2024年，發(fā)達經(jīng)濟體參與全球治理的能力和意愿繼續(xù)下降，全球治理機構(gòu)的權(quán)威受損，改革遲滯，無法回應(yīng)日漸緊迫的全球挑戰(zhàn)和不斷增長的治理需求。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進入深刻調(diào)整期，全球南方國家更加積極參與全球治理的議程設(shè)定，國際話語權(quán)明顯提升。

“超級大選年”助長“逆全球化”思潮

2024年是全球“超級大選年”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球70多個國家和地區(qū)舉行重要選舉。在“超級大選年”，主要大國國內(nèi)“逆全球化”思潮泛起，國際國內(nèi)議程隨之轉(zhuǎn)變，深刻改變著經(jīng)濟全球化的行進軌道，成為塑造世界經(jīng)濟形態(tài)的重要因素。大選政治助長了政治極化和民粹主義，嚴(yán)重侵蝕了上一輪經(jīng)濟全球化的國內(nèi)國際根基。在2024年美國大選中，特朗普以壓倒性的優(yōu)勢擊敗哈里斯，從某種程度上折射出民粹主義思潮對美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟社會及國際議程帶來的巨大影響。特朗普上臺后，或?qū)⒀永m(xù)上一任期嚴(yán)苛的移民政策，頻頻揮起關(guān)稅大棒，參與全球治理和支持經(jīng)濟全球化的意愿也將進一步下滑。面對不斷上漲的“逆全球化”情緒，以及由此增多的單邊主義行為，世界貿(mào)易組織總干事伊維拉發(fā)出警告，內(nèi)向型和單邊貿(mào)易措施正在為全球經(jīng)濟帶來不確定性，呼吁主要經(jīng)濟體避免采取可能惡化全球經(jīng)濟前景的新限制措施。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深刻調(diào)整。國際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特認(rèn)為，全球經(jīng)濟關(guān)系正在以冷戰(zhàn)結(jié)束以來從未見過的方式發(fā)生變化，呈現(xiàn)出越來越碎片化跡象?！妒澜玳_放報告2024》指出，2023年世界開放指數(shù)為0.7542，同比下降0.12%，較2019年下降0.38%，較2008年下降5.43%。實際上，部分大國實行的脫鉤斷鏈、“去風(fēng)險”等行為，正在破壞世界經(jīng)濟增長所依托的市場導(dǎo)向和效率優(yōu)先原則，干擾了正常的國際經(jīng)貿(mào)往來。美國麥肯錫全球研究院報告顯示，在施行一系列脫鉤斷鏈操作后，2023～2024年，美國超越中國，成為其核心盟友日本、韓國、德國的最大出口國。然而，德國等歐洲國家的經(jīng)濟并沒有因此好轉(zhuǎn)，反而陷入窘境。

此外，地緣政治沖突升級帶來的全球貿(mào)易的客觀斷鏈，以及部分大國將經(jīng)濟問題泛安全化帶來的主觀重置，共同將全球貿(mào)易帶入了一個以保護主義為主要特征的深度調(diào)整期：霸權(quán)國主導(dǎo)下的“回流”“近岸”“友岸”乃至“經(jīng)濟脅迫”行為，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的輻射范圍與布局原則。

全球南方的高光時刻

在發(fā)達經(jīng)濟體參與全球治理的能力和意愿雙雙下降的背景下，全球南方國家聯(lián)合自強，積極參與全球治理議程設(shè)定，提升了在國際議題上的話語權(quán)。2024年，巴西擔(dān)任二十國集團輪值主席國，秘魯承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，俄羅斯主辦金磚擴容后的首次峰會，顯示全球南方國家在全球治理中發(fā)揮愈加重要的作用。美國《外交政策》雜志刊文稱，當(dāng)前全球政治中最顯著的趨勢之一是，全球南方正在各個領(lǐng)域發(fā)揮更大影響力。

然而，隨著全球南方國家獨立性與話語權(quán)的提升，美西方不斷加大分化力度，對全球南方國家進行拉攏和遏制，這將在一定程度上阻撓全球南方更加深度地參與全球治理，以及進一步提高制度性話語權(quán)。盡管如此，2025年，全球治理的“基本盤”仍在全球南方：巴西將承辦金磚峰會和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會，南非將承辦二十國集團峰會。如果全球南方國家能夠抓住機遇，其在全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)將進一步得到增強。

全球治理改革行動相對遲緩

過去一年，國際社會積極推動多邊治理體系改革，并取得一定進展。2024年9月，聯(lián)合國未來峰會在紐約總部舉行。會議通過的《未來契約》描繪了未來世界的發(fā)展藍(lán)圖，提出了包括推動安理會改革、國際金融架構(gòu)改革等方面的行動計劃。在2024年11月召開的二十國集團里約峰會上，與會各方也大力呼吁推動聯(lián)合國、國際金融架構(gòu)和多邊貿(mào)易體系的改革。

然而，全球治理改革的行動依舊遲滯且力度相對不足，各領(lǐng)域內(nèi)的“治理赤字”并未得到有效緩解。以金融治理領(lǐng)域為例，盡管國際貨幣基金組織通過份額與治理改革，在一定程度上提升了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的投票權(quán)和話語權(quán)，但是，相對日益增長的治理需求而言，這一改變?nèi)匀晃⒉蛔愕馈４送?，世貿(mào)組織、二十國集團等全球經(jīng)濟治理機構(gòu)難以“履職”，其政治化安全化特征更加明顯。世貿(mào)組織上訴機構(gòu)于2019年12月停止運作，至今仍未恢復(fù)運行，致使其權(quán)威性和有效性大打折扣。二十國集團等新興治理機制亦遭遇政治化風(fēng)險，難以專注于以全球經(jīng)濟治理為核心的“主業(yè)”，導(dǎo)致全球治理的改革難以推進。

與此同時，大國政治或?qū)⒊掷m(xù)沖擊全球治理的合法性和有效性。特朗普再次執(zhí)政后，不論他是繼續(xù)維護拜登政府時期搭建的“排他性小圈子”，還是在全球公共事務(wù)上再行“退群”，都將嚴(yán)重掣肘全球治理體系改革進程。

中國積極推進全球治理體系改革

中國始終倡導(dǎo)堅持多邊主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，支持可持續(xù)發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系的改革與完善。2024年，在諸多重大國際多邊峰會上，中國都積極貢獻著中國智慧與中國方案。在喀山金磚峰會上，中國呼吁建設(shè)“和平金磚”“創(chuàng)新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”“人文金磚”，把金磚機制打造成促進全球南方團結(jié)合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量；中國支持巴西作為二十國集團輪值主席國的相關(guān)工作，借里約峰會契機進一步促進全球南方國家之間的互利合作，積極推動全球治理體系改革。展望將來，中國將繼續(xù)作為全球南方國家的一員，為推動建立更加公平合理的全球治理體系貢獻中國智慧與中國方案。