2024年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”從“新發(fā)展理念”到“高質(zhì)量發(fā)展”再到具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治智慧，釋放出澎湃的發(fā)展動能。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實意義和方法路徑，并進一步提出要深化科技體制、教育體制、人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在新征程上必須回答的“發(fā)展之問”，要堅持以科技創(chuàng)新增動力，以教育先導(dǎo)強內(nèi)力，以人才培養(yǎng)添活力，在科技、教育、人才“三位一體”推進中促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增動力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素在于科技創(chuàng)新?？萍际侨祟愇拿鬟M步的重要推動力量，科技創(chuàng)新重塑了生產(chǎn)力的基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進的質(zhì)態(tài)演進?？v觀人類近現(xiàn)代史，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，蒸汽機的發(fā)明與應(yīng)用代表著機械化時代的到來，電力的問世帶來了電氣化，以計算機和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為標(biāo)志的信息化和以人工智能的應(yīng)用為標(biāo)志的智能化，都是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生了新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)力解放和生活水平的提升。加快科技自立自強是習(xí)近平總書記著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局賦予江蘇的重大任務(wù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期江蘇發(fā)展的總目標(biāo)。江蘇要實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵是科技自立自強走在前列。只有加快實現(xiàn)科技自立自強，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供新成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系。2024年2月18日，江蘇省委、省政府召開龍年“新春第一會”，圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心進行全面部署。江蘇省委書記信長星在會上向全體領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“三問”，精準(zhǔn)把脈點出了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的未來發(fā)展方向。圍繞科技創(chuàng)新，江蘇省委、省政府出臺了《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動方案》 《江蘇省加強基礎(chǔ)研究行動方案》《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列重磅文件，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促并進的良好創(chuàng)新生態(tài)。江蘇省委十四屆六次全會審議通過的《中共江蘇省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的決定》強調(diào)，以更大力度塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2023年，江蘇省全社會研發(fā)投入總量約4100億元，占GDP比重3.2%左右，達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平；萬人發(fā)明專利擁有量達62.1件，連續(xù)8年保持全國各省區(qū)第一。但是從全省層面看，江蘇省科技創(chuàng)新領(lǐng)域還面臨一些挑戰(zhàn)。比如，基礎(chǔ)研究投入比例總體偏低，2022年江蘇省全社會研發(fā)投入約3700億元，但基礎(chǔ)研究投入占比僅為4.5%左右，低于全國6.32%的平均水平，與創(chuàng)新型國家的15%占比還有很大差距。國家實驗室等高能級重大科技創(chuàng)新平臺缺乏，目前9個國家實驗室中江蘇僅有1個基地，55個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中江蘇僅有2個，且布局分散，尚未形成區(qū)域集群。創(chuàng)新引領(lǐng)性企業(yè)較少，營業(yè)收入超百億企業(yè)不到200家，超千億企業(yè)12家，遠低于北京、上海、廣東，尚無超千億高新技術(shù)企業(yè)。

為進一步提升江蘇科技創(chuàng)新能力，加快科技強省建設(shè)，2023年江蘇省人大常委會綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、重點建議督辦、專題調(diào)研、專項整改等多種方式，聚焦助推科技自立自強持續(xù)發(fā)力。2024年，還將制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展促進條例》，審議省政府《關(guān)于全方位服務(wù)保障蘇州實驗室建設(shè)、支持紫金山實驗室重大科技任務(wù)攻關(guān)若干措施落實情況，完善優(yōu)化創(chuàng)新載體平臺布局的報告》，重點督辦淮安市代表團提出的《關(guān)于強化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動力量，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的建議》，這充分表明了省人大常委會對科技創(chuàng)新工作的高度重視和聚焦關(guān)注。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要講話重要指示精神，牢牢把握“具有全球影響力”這個目標(biāo)定位，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題，促進江蘇創(chuàng)新資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢；牢牢把握“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”這個主攻方向，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩篇大文章，讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。在立法方面，以制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展促進條例》為契機，將省產(chǎn)研院科技體制改革的好經(jīng)驗好做法予以固化，進一步推動省產(chǎn)研院為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，成為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁，努力成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的重要策源地，持續(xù)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動能。重點圍繞加強基礎(chǔ)研究布局、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、培育戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化區(qū)域科創(chuàng)布局、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化、推進體制機制改革、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督，進一步推動解決全省科技創(chuàng)新平臺發(fā)展存在的問題和不足。在代表建議辦理方面，深入剖析江蘇創(chuàng)新載體平臺局部存在的突出矛盾，找準(zhǔn)制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，提出有針對性的督辦意見，以代表的廣泛參與不斷提升人大工作質(zhì)效，共同推動江蘇科技自立自強走在前。

二、找準(zhǔn)教育先導(dǎo)這個“關(guān)鍵點”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強內(nèi)力

