20世紀(jì)60年代，黨中央確立了以戰(zhàn)備為中心的國家建設(shè)大戰(zhàn)略，大規(guī)模三線建設(shè)工程在中西部地區(qū)展開。為配合三線建設(shè)將大批國防工業(yè)項目向中西部轉(zhuǎn)移，解決地方施工隊伍家屬拖累較大、跨區(qū)調(diào)動困難等矛盾，中央決定建立中國人民解放軍基建工程兵。這一特殊兵種于1966年成立，1984年撤編，存續(xù)期間為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

基建工程兵的創(chuàng)建背景

三線建設(shè)是在中國中西部13個省、自治區(qū)進(jìn)行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通建設(shè)，項目多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件異常艱苦。為解決地方施工單位拖累很重、調(diào)動困難的矛盾，周恩來、谷牧等提議比照兵役制，把部分施工隊伍整編為基建工程兵。1966年2月，葉劍英受周恩來委托，到長沙就此事向毛澤東作了匯報，提出在三五年內(nèi)準(zhǔn)備把中央各部的直屬施工隊伍，逐步整編為基建工程兵，實行義務(wù)兵役制并進(jìn)行軍事化管理。毛澤東聽了匯報后說：“這個辦法我贊成?！?/p>

1966年3月30日，中共中央批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關(guān)于施工隊伍整編為基本建設(shè)工程兵試點(diǎn)意見的報告》，決定整編建立中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵。黨中央批示指出，“把施工隊伍逐步整編為勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)的基本建設(shè)工程兵，是實現(xiàn)隊伍革命化，保證隊伍不斷更新，提高戰(zhàn)斗力的根本性措施，最能適應(yīng)邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)的需要”。黨中央、國務(wù)院隨即制定了“勞務(wù)結(jié)合、能工能戰(zhàn)、以工為主”的基建工程兵整編方針和組建方案。經(jīng)中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍首批基建工程兵于1966年完成組建，開始進(jìn)行“工改兵”的試點(diǎn)。

首批基建工程兵共整編了5個支隊部（師）36個大隊（團(tuán)），總?cè)藬?shù)97800人，在冶金、軍工、煤炭、水電、化工、交通戰(zhàn)線分別承擔(dān)基建施工任務(wù)。這支部隊是應(yīng)國家三線建設(shè)而提出并改編組建的，不使用國防經(jīng)費(fèi)，不計入人民解放軍員額，實行經(jīng)濟(jì)核算、自負(fù)盈虧，受國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，政治工作和軍務(wù)管理由總政治部、總參謀部統(tǒng)一安排，由施工所在地軍區(qū)、省軍區(qū)代管。

首批基建工程兵整編組建情況簡表

基建工程兵第一支隊誕生

江油自然資源豐富、交通運(yùn)輸條件非常符合三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的布點(diǎn)要求，境內(nèi)富含多種礦產(chǎn)，極具工業(yè)開采價值。隨著寶成鐵路的全線貫通和地方公路建設(shè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)玫搅撕艽蟮母纳啤?957年，在江油布點(diǎn)了建材部江油水泥廠，建材工業(yè)逐步興起。1958年，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，江油鋼鐵廠、江油冶金礦山機(jī)械廠等工業(yè)企業(yè)相繼建成，初步奠定了冶金、機(jī)械制造、建材工業(yè)、電力工業(yè)的基礎(chǔ)，為三線建設(shè)在江油的全面拓展奠定了一定基礎(chǔ)，也為中國人民解放軍基建工程兵第一支隊在江油組建開創(chuàng)了條件。

三線建設(shè)期間，江油布點(diǎn)了西南金屬制品廠、624研究所、物資部438處與255處、川西北石油礦區(qū)等項目，四川礦山機(jī)械廠、江油發(fā)電廠等項目列入擴(kuò)建范圍。

