2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。

加快新型能源體系建設(shè)意義重大

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加快新型能源體系建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對我國經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

加快新型能源體系建設(shè)是破解經(jīng)濟(jì)增長碳排放約束的關(guān)鍵。積極應(yīng)對全球氣候變化已成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大勢，碳排放對經(jīng)濟(jì)增長制約日益凸顯。我國已經(jīng)提出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。我國不僅能源消費(fèi)量大，而且能源結(jié)構(gòu)偏煤，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。加快發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、核能、氫能、儲能等為特征的新型能源體系，能夠有效減少對煤炭、石油等化石能源的依賴，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從源頭上降低碳排放，為生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳化提供根本保證，是經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤的關(guān)鍵。另外，一方面，光伏、風(fēng)電已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”；另一方面，歐美碳關(guān)稅、碳足跡等國際綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則對我國出口帶來了新的挑戰(zhàn)。加快新型能源體系建設(shè)，有助于提升我國出口產(chǎn)品的國際綠色競爭力，有效發(fā)揮出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

加快新型能源體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。新型能源體系建設(shè)將推動能源技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，進(jìn)而推動新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，清潔能源的發(fā)電成本不斷下降，光伏和風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力得以不斷提升；儲能技術(shù)進(jìn)步也有助于解決可再生能源間歇性、波動性等問題。這些新技術(shù)突破將帶動相關(guān)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、施工安裝、運(yùn)營管理等自身及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)發(fā)展，涉及從原材料采集到最終產(chǎn)品應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

加快新型能源體系建設(shè)是保障國家能源安全的必然選擇。當(dāng)前百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，國際環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多。我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板長期存在，對外依存度依舊高企。新型能源體系建設(shè)過程中，將形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)供給格局。而太陽能發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源具有本地化、不受地緣政治影響等特點(diǎn)。低碳化、多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，能夠有效降低對外能源進(jìn)口的依賴和能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險，提高能源自給率，增強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性和安全保障水平。

實(shí)施“兩步走”新型能源體系建設(shè)戰(zhàn)略

新型能源體系的建成不是一蹴而就的，需要付出艱苦卓絕的努力。在新型能源體系建設(shè)過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，也要處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系?？傮w上可分兩步實(shí)施：

2035年基本建成新型能源體系。我國一次能源消費(fèi)總量69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重上升至37%左右；非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到63%左右，其中風(fēng)光發(fā)電量占比41%左右；風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機(jī)分別達(dá)到13億、20億、1.6億千瓦左右；終端電氣化水平達(dá)到35%左右；能源相關(guān)二氧化碳排放下降至100億噸左右，單位GDP能源相關(guān)二氧化碳排放相比2023年下降45%以上。

2050年全面建成新型能源體系。我國一次能源消費(fèi)總量59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重上升至63%左右；非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到85%左右，其中風(fēng)光發(fā)電量占比54%左右；風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機(jī)分別達(dá)到20億、32億、3.2億千瓦左右；終端電氣化水平達(dá)到60%左右；能源相關(guān)二氧化碳排放下降至26億噸左右，單位GDP能源相關(guān)二氧化碳排放相比2023年下降90%以上。

新型能源體系建設(shè)落地舉措

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施能源法。2024年11月出臺的《中華人民共和國能源法》是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其出臺標(biāo)志著中國能源治理現(xiàn)代化水平邁上新臺階。認(rèn)真貫徹實(shí)施能源法，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，領(lǐng)會能源法核心要義，在能源法的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)活動。需要積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源的原則，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加核能與可再生能源比例，在保障能源系統(tǒng)安全可靠的情況下通過非化石能源替代減少對化石燃料的依賴。需要完善能源市場體系，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，為各類市場主體創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，完善能源市場化價格形成機(jī)制，以市場化手段經(jīng)濟(jì)高效推動能源轉(zhuǎn)型。需要推動科技創(chuàng)新，在先進(jìn)低碳能源技術(shù)和關(guān)鍵配套支撐技術(shù)領(lǐng)域取得突破，為能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持。需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)，提升法治水平和服務(wù)能力，對能源規(guī)劃、開發(fā)利用、供應(yīng)保障等方面進(jìn)行全面規(guī)范，保證能源領(lǐng)域法律法規(guī)的一致性和協(xié)同性，并確立一系列預(yù)警應(yīng)急措施來防范潛在風(fēng)險，發(fā)揮政府對能源行業(yè)的指導(dǎo)作用和制度優(yōu)勢。

