作者簡(jiǎn)介：熊超（1991— ），男，漢族，青海西寧人，碩士研究生，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：公共安全與危機(jī)管理。

基金項(xiàng)目：

國家社科基金項(xiàng)目《基于應(yīng)變力—組織力—恢復(fù)力的高寒高原災(zāi)害應(yīng)急社區(qū)韌性機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：22ZZA014）。

摘要：在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)背景下，提升應(yīng)急救援能力是有力、有序、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的重要保證。高原地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，其中地震是最突出的災(zāi)害類型。本文根據(jù)高原地區(qū)人員稀少、高海拔、高寒、缺氧等特點(diǎn)，立足當(dāng)前應(yīng)急救援體系，分析高原地區(qū)地震災(zāi)害形勢(shì)、應(yīng)急救援特點(diǎn)和應(yīng)急救援力量在處置中存在的短板，并提出對(duì)應(yīng)措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)高原地區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升專業(yè)化處置水平，提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高原地區(qū)；地震災(zāi)害；應(yīng)急救援

引言

近年來，我國高原地區(qū)接連發(fā)生了“4·14”玉樹7.1級(jí)地震、“5·22”果洛瑪多7.4級(jí)地震、“1·8”海北門源6.9級(jí)地震、“12·18”積石山6.2級(jí)地震等重大地震災(zāi)害事故。受惡劣氣候和地殼運(yùn)動(dòng)影響，突發(fā)自然災(zāi)害種類具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，地震類災(zāi)害是其中最突出、最多發(fā)的災(zāi)害類型。青海省地震災(zāi)害的發(fā)生地普遍具有高海拔、高寒、缺氧等特點(diǎn)，一旦發(fā)生大震巨災(zāi)，內(nèi)地低海拔地區(qū)的增援力量很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)高原氣候，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)、有效作戰(zhàn)。因此，在高海拔、高寒、缺氧地區(qū)建精建強(qiáng)地震救援力量，提升專業(yè)化處置水平和跨區(qū)域條件下的持續(xù)作戰(zhàn)能力，是破解當(dāng)前高原地區(qū)地震災(zāi)害救援難題的必然選擇和重要課題。

一、高原地震基本情況

我國地勢(shì)呈西高東低的趨勢(shì)，高原地區(qū)主要以黃土高原、內(nèi)蒙古高原、青藏高原、云貴高原為主，大陸構(gòu)造變形造成的地震活動(dòng)也呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱的特點(diǎn)，受其影響最大的就是高原地震帶。高原地震帶不僅是我國最大的地震帶，也是地震活動(dòng)最強(qiáng)、大地震頻發(fā)的地區(qū)，7級(jí)以上地震居全國之首。青海省平均海拔3000米，青海及鄰區(qū)的地震帶劃分為唐古拉地震帶、庫瑪?shù)卣饚?、祁連地震帶和青海西北部、柴達(dá)木盆地、共和盆地。近三年來，發(fā)生在青海省內(nèi)3級(jí)以上的地震共有180余次，占全國近三年來地震總數(shù)的8.5%。高原大震巨災(zāi)造成的破壞性強(qiáng)、影響力廣、傷亡數(shù)量大，加之具有獨(dú)特的地域特點(diǎn)和氣候特性，需要在救援人員選派、兵力投送、器材裝備、后勤保障等方面針對(duì)高原特點(diǎn)進(jìn)行專門適配，全面提升隊(duì)伍應(yīng)對(duì)處置的綜合能力水平^[1]。

二、高原地震主要特點(diǎn)

高原地區(qū)高寒缺氧，晝夜溫差大，建筑結(jié)構(gòu)特殊，少數(shù)民族聚集，語言交流難度大^[2]，地震災(zāi)害除突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、影響面廣、連鎖性強(qiáng)外，還呈現(xiàn)明顯的高原特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）人文環(huán)境復(fù)雜，防震基礎(chǔ)薄弱

高原地區(qū)少數(shù)民族聚居，風(fēng)俗民情突出，文化差異較大，宗教寺院建筑分布較多。同時(shí)，各地少數(shù)民族語言語系不同，漢語普及率極低，救援隊(duì)伍中僅有極少數(shù)救援人員通曉，溝通交流耗時(shí)長(zhǎng)，成為延長(zhǎng)救援進(jìn)程的因素之一。青海省多數(shù)村鎮(zhèn)沿河谷地帶而建，房屋大部分為土木、磚木和石木結(jié)構(gòu)，建筑抗震能力較低，加之這些地區(qū)通常位于地震斷裂帶，土質(zhì)多為濕陷性黃土，地震發(fā)生時(shí)往往伴隨山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害，極易造成大量人員傷亡。

