念，改善執(zhí)法方式，綜合使用剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法，使執(zhí)法兼具力度與溫度。三是營造嚴格公正的司法環(huán)境。充分發(fā)揮刑事司法審判職能，推進掃黑除惡工作常態(tài)化，依法懲治各類暴力犯罪。全面貫徹落實民法典，妥善處理各類民事糾紛。加大知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷和反不正當競爭規(guī)制的力度，營造穩(wěn)定、公平、透明的現(xiàn)代化營商環(huán)境。四是抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，推行案例指導、以案解法等，提升市域社會治理的法治能力。

建設(shè)規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是保障公民權(quán)利，保證公權(quán)力正確行使的重要制度。一是強化科技賦能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。拓展市民熱線等公共服務(wù)平臺治理功能，探索一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。實現(xiàn)行政信息聯(lián)通、決策標準互通、決策結(jié)果互認的全流程管理，減少人為干預與操作的風險。二是探索上下貫通的專責監(jiān)督體制。打破市域社會治理的層級限制，建立由紀委監(jiān)委主導的監(jiān)督體制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息暢通、人員流動，促進“點狀分散式”監(jiān)督向“立體網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是形成立體化、全面化的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建法治監(jiān)督立體化格局，確保立法目的有效實現(xiàn)，確保法律法規(guī)正確實施。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]徐漢明.論新時代社會治理法治理論原創(chuàng)性貢獻[J].理論月刊，2024，（8）.

（作者簡介：李鄂賢，中國地質(zhì)大學（北京）經(jīng)濟管理學院講師；孟磊，中國地質(zhì)大學（北京）經(jīng)濟管理學院教授）

責任編輯 / 王曉方