近年來，越來越多的縣城火爆出圈。有人說，“永遠(yuǎn)不要小看中國(guó)縣城的力量”。縣城何以出圈？除了美景美食、特色人文之外，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群更值得關(guān)注。

安徽鳳陽一粒砂打造“千億硅谷”、潛山小刷子“刷”出大產(chǎn)業(yè)；山東單縣一碗羊湯“熬”成百億大產(chǎn)業(yè)、曹縣成為漢服“宇宙中心”；河北清河縣不養(yǎng)羊的“羊絨之都”……這些極具特色和潛力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅讓人們看到了“寶藏小城”蘊(yùn)藏的巨大能量，更讓后發(fā)地區(qū)縣域看到了發(fā)展的希望。

今年以來，安徽、河北、湖北、廣東、山東等地，明確將特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域發(fā)展的突破口和重要路徑，先后出臺(tái)專項(xiàng)政策措施推動(dòng)其發(fā)展。不約而同的戰(zhàn)略決策背后，有著怎樣的背景趨勢(shì)？小縣城又如何催生出大集群？

“以特制勝”與“狼群模式”

過去，后發(fā)地區(qū)縣域憑借低成本要素資源優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中“分得一杯羹”，很多縣域由此走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工興起，技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。大城市創(chuàng)新要素資源富集，對(duì)高端人才和新興產(chǎn)業(yè)吸引力很強(qiáng)，相對(duì)而言縣域在這方面劣勢(shì)明顯。這導(dǎo)致很多縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、人才聚集難，往往只能吃“大城市剩下的或不要的”，面臨產(chǎn)業(yè)低端化和空心化的窘境。

新一輪發(fā)展中需警惕這樣的“馬太效應(yīng)”?！昂玫挠?，差的愈差；多的愈多，少的愈少”，這是當(dāng)前后發(fā)地區(qū)縣域亟需破解的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

從出圈縣域的成功經(jīng)驗(yàn)來看，縣域經(jīng)濟(jì)不能盲目地追求高精尖、大而全，必須立足自身資源和基礎(chǔ)條件，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向特色化、差異化要生產(chǎn)力。

縣域競(jìng)爭(zhēng)力的高低很大程度上取決于其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。有特色才有比較優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來越多的表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群之間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，提升特色產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)“以特制勝”的關(guān)鍵。

從區(qū)域整體來看，如果說大城市和中心城市是“獅王”，那么縣域特色產(chǎn)業(yè)集群就是“狼群模式”。從獅王“獨(dú)唱”到狼群“合唱”，團(tuán)隊(duì)共進(jìn)的“狼群模式”具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展凝聚力。

在這樣的背景和趨勢(shì)下，從中央到地方都高度重視縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

中央層面，2022年工信部出臺(tái)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，明確定位在縣域，推動(dòng)形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，已累計(jì)培育認(rèn)定300個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

地方層面，安徽、河北、湖北等多個(gè)省份，都把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。

安徽在全國(guó)率先謀劃推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2019年以來，安徽已批復(fù)72個(gè)集群，實(shí)現(xiàn)全省59個(gè)縣域全覆蓋。今年8月，安徽出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要以“兵團(tuán)式、陣地戰(zhàn)”的方式，努力走出一條“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長(zhǎng)路徑，快速推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢(shì)。

河北省的經(jīng)驗(yàn)同樣值得關(guān)注。2019年以來，河北省將縣域特色產(chǎn)業(yè)集群作為富民強(qiáng)縣的重要抓手，依托獨(dú)特的資源稟賦，在市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)下，逐漸形成“縣縣有集群、一產(chǎn)一特色”的發(fā)展格局。

從2019年至2023年，河北省特色產(chǎn)業(yè)集群由269個(gè)培育到333個(gè)；集群營(yíng)業(yè)收入由1.99萬億元增長(zhǎng)至4.38萬億元；107個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)283.2億元；累計(jì)培育省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群45個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家集群11個(gè)，與江蘇、山東、安徽并列全國(guó)第一；33個(gè)集群產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超50%，6個(gè)集群產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率超50%。

從安徽、河北等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一批特色產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)勢(shì)崛起，將成為帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”“火車頭”。

提升能級(jí)贏得“卡位競(jìng)爭(zhēng)”

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，需要因地制宜找準(zhǔn)“賽道”、形成特色、打造集群。那么，是不是找準(zhǔn)了“賽道”、有了特色，產(chǎn)業(yè)集群就一定能發(fā)展起來？

答案顯然并非如此。只有歷經(jīng)風(fēng)雨才能見到彩虹。縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，同樣面臨艱辛的過程和激烈的競(jìng)爭(zhēng)。浙江桐廬縣和安徽南陵縣圍繞快遞物流裝備特色產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”，就是很好的例子。

桐廬是著名的“中國(guó)快遞之鄉(xiāng)”，這個(gè)四面環(huán)山的山區(qū)小縣誕生了300多家快遞企業(yè)，“三通一達(dá)”均出于此。快遞業(yè)本應(yīng)是桐廬的特色產(chǎn)業(yè)，然而南陵“中國(guó)郵谷”的快速崛，起卻打破了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局。

雖然快遞企業(yè)的創(chuàng)始人多來自桐廬，但企業(yè)總部卻都在上海；快遞行業(yè)多“桐廬籍”，但作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)，卻非“桐廬造”。2019年，桐廬縣快遞及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)僅10個(gè)。有專家直言：桐廬是一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)的“快遞之鄉(xiāng)”，準(zhǔn)確地說，只是一個(gè)“快遞人之鄉(xiāng)”。