1964年3月，李富春根據(jù)冶金部多次多方考察報告，批準(zhǔn)長城特殊鋼鐵廠（簡稱“長城鋼廠”）定點(diǎn)江油。長城特殊鋼鐵廠既是我國三線建設(shè)，軍工建設(shè)的重點(diǎn)項目之一，也是基建工程兵第一支隊成立以來首次承建的較大工程。長鋼建設(shè)項目總投資5.5億元，建筑面積51萬平方米，分布在江油的中壩（一分廠）、厚壩（二分廠）、武都（四分廠）和含增（三分廠）。1965年1月，隸屬冶金部的長城鋼廠和中共長城鋼廠建設(shè)工作委員會同時在江油成立，江油鋼鐵廠和厚壩鋼鐵廠的全部人員和財產(chǎn)一體轉(zhuǎn)入。長城鋼廠建設(shè)工委下設(shè)工程指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮各項建設(shè)事宜。長城鋼廠總的施工任務(wù)，由湘潭鋼鐵公司與上海市建六公司共同組成的冶金部第四冶金建設(shè)公司承擔(dān)，這也是中國人民解放軍基建工程兵第一支隊的主要兵源。基建工程兵第一支隊不僅是長城鋼廠的建設(shè)者和保衛(wèi)者，還承擔(dān)了航天渦輪機(jī)試驗臺廠房、航天渦輪機(jī)試驗臺附屬儲油罐建設(shè)等任務(wù)。經(jīng)過艱苦奮斗，建設(shè)人員克服重重困難，建成4個直徑30米的儲油罐，供航空渦輪發(fā)動機(jī)試驗臺鑒定試驗用油。

谷牧在江油基建工程兵部隊“勞動鍛煉”

國務(wù)院原副總理谷牧是基建工程兵的首倡者，也是基建工程兵的實踐者。早在1965年4月，谷牧任國家基本建設(shè)委員會主任、黨組書記時，就認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加速三線建設(shè)、逐步改變工業(yè)布局的方針，深入西南、西北地區(qū)實地考察，部署三線建設(shè)布局，為我國三線地區(qū)的交通建設(shè)、國防工業(yè)建設(shè)、電子工業(yè)建設(shè)等做了大量卓有成效的工作。1965年11月，谷牧陪同鄧小平到攀枝花，協(xié)助鄧小平拍板確定了以攀枝花為中心的“兩點(diǎn)一線”西南三線建設(shè)格局。1966年，谷牧比照兵役制，提出建設(shè)工程實行“工役制”的設(shè)想，經(jīng)國務(wù)院研究后以“工改兵”開展試點(diǎn)，江油成為第一批試點(diǎn)的承載地。

1969年12月，谷牧剛從清江五七干?；氐奖本?，國家建委軍管會向周恩來請示如何安置。周恩來指示：“谷牧不要去干校。他對三線建設(shè)有興趣，又參加過基建工程兵的組建，讓他到工程兵部隊調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，勞動鍛煉，一旦有事還可以帶部隊去前方服務(wù)?！庇捎趥鬟_(dá)的同志和介紹信中只提到“勞動鍛煉”，谷牧便于12月24日來到江油基建工程兵第一支隊參加勞動鍛煉。12月28日，谷牧被分配到江油基建工程兵第一支隊四大隊二區(qū)隊一連當(dāng)兵做工。在工地上，谷牧與戰(zhàn)士們一起出操、做工、學(xué)習(xí)，參加砸石頭、開破碎機(jī)、下料放樣、安裝設(shè)備等工作。除此，谷牧還承擔(dān)一定技術(shù)性質(zhì)的安裝工作。有一次，在給長城鋼廠安裝電子轟擊爐時，技師詳細(xì)講解了技術(shù)要求和注意事項，告訴大家：這是我國進(jìn)口的唯一的精煉爐，一定要搞好安裝質(zhì)量。技師在講到圓周率時，谷牧便協(xié)助技師給大家通俗易懂地作出了解釋，獲得了戰(zhàn)士們的一致認(rèn)可。

日常工作中，谷牧嚴(yán)格按照普通士兵的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不搞特殊不拖后腿，連隊的干部和戰(zhàn)士對他也很關(guān)照，盡量讓谷牧發(fā)揮優(yōu)勢。連隊里天天都要學(xué)習(xí)，谷牧主動承擔(dān)起讀報的工作，被戰(zhàn)士們親切地稱為“老谷”。他總是在公開朗讀前熟悉一遍報刊內(nèi)容，讀的時候先說明大意和領(lǐng)會重點(diǎn)，然后每讀一段就扼要地復(fù)述一下，有時還作些解釋。這套學(xué)習(xí)方法很受戰(zhàn)士們的歡迎。由于學(xué)習(xí)效果好，大部隊為此還通報表揚(yáng)過谷牧。

