學前教育作為構建高質量教育體系的基石，在我國的教育體系中占據著重要地位。隨著學前教育的普及普惠化，我國的學前教育事業(yè)迎來了空前的發(fā)展機遇，城鄉(xiāng)學前教育進入了普及普惠高質量發(fā)展的新時期。因此，我國各地應致力于采取具體措施，推動城鄉(xiāng)學前教育的普及普惠高質量發(fā)展，以解決現存問題，并提高城鄉(xiāng)學前教育的整體水平。文章分析了城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展過程中面臨的問題，并探討了推動城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的策略，以供參考。

一、城鄉(xiāng)學前教育普及普惠概述

（一）學前教育

學前教育是個體最早接觸的教育階段，標志著教育事業(yè)的起點。在廣義上，它涵蓋了0～6歲幼兒參與的所有教育活動；在狹義上，它特指3～6歲幼兒在幼兒園接受的教育。文章探討的是狹義上的學前教育。該教育階段的核心目標是促進幼兒的全面發(fā)展，為其未來的學習和生活奠定堅實的知識和能力基礎。這一時期的教育實踐強調培養(yǎng)幼兒的精神品質、情感態(tài)度和人際交往能力，以幫助他們樹立正確的價值觀，養(yǎng)成良好的行為習慣。然而，鑒于我國學前教育起步較晚，教育資源和經驗積累相對有限，學前教育領域仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）學前教育普及普惠

普及學前教育意味著確保城鄉(xiāng)地區(qū)學前教育資源的全面覆蓋，讓每名幼兒都有機會接受學前教育。這主要通過合理規(guī)劃和布局、細致考量人口分布、精確分析學位供需等來實現，確保適齡幼兒能就近入讀幼兒園，有效緩解“入園難”的困境。普惠性學前教育旨在減輕城鄉(xiāng)家庭在育兒方面的經濟壓力，核心是由政府調控公辦幼兒園和具有普惠性質的民辦幼兒園的費用，從而減輕普通家庭的經濟負擔，解決“入園貴”的問題。實施城鄉(xiāng)學前教育普及普惠政策，可以幫助更多家庭解決孩子難以接受學前教育服務的問題。

二、城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展中面臨的問題

在持續(xù)多年的學前教育優(yōu)化行動中，全國各地的學前教育都實現了迅速發(fā)展，并取得了顯著成效。然而，在推進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，關鍵問題包括資金短缺、人才匱乏與實施困難。

（一）資金問題

通過分析我國城鄉(xiāng)地區(qū)學前教育的發(fā)展現狀，筆者發(fā)現多數地區(qū)二級以上的學前教育機構的比例并不高。這一現象的主要原因是優(yōu)質教育資源和資金的匱乏，以及高級學前教育機構建設的不足和成效欠佳。具體而言，我國城鄉(xiāng)之間的經濟差異明顯。在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于經濟條件限制，該地區(qū)創(chuàng)辦學前教育機構時往往面臨資金短缺問題，導致軟件和硬件設施難以達到更高標準，僅能滿足基本需求。此外，部分地區(qū)對學前教育的重視程度不夠，缺乏必要的財政資金和政策支持，這進一步阻礙了學前教育機構的發(fā)展。

（二）人才問題

在推進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，人才問題是關鍵挑戰(zhàn)之一。許多地區(qū)面臨師資短缺的困境，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。公辦學前教育機構教師的薪酬普遍偏低，這引發(fā)了人才流失的嚴重問題。同時，吸引優(yōu)秀人才的難度加大，這直接影響了學前教育機構的教學和服務質量。此外，為了迅速填補師資缺口，一些學前教育機構可能會降低對教師資格的審核標準，這同樣會帶來人才素質下降的問題，進而對學前教育的整體發(fā)展產生不利影響。

（三）實施問題

雖然我國積極推行學前教育普及普惠政策，但由于監(jiān)管力度不足，政策的執(zhí)行效果難以得到保障。許多適齡幼兒的家庭仍然承受著沉重的經濟負擔，面臨“入園難”“入園貴”的問題。此外，在推進學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，一些學前教育機構因缺乏有效的管理措施，導致政策實施效果不夠理想，這也是目前普遍存在的問題。

三、推動城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的策略

（一）資金要素

實施學前教育普及普惠高質量發(fā)展策略，需要充足的資金支持。因此，各地區(qū)必須重視城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展中的資金要素，增加財政資金的投入，并控制幼兒園的收費標準，以增強學前教育普及普惠的實施效果，更好地滿足社會的實際需求。

1.優(yōu)化財政投入機制。在推動城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，各地區(qū)必須合理優(yōu)化財政投入機制，以更加突出普惠性的特征。這包括綜合考量撥款、收費等環(huán)節(jié)，并建立合理的經費投入機制。

首先，各地區(qū)應明確公立學前教育機構的財政撥款標準、經費標準和補助標準。例如：確立財政撥款標準為每名幼兒每年至少500元；保教費補助標準為每名幼兒每年至少1000元。同時，對于非在編教師的社會保險費用，政府可提供40%的補助。其次，對于由村鎮(zhèn)、街道等社會主體獨立運營的學前教育機構，政府應采取一系列綜合支持措施，執(zhí)行與公辦學前教育機構相同的生均撥款制度，確保公用經費財政撥款標準為每名幼兒每年至少500元。最后，對于已批準的民辦普惠性學前教育機構，財政補助標準可以設定為每名幼兒每年至少500元，并按照公辦學前教育機構的標準發(fā)放保教費補助和教師社會保險補助。對于被認定為普惠性的民辦學前教育機構，政府應提供與公辦學前教育機構同等的軟硬件設施支持，以改善其辦園條件。