（二）道路交通不便，集中搜救困難

高海拔地區(qū)山路眾多并伴有結(jié)冰，陸路投送速度較慢，大型救援機(jī)械更是難以快速抵達(dá)。青海省內(nèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，輻射范圍有限且規(guī)模小，夜間起降風(fēng)險(xiǎn)高，僅有高原特殊機(jī)型能夠起降，采取航空投送時(shí)運(yùn)輸周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響救援效率。高原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落之間普遍距離較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)鼐用裰杏写罅坑文撩?，居住地分散且具有不確定性，地震發(fā)生后受災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，不利于整建制隊(duì)伍大面積搜索營(yíng)救。

（三）氣候環(huán)境惡劣，人員難以適應(yīng)

高原氣溫日差較大，大氣氧含量隨海拔的升高而逐漸降低，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的連續(xù)救援，對(duì)救援人員體能消耗巨大，會(huì)出現(xiàn)不同程度的高原反應(yīng)，主要表現(xiàn)為頭痛、眩暈、腹瀉、高血壓、發(fā)熱等癥狀，情況嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)急性肺水腫、腦水腫等重癥，嚴(yán)重危及生命安全，僅靠氧氣袋和高原藥品無法有效緩解，必須轉(zhuǎn)移至低海拔地區(qū)進(jìn)行治療休整^[3]。

三、高原應(yīng)急救援存在的問題

（一）應(yīng)急救援指揮體系有待完善

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大兵團(tuán)、多部門、多力量聯(lián)合救援中，統(tǒng)籌高效、分口指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享等方面機(jī)制和指揮體系仍需健全完善和不斷磨合。應(yīng)急救援隊(duì)伍在綜合研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)度、智能指揮、輔助決策等方面仍有許多需要補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)，特別是大震巨災(zāi)環(huán)境下，各級(jí)指揮部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不高效，主動(dòng)獲取信息能力不足，信息“堵車”“不對(duì)稱”現(xiàn)象依然存在。增援救援隊(duì)伍的調(diào)度不夠精準(zhǔn)科學(xué)，屬地救援力量進(jìn)入、撤離運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，梯次調(diào)動(dòng)響應(yīng)和作戰(zhàn)對(duì)象不明晰、救援力量多途徑投送機(jī)制不健全等問題相對(duì)突出。

（二）應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)不合理

1.應(yīng)急救援隊(duì)人員不足。消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，職能從傳統(tǒng)的防火滅火和搶險(xiǎn)救援?dāng)U大到包括地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、?；?、核事故等各類災(zāi)害事故的處置救援，應(yīng)急救援任務(wù)與力量不足的矛盾愈發(fā)凸顯^[4]。以青海省為例，雖然積極開展了政府專職消防員招錄，但尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)和政策體系，優(yōu)撫優(yōu)待等措施尚未明確，隊(duì)員待遇整體偏低，普遍未達(dá)到國家隊(duì)消防員平均工資水平，以至于積極性不高，人員更替頻繁，專業(yè)救援能力無法有效保證，一定程度上制約了應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

2.民間救援隊(duì)伍作用有限。民間救援力量尚處在發(fā)育培養(yǎng)和快速發(fā)展階段，實(shí)戰(zhàn)能力普遍較弱，在應(yīng)急救援中基本上還不能承擔(dān)核心任務(wù)，更多的是從事救災(zāi)保障服務(wù)等基礎(chǔ)性工作^[5]。

3.特殊崗位救援人員數(shù)量不足。建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械工程、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、?；贰⑺丫热?xùn)導(dǎo)員等方面的專業(yè)人員配備不足^[6]，特別是醫(yī)療救護(hù)人員多依靠地方醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，尚未建立成熟的救援合作模式，戰(zhàn)時(shí)緊急聯(lián)動(dòng)還不夠有效，救援現(xiàn)場(chǎng)中傷員救護(hù)、醫(yī)療支持等準(zhǔn)備不夠充分。