二是加快可再生能源法修訂。我國可再生能源當(dāng)前的發(fā)展形勢已與立法和第一次修訂時存在根本差別，具有發(fā)展要求更加明確、綜合規(guī)劃更加迫切、激勵制度設(shè)計更加重要、技術(shù)創(chuàng)新支持更加關(guān)鍵等特征。需要強(qiáng)化可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重目標(biāo)制度和總體規(guī)劃。該制度是推動可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，對于保障可再生能源健康發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計，綜合協(xié)調(diào)國土、電力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源調(diào)查，保障以風(fēng)光為代表的可再生能源按照既定目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。需要設(shè)計可再生能源公平進(jìn)入電力市場的利益保障機(jī)制。探索將政府授權(quán)保障性合約制度作為我國可再生能源從全額保障性收購向市場化轉(zhuǎn)型的可行方式進(jìn)行試點(diǎn)。該制度可通過競爭配置、招標(biāo)競價形成針對全部或者部分可再生能源電量的固定電價，及時反映市場對可再生能源項(xiàng)目開發(fā)成本下降的預(yù)期。需要優(yōu)化電力市場交易機(jī)制。推進(jìn)分布式可再生能源、大基地參與電力市場，以及考慮新型儲能、虛擬電廠、微電網(wǎng)、負(fù)荷聚合商等新型主體參與電力市場的主要路徑。遵循“保障電網(wǎng)安全，促進(jìn)電力消納”的原則做好新型主體進(jìn)市場的路線圖和施工圖。需要明確實(shí)行可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠色電力證書制度。完善并細(xì)化可再生能源電力消納責(zé)任制度，將其與綠色電力證書交易充分結(jié)合，從消費(fèi)側(cè)促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

三是積極發(fā)揮全國碳市場建設(shè)在能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控中的先導(dǎo)作用。需要持續(xù)加強(qiáng)碳排放雙控制度頂層設(shè)計，并將全國碳市場建設(shè)納入建立碳排放雙控制度總體布局，積極發(fā)揮全國碳市場建設(shè)在能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控中的先導(dǎo)作用。需要將全國碳市場的核心制度建設(shè)與國家碳排放雙控制度有機(jī)結(jié)合，打通兩者銜接路徑。盡快編制和發(fā)布全國碳市場建設(shè)的路線圖和施工圖，將全國碳市場建設(shè)的總體進(jìn)程與建立國家碳排放雙控制度的總體進(jìn)程有效銜接；按計劃擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，優(yōu)化全國碳市場碳排放總量設(shè)定和配額分配方式，積極引入配額有償分配。需要優(yōu)化國家碳排放控制管理體制和考核方式，破除建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場的地區(qū)間藩籬。優(yōu)化中央政府和地方政府在碳排放控制中的責(zé)任，通過建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，中央政府直接管理全國約70%的碳排放量，其余部分交由地方政府負(fù)責(zé)；優(yōu)化對地方的碳減排目標(biāo)分解與考核方式，不再將全國碳市場管控的碳排放量納入國家碳減排目標(biāo)向地方的分解和考核，破除限制全國碳市場配額地區(qū)間交易的藩籬。

四是加快推進(jìn)國家新能源技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快推進(jìn)國家新能源技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是建成我國新型能源體系的根基，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從頂層設(shè)計、政策支持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等多個方面協(xié)同推進(jìn)。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過制定并完善各級新能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確中長期發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線圖，同時確保政策規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。需要加大政府對新能源科技創(chuàng)新的投入和支持力度，通過專項(xiàng)基金、財政補(bǔ)貼、稅收、貸款等金融支持，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前沿探索，降低企業(yè)研發(fā)成本。需要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，針對制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和前沿領(lǐng)域，如新一代高效太陽能電池、大容量風(fēng)機(jī)、安全經(jīng)濟(jì)高效儲能技術(shù)等，整合多方力量聯(lián)合攻關(guān)。需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持高校、科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。需要優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，針對新能源領(lǐng)域緊缺的專業(yè)技能型人才，加強(qiáng)本土人才定向培養(yǎng)，同時吸引海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立健全評價激勵機(jī)制，提高科研人員進(jìn)行新能源技術(shù)攻關(guān)的積極性。

五是積極開展能源國際合作。積極開展能源國際合作對于中國乃至全球的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化都至關(guān)重要。我國需要積極參與全球能源治理，加入國際組織及論壇，增強(qiáng)在全球能源議題上的話語權(quán)，積極主動參與并引領(lǐng)有關(guān)氣候變化、清潔能源轉(zhuǎn)型等方面的國際合作議程，貢獻(xiàn)中國方案與中國智慧。需要構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)渠道以保障我國能源安全，制定長遠(yuǎn)且具有前瞻性的能源合作戰(zhàn)略，積極擴(kuò)展海外能源資源獲取途徑，包括但不限于油氣田開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘探以及可再生能源項(xiàng)目投資等，形成多元、穩(wěn)定的進(jìn)口來源地布局。深化“一帶一路”倡議下的合作，充分利用“一帶一路”平臺，加強(qiáng)共建國家之間的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享和技術(shù)交流，引領(lǐng)全球清潔低碳能源建設(shè)。需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究，特別是在新能源、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行前沿探索，充分吸收國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同時支持中國企業(yè)“走出去”，將國內(nèi)先進(jìn)成熟的清潔低碳能源技術(shù)和裝備推廣至其他國家和地區(qū)，助力全球各國提升能效水平，減少環(huán)境污染，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。此外需要優(yōu)化對外宣傳，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，通過媒體宣傳、文化交流等形式，展示中國在能源領(lǐng)域取得的成績和發(fā)展理念，講好中國故事，爭取國際互信和支持。（本文第二作者為清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士、助理研究員翁玉艷）

編輯：陳希琳