科技創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。教育承擔(dān)著科技創(chuàng)新的任務(wù)，尤其是高校具有技術(shù)創(chuàng)新和科技成果生產(chǎn)的能力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。習(xí)近平總書記指出，要“在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力”，強調(diào)“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。江蘇是教育大省，全省現(xiàn)有普通高校168所，數(shù)量位居全國第一，其中部屬高校10所。黨的十八大以來，江蘇高等教育發(fā)展取得了長足的進步。2022年國家公布第二輪“雙一流”建設(shè)名單，江蘇16所高校48個學(xué)科入選，入選的高校數(shù)量、學(xué)科數(shù)量分別位居全國第二和第三。但是國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇入選的學(xué)科40%與本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強，工科教學(xué)內(nèi)容跟不上科技前沿發(fā)展動向。全國167個工學(xué)類一級重點學(xué)科中，江蘇僅占17個，與江蘇制造業(yè)大省的地位不相匹配。2023年省人大常委會開展的《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法后評估情況顯示，江蘇高校仍存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高，轉(zhuǎn)化價值不明顯，對國家重大戰(zhàn)略需求和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐不夠等突出問題。目前江蘇高校的科研成果轉(zhuǎn)化率只有3.9%，遠低于上海、廣東、浙江，甚至是安徽。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少高校、科研院所缺乏完善有效的成果轉(zhuǎn)化指引，形成的研發(fā)成果離產(chǎn)業(yè)需求較遠，高校、科研院所與企業(yè)的創(chuàng)新資源互動乏力，產(chǎn)學(xué)研用存在信息不對稱、錯位脫節(jié)的問題，技術(shù)合作存在“找不著、談不攏、難落地”的情況。教育對科技創(chuàng)新支撐力不足，江蘇高校在國際上處于“并跑”或“領(lǐng)跑”的重大原創(chuàng)性成果比較缺乏，代表國家水平的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量在江蘇高校布局仍然不多。

推進科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，是江蘇實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。讓更多科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、跑出科技成果轉(zhuǎn)化“加速度”的關(guān)鍵，是要推動全省高校扎根地方搞科研，立足產(chǎn)業(yè)謀轉(zhuǎn)化，更好地成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地、重大科技突破的策源地。一方面，要引導(dǎo)高校聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，激活科研人員創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加快協(xié)同攻關(guān)，努力取得更多“從0到1”的重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要聚焦產(chǎn)教融合、校企合作，加強高校與地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所對接合作，支持科技龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，把高校特色與企業(yè)主導(dǎo)更好結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把產(chǎn)業(yè)的真難題、技術(shù)的真需求與創(chuàng)新的真成果有效對接，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、開啟人才培養(yǎng)這把“金鑰匙”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力添活力

下好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“一盤棋”，人才是“關(guān)鍵一子”，一子落而滿盤活。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才，也需要服務(wù)新型工業(yè)化道路的工程技術(shù)人才和大國工匠、能工巧匠。聚焦新時代人才強省戰(zhàn)略，江蘇省委、省政府出臺了“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創(chuàng)新政策。江蘇省人大在全國率先作出《關(guān)于促進科技人才發(fā)展的決定》，對全省促進科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)性制度安排，為創(chuàng)新人才脫穎而出，盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，全省人才資源總量超過1400萬人，國家重大人才工程入選者1600余人，“長江學(xué)者”“杰青”“優(yōu)青”等高層次人才數(shù)量均占全國10%以上。但是，面對新形勢新挑戰(zhàn)，江蘇在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上還存在一些堵點，“錢學(xué)森之問”一直是我們的痛點。江蘇有各類研發(fā)人員達80萬，數(shù)量龐大但人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，頂尖科技人才不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域更是缺乏高端領(lǐng)軍人才?；A(chǔ)研究領(lǐng)域頂尖人才“育不出、引不來、留不住、用不好”的問題較為嚴(yán)重，成為制約全省原始創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵短板。企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，全省超過60%的科技人才集中在高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位，向企業(yè)流動受到一些限制。調(diào)研中不少被調(diào)查者關(guān)心“科研人員減負”問題，認為政策獲得感不強。與兄弟省市相比，江蘇人才政策吸引力不夠大，上海、廣東、浙江等地人才的“虹吸效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。比如浙江之江實驗室聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，一年之內(nèi)就聚集了18名兩院院士。這些都對江蘇留住高端創(chuàng)新人才形成巨大壓力。

基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基石。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，尤其是拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，絕對不是在基礎(chǔ)教育中“掐尖”，而是要全面提高學(xué)生的各項素質(zhì)，為其進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2023年，江蘇省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于義務(wù)教育階段“雙減”工作情況的報告，社會反響很大。2024年還將繼續(xù)深化“雙減”工作成效，持續(xù)加強人大監(jiān)督，推動“非教學(xué)任務(wù)進校園”和“困境兒童”等突出問題的進一步解決。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的“基點”作用，緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進學(xué)生素質(zhì)全面提升，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下堅實基礎(chǔ)。高等教育是創(chuàng)新人才的孵化器。要充分發(fā)揮高等教育的“龍頭”作用，深入推進“雙一流”和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，解決高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需錯位矛盾，推動教育鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。要充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)新質(zhì)勞動力中的“枝干”作用，加強科教融匯、產(chǎn)教融合，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量，緊密對接江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。針對勞動力市場需求變化，建設(shè)以問題為導(dǎo)向、能力為根本的實踐創(chuàng)新教育體系，培養(yǎng)具有工匠精神的專業(yè)技術(shù)人才，打造職業(yè)教育新增長極。

當(dāng)前，我國正站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵節(jié)點。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是搶占未來競爭制高點的關(guān)鍵。要牢記囑托，堅定不移地深化對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)律性認識，在科技創(chuàng)新的新征程上披荊斬棘，一路向前，奮勇爭先，切實解答好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展這道“時代命題”。

（作者系江蘇省人大教科文衛(wèi)委科教處處長）

責(zé)任編輯：張蔚菊