反觀南陵縣，雖名不見經(jīng)傳，也沒有任何快遞行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻在快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拔得頭籌”。2020年桐廬打響快遞回歸攻堅(jiān)戰(zhàn)。桐廬縣有關(guān)人員曾低調(diào)赴南陵考察，沒有經(jīng)過官方，也沒有媒體報(bào)道，宛如一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”。此后，兩地圍繞項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。

從南陵來看，無中生有發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)，過程也極為艱難。發(fā)展之初，招商時(shí)一次次遭遇“閉門羹”，“人都見不到，被樓下保安就給攔住了”；在組建全國(guó)第一個(gè)、也是唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)，沒有編制、沒有人員、沒有資產(chǎn)，“在一個(gè)廠房里臨時(shí)辦公，夏天連空調(diào)都沒有”。

就是在這樣的艱苦條件下，從零起步，集聚創(chuàng)新要素資源，短短幾年內(nèi)就發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。

目前來看，兩地的競(jìng)爭(zhēng)仍將持續(xù)。桐廬縣有深厚的快遞產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，南陵縣則有全國(guó)首個(gè)“快遞科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地”的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，雙方各擅勝場(chǎng)。

特色產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍非常廣，既有戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè)、文旅等，每個(gè)大類別中又有數(shù)不勝數(shù)的細(xì)分領(lǐng)域?？蛇x的“賽道”非常多，但每個(gè)“賽道”又非常窄，容不下太多的競(jìng)爭(zhēng)者，最后可能只有一兩個(gè)勝出者。

因此，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以說是“卡位競(jìng)爭(zhēng)”。誰能提前卡位，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，誰就能在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

在專家看來，特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)有三個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和品牌影響力。品牌是產(chǎn)業(yè)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所有要素的集合，打造特色鮮明、美譽(yù)度高的區(qū)域品牌，對(duì)集群發(fā)展可以產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

從市場(chǎng)份額角度看，高能級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)份額一般都在30%以上，多的可達(dá)90%。市場(chǎng)份額越多，能級(jí)能高，市場(chǎng)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壁壘越強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度看，“噸位決定地位”，產(chǎn)業(yè)集群只有達(dá)到一定規(guī)模，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。安徽、河北、湖北等地都把百億級(jí)集群作為重要的發(fā)展目標(biāo)。湖北計(jì)劃3年內(nèi)打造40個(gè)超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群；安徽提出，到2030年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）至少培育形成1個(gè)營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)以上集群。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和品牌影響力三方面，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍遷，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

破解“集而不群”

工信部中小企業(yè)局此前曾對(duì)10個(gè)省份、50多個(gè)縣域集群、近千家中小企業(yè)展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢(shì)特色不足，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”，整體水平有待提升。

提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，關(guān)鍵在于破解“集而不群”的問題。產(chǎn)業(yè)集群不能只是物理空間上的集聚，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套關(guān)聯(lián)；產(chǎn)業(yè)集群不是一袋散裝的“馬鈴薯”，而應(yīng)是“瓜果、蔓藤、枝葉”有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的企業(yè)群落。

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一般要經(jīng)歷“自發(fā)集聚、協(xié)作成鏈、高效協(xié)同”三個(gè)階段。要在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)圍繞共性技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、數(shù)據(jù)流通、品牌打造等方面，進(jìn)行緊密協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向“高效協(xié)同”階段跨越。

總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，從集聚邁向集群，至少有三種有效路徑：一是龍頭企業(yè)聚變。如寧國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)集群，其核心企業(yè)中鼎集團(tuán)，通過資本市場(chǎng)、海外投資并購等手段，先后裂變衍生了50余家企業(yè)，吸引了上下游配套企業(yè)450余家，像“酵母”一樣帶動(dòng)整個(gè)集群向新而生。

“方法得當(dāng)，難題可解”。實(shí)踐中，一方面可以通過招大引強(qiáng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展打造集成能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；另一方面，可以推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施并購重組，快速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，提高集群產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是提升集群創(chuàng)新粘合度。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨諸多困難，以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建共同研發(fā)機(jī)制、打造創(chuàng)新聯(lián)合體等形式實(shí)現(xiàn)集群“高效協(xié)同”，往往能取得事半功倍的效果。

如河北寧晉縣電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，整合大企業(yè)創(chuàng)新資源，成立公共創(chuàng)新平臺(tái)，讓集群企業(yè)像“淘寶購物式”便利鏈接創(chuàng)新資源；出臺(tái)結(jié)對(duì)幫扶政策，“大手拉小手”，帶動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)攜手并進(jìn)；聚焦共性制造需求，找準(zhǔn)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)建設(shè)共享工廠或共享車間，帶動(dòng)企業(yè)效益和集群能級(jí)雙提升。

三是推動(dòng)集群企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的魅力在于其強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、要素資源共享、集群協(xié)調(diào)共治等方式，打造高頻互動(dòng)、充分合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

如安徽涇縣電機(jī)泵閥產(chǎn)業(yè)集群，走橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展之路，通過上下游“墻外配套、墻內(nèi)耦合”、共同抵御“市場(chǎng)風(fēng)浪”、降低企業(yè)“摩擦成本”等，破解集群“內(nèi)卷”現(xiàn)象，形成共商、共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)集群治理格局。