2.強化經費保障。在推進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，強化經費保障尤為關鍵，政府政策的扶持亦不可少。只有在這樣的雙重支持與保障下，學前教育才能迎來良好的發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)應進一步加大對學前教育的資金投入和政策扶持力度，并優(yōu)化資金結構。同時，各地區(qū)應將重點放在促進公辦學前教育機構的發(fā)展上，為其提供必要的資源支持，改善辦學條件，并提高教師的薪酬待遇。

3.動態(tài)調整收費。目前，學前教育機構不合理收費的現象日益加劇。在推動城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的背景下，地方教育主管部門應建立一個動態(tài)的學前教育定價機制，明確界定不同等級的普惠性民辦學前教育機構的保教費收費標準，并根據實際情況進行適當調整。

具體而言，各地區(qū)應設定針對公辦和普惠性民辦學前教育機構的收費規(guī)則，強調其公益性質，以滿足這些機構的發(fā)展需求，并減輕家庭的經濟負擔。針對不同等級的學前教育機構，各地區(qū)可以采取不同的定價原則，如根據幼兒園的等級或地理位置來分類，并根據一定的標準來調整收費規(guī)則。此外，相關部門可定期進行檢查，對學前教育機構的收費行為實施嚴格的監(jiān)管。除了規(guī)定的保教費、服務性收費和代收費，學前教育機構不得收取任何額外費用，也不允許提前收取跨學期的費用。同時，家長有權對學前教育機構的不合理收費行為提出投訴。

（二）人才要素

在推進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，師資隊伍的建設極為重要，它是提高學前教育服務質量的關鍵因素。教師必須深刻認識到自己的職責所在，并持續(xù)提高專業(yè)能力和綜合素質，以提高學前教育質量，落實立德樹人根本任務。各地區(qū)可從資格審查、教育培訓、福利待遇等多個維度著手，加強師資隊伍建設，進而提高學前教育機構的保教質量。

1.加強教師資格審查。學前教育教師隊伍的流動性較高，這使得一段時間內教師的持證率下降。為了確保學前教育教師的專業(yè)素質，并提高該領域內的教師持證率，相關部門可以采用分配編制、實施社會化招聘等策略，強化公立學前教育機構的師資力量。同時，相關部門應將幼兒教師資格證作為招聘教師的必要條件，嚴格監(jiān)管學前教育機構教師的入職門檻，確保所有教師持證上崗，從而提高學前教育的整體服務水平。

2.加強教師業(yè)務培訓。強化教師培訓是構建高素質教師團隊的關鍵舉措。相關部門可定期組織系統(tǒng)的學前教育教師培訓，并評估他們的學習成果，將其納入教師年度考核體系，以調動教師參與培訓的積極性。各地區(qū)可設立專項的學前教師培訓基金，根據學前教育的實際情況，有目的地培訓和指導教師，以擴大學前教育師資隊伍，推動特色課程的開發(fā)，進而促進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展。

3.提高教師福利水平。完善的薪酬福利體系能吸引和保留高素質的學前教育教師，防止人才流失。在推進城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展的過程中，各地區(qū)必須提高公立和民辦學前教育機構教師的福利待遇，確保薪酬福利政策的實施，按時全額發(fā)放教師工資，并根據需要靈活調整教師的薪酬結構。例如，各地區(qū)可以實施薪酬保障政策，印發(fā)關于學前教育機構教師薪酬發(fā)放的規(guī)范性文件，確保教師的工資待遇得到充分保障。同時，各地區(qū)可以通過增加績效工資、提供獎勵性補貼等措施，進一步提高學前教育機構教師的薪酬福利水平。此外，各地區(qū)可以實施教師激勵機制，通過評選優(yōu)秀教師等手段，增強教師的責任感和榮譽感，并為符合條件的教師提供額外補貼，以調動他們的積極性。

（三）實施要素

在學前教育領域的發(fā)展過程中，為了確保普及普惠政策的順利執(zhí)行，各地區(qū)必須加強對實施過程的監(jiān)督與管理。

1.提高辦園質量。為了有效應對公辦學前教育機構面臨的師資短缺、教學資源匱乏等問題，相關部門必須致力于提高辦園水平。這包括要求幼兒園嚴格遵守相關法律法規(guī)進行申請登記，并賦予幼兒園更大的財務自主權、人事招聘權和自我管理權。通過這種方式，幼兒園能自主規(guī)劃財務預算、選拔教師隊伍，并進行內部管理。同時，相關部門應實施有效的監(jiān)督，減少對學前教育機構日常運作的直接干預，允許其獨立規(guī)劃發(fā)展路徑和目標，開發(fā)具有特色的課程體系。

2.加強風險防控。當前，確保學前教育機構的安全性對學前教育的高質量發(fā)展至關重要，這需要實施網格化管理、聯(lián)合治理等策略。各地區(qū)可建立以街道為基礎的動態(tài)監(jiān)管體系，對學前教育機構實施嚴格監(jiān)管，防止監(jiān)管盲區(qū)的出現。此外，學前教育機構可與民政、公安、市場監(jiān)管等部門合作，共同打擊非法的幼教機構，杜絕無證經營現象。

結語

學前教育在現行教育體系和建設教育強國的過程中發(fā)揮著重要的作用。實現城鄉(xiāng)學前教育普及普惠高質量發(fā)展，是當前的關鍵目標之一。為了達成這一目標，各地區(qū)不僅要加強普及普惠政策的宣傳和推廣，還必須采取一系列資金、人才和實施方面的保障措施，確保這些政策得到有效執(zhí)行。

（作者單位：河南大學）