（三）綜合戰(zhàn)勤保障水平還有差距

對(duì)構(gòu)建與“大應(yīng)急”相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障格局準(zhǔn)備還不充分，未建立溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)戰(zhàn)化保障理念和方式有待更新，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、等級(jí)保障、遂行出動(dòng)等機(jī)制亟須建立。裝備建設(shè)缺少科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致裝備統(tǒng)型不到位、防護(hù)性能不高、效能發(fā)揮不充分等問題依然存在。特別是機(jī)動(dòng)便捷的裝載器具配備，滿足遂行公路、鐵路、航空兵力投送的模塊化集成還未完全達(dá)到要求；抗寒保暖、透氣排濕、防風(fēng)防雨雪的高性能個(gè)人防護(hù)裝備和醫(yī)療衛(wèi)勤物資還不足，高原專用供氧車、移動(dòng)式高壓氧艙等缺乏，在重大救援中難以滿足現(xiàn)實(shí)保障需求。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）完善高原地震專業(yè)救援體系

完善的高原地震專業(yè)救援體系應(yīng)立足當(dāng)前救援隊(duì)伍實(shí)際，以消防救援大隊(duì)（消防站）消防前突力量、消防特勤站消防專業(yè)力量、建制消防機(jī)動(dòng)支隊(duì)力量為重點(diǎn)，以輕騎兵、速報(bào)員、“村官”（書記）速報(bào)制度、梯次調(diào)派機(jī)制、救援協(xié)調(diào)制度、戰(zhàn)勤保障制度為支撐，推動(dòng)地震救援力量體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、救援能力專業(yè)化、指揮系統(tǒng)智能化、協(xié)調(diào)組織高效化、信息獲取即時(shí)化、戰(zhàn)勤保障立體化、運(yùn)輸投送機(jī)動(dòng)化。消防部門應(yīng)對(duì)標(biāo)國際一流，立足青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、四川、貴州、云南等高原地震重點(diǎn)省份，建設(shè)高原地震災(zāi)害救援專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，滿足高原地震災(zāi)害救援時(shí)首批“拳頭”和“攻堅(jiān)”增援力量的調(diào)動(dòng)需求。在建設(shè)專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)屬地消防救援隊(duì)伍地震救援能力提升，在人員裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障、政策制定等方面予以傾斜照顧，以便在發(fā)生大震巨災(zāi)時(shí)能夠優(yōu)先發(fā)揮出本地消防救援力量的最大優(yōu)勢(shì)。消防部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善消防救援、地震、水利、氣象、交通、武警等救援力量相互聯(lián)通合作的高原地震救援協(xié)作機(jī)制，在信息互通、救援指揮、資源共享等方面加強(qiáng)配合，由國家或區(qū)域指揮部統(tǒng)一調(diào)度分配各項(xiàng)救援資源，打造專業(yè)完備的高原地震救援體系。

（二）探索高原地震專業(yè)救援模式

高原地區(qū)地震救援不同于其他地區(qū)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文、風(fēng)俗等重要因素，重點(diǎn)圍繞居民分散、語言多樣、資源不足的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜開展救援工作。要建立高原地區(qū)野外救援模式，探索“一越野車一班組”“一指三員一向?qū)А保ㄒ恢福褐笓]員；三員：駕駛員、救援員、衛(wèi)生員；一向?qū)В荷贁?shù)民族語言向?qū)T）的最小搜救單元編組模式，有效應(yīng)對(duì)點(diǎn)多面廣的牧區(qū)受災(zāi)群眾搜救困難、語言交流不暢、后勤保障分散、醫(yī)療支持不足等突出問題，提高隊(duì)伍在高原地區(qū)的機(jī)動(dòng)快速救援能力，最大程度發(fā)揮人員及裝備資源優(yōu)勢(shì)。要立足高海拔、高寒、缺氧地區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境，結(jié)合指戰(zhàn)人員戰(zhàn)斗減員、裝備器材損耗實(shí)際，提升高原作戰(zhàn)編成、車輛裝備的配備比例，以確保隊(duì)伍順利完成救援任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化指揮協(xié)調(diào)模式，全面整合信息化條件下的各類數(shù)據(jù)和信息資源，著力構(gòu)建“等級(jí)響應(yīng)迅速、指揮調(diào)度順暢、信息研判準(zhǔn)確”的新型高原地震指揮調(diào)度模式。將災(zāi)害處置、預(yù)案應(yīng)用、裝備管理、預(yù)警預(yù)測(cè)等信息進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化儲(chǔ)存管理和終端推送，實(shí)現(xiàn)智能化的調(diào)度決策，做到戰(zhàn)場(chǎng)透明化、指揮精準(zhǔn)化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助指揮決策的綜合能力。

（三）強(qiáng)化高原地震專業(yè)救援能力

堅(jiān)持“高原駐訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)錘煉、常備不懈”的原則，組織全國高原地震災(zāi)害救援專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、各總隊(duì)地震救援隊(duì)分批赴高原地震訓(xùn)練基地開展基地化輪訓(xùn)、駐勤。建設(shè)大震巨災(zāi)條件下多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域一體化指揮、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)系統(tǒng)。對(duì)全年預(yù)測(cè)可能發(fā)生較大地震的地區(qū)以及青海、西藏、云南、四川、新疆等地震頻發(fā)地區(qū)，分級(jí)、分類組織全要素實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，開展針對(duì)性訓(xùn)練，提高多部門聯(lián)合協(xié)同、備戰(zhàn)打仗意識(shí)和能力。組織就近總隊(duì)地震救援隊(duì)伍積極參加聯(lián)合國IEC測(cè)評(píng)，增加全國持有跨國救援資質(zhì)的隊(duì)伍數(shù)量，特別是針對(duì)通關(guān)外交程序、物資裝備機(jī)械化運(yùn)輸、跨國異地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行攻堅(jiān)和強(qiáng)化，滿足全方向、多隊(duì)伍跨國高原地震救援任務(wù)需求。

（四）提升高原救援保障水平

按照“小保障內(nèi)部遂行、大保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的思路，由國家層面協(xié)調(diào)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，依托部委資源，利用“政府云”等科技信息平臺(tái)，搭建戰(zhàn)勤物資調(diào)集大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，達(dá)成“大應(yīng)急、全保障”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障目標(biāo)。推動(dòng)將戰(zhàn)勤保障納入地方政府應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門以及社會(huì)單位的溝通對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化訓(xùn)練演練機(jī)制，做到主動(dòng)配合、密切合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)指聯(lián)勤。將戰(zhàn)勤保障建設(shè)納入高原地震救援隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，列入各地消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，撥付專項(xiàng)資金升級(jí)改造全國、省級(jí)、區(qū)域3級(jí)戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備庫，提高大兵團(tuán)生活、救援、醫(yī)療保障等供給能力和各類保障物資儲(chǔ)備量。購置高原地震保障車輛和應(yīng)急裝備物資，組建各級(jí)戰(zhàn)勤保障模塊化運(yùn)輸車隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高效、快捷的模塊化運(yùn)輸模式。

（五）創(chuàng)新專業(yè)救援裝備研發(fā)

要重點(diǎn)從現(xiàn)場(chǎng)救援裝備、通信保障裝備、戰(zhàn)勤保障裝備三個(gè)方面入手，切實(shí)推動(dòng)高原特種地震救援裝備的研發(fā)工作。在現(xiàn)場(chǎng)救援裝備方面，要重點(diǎn)研發(fā)、配備高原地震救援特種車輛，突出全地形、抗損耗、易維修的需求，提升隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)投送能力。配強(qiáng)“越野、導(dǎo)航、通信、破拆、救生、滅火、醫(yī)療、防衛(wèi)、供氧、供電、防寒”等11類車輛裝備，提升地震重點(diǎn)區(qū)域單車、單兵和班組的作戰(zhàn)能力。在通信保障裝備方面，要圍繞高海拔、低溫、極寒等氣候條件，與開發(fā)前沿通信技術(shù)的廠家單位、科研機(jī)構(gòu)、知名高校等建立合作機(jī)制，組成研發(fā)小組，共同研發(fā)適用于高原地區(qū)的公網(wǎng)和衛(wèi)星應(yīng)急通信裝備，滿足極端條件下的通信保障需求。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害發(fā)生后信息上報(bào)和匯報(bào)機(jī)制，避免出現(xiàn)通信歸口混亂和信息收集渠道匱乏等問題。在戰(zhàn)勤保障裝備方面，研發(fā)配備高壓氧艙車、便攜式制氧機(jī)、凈水車等保障裝備，增配高原特種個(gè)人防護(hù)裝備，規(guī)范“反季節(jié)被裝”等個(gè)人攜行物資，滿足隊(duì)伍隨時(shí)響應(yīng)“跨氣候區(qū)”的救援任務(wù)需要。

結(jié)語

高原地區(qū)開展地震應(yīng)急救援工作面臨諸多挑戰(zhàn)，包括惡劣的自然氣候、復(fù)雜的地理環(huán)境、多元的人文特點(diǎn)和艱難的道路條件等因素，這些因素對(duì)地震救援工作產(chǎn)生了嚴(yán)重制約和影響，降低了救援效率和救援效果。本文分析了高原地區(qū)地震應(yīng)急救援存在的問題，結(jié)合地震災(zāi)情實(shí)際和主要特點(diǎn)，提出了科學(xué)可行的措施，對(duì)高原地區(qū)開展地震應(yīng)急救援工作具有一定的指導(dǎo)意義。

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