在江油勞動鍛煉期間，為了讓在邊疆和農(nóng)村的四個兒子以及在江西五七干校的愛人和小女兒放心，谷牧特意拍了一張著軍裝、戴領(lǐng)章的相片分別寄出，還附上一首詩：“二十年前老行伍，五十五歲重當(dāng)兵，不是剛愎呈（逞）豪壯，再學(xué)再練心更紅”。雖然是下放鍛煉，但當(dāng)時能戴上紅色領(lǐng)章帽徽是有象征意義的，這使經(jīng)受艱苦磨煉的孩子受到了鼓舞。盡管建委軍管會開的介紹信上沒有提到讓谷牧開展調(diào)查研究，工程兵部隊仍然讓他和一些干部一起做調(diào)查。經(jīng)過多次座談討論，谷牧向國務(wù)院提交了《一支隊四大隊的調(diào)查報告》《關(guān)于工改兵優(yōu)越性的報告》，后來周恩來讓建委軍管會轉(zhuǎn)告谷牧，幾份報告他都看了。

盡管身處西南山區(qū)，但谷牧仍然心系國家尖端科技的重大項目工程。1970年4月下旬，工地狂風(fēng)暴雨，而這一天晚上，我國第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，谷牧聽到電臺轉(zhuǎn)播太空傳來的樂曲《東方紅》，興奮得夜不能寐，激動之下以一首小詩抒發(fā)內(nèi)心的自豪：“暴雨更兼狂風(fēng)，怒濤卷山滾滾，莫悉五洲沉落，細(xì)聽天外歌聲?！?/p>

基建工程兵的生活異常艱苦，日常工作要承擔(dān)大量的體力勞動，可物資卻非常匱乏。由于是野外作業(yè)，連隊里的米飯很硬，幾乎吃不到鮮肉，菜里的油水很少，長期的饑餓導(dǎo)致谷牧失眠加劇。由于身體日益變差，5月中旬，谷牧在工地上突然暈倒，被送到基建工程兵六十一支隊駐地的縣城醫(yī)療所后，檢查出高血壓問題。在周恩來的關(guān)懷下，谷牧被送回北京治療。

基建工程兵的發(fā)展壯大

基建工程兵第一支隊完成了長城鋼廠及624研究所的承建任務(wù)后，又承建了739廠，建成了我國第一個廠所結(jié)合，集半導(dǎo)體材料研究、試制、生產(chǎn)于一體的綜合性單位。之后又轉(zhuǎn)戰(zhàn)大江南北，承建了遼寧鞍山、本溪鋼鐵廠，改革開放后在深圳組建了指揮所。

根據(jù)周恩來關(guān)于總結(jié)基建工程兵整編試點(diǎn)經(jīng)驗的指示，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，1973年12月5日至1974年1月14日，國家建委召開了基建工程兵總結(jié)整編試點(diǎn)經(jīng)驗會議，充分肯定工改兵整編試點(diǎn)是成功的。會議研究提出《關(guān)于中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的幾項暫行規(guī)定》上報中央。1974年10月24日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)該《暫行規(guī)定》，特別指出：中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵的建立，是經(jīng)毛主席和黨中央批準(zhǔn)的，已列入中國人民解放軍的序列，是一支勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)、以工為主的部隊。幾年來的實踐證明，建設(shè)這樣一支部隊，很能適應(yīng)我國長期戰(zhàn)備和社會主義建設(shè)的要求，方向是正確的，必須堅定不移地把這支部隊建設(shè)好。

隨著國民經(jīng)濟(jì)和國防工業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，黨中央、國務(wù)院、中央軍委決定發(fā)展壯大基建工程兵。繼1966年8月整編建立第一批部隊后，1971年建立了基建工程兵鈾礦部隊，1974年建立了基建工程兵水文地質(zhì)普查部隊。1975年軍隊精簡整編，將鐵道兵2個師5.3萬余人，工程建筑部隊1個師部、3個工區(qū)機(jī)關(guān)、23個團(tuán)、3個獨(dú)立營，共75900人，改為基本建設(shè)工程兵。發(fā)展到1976年，基建工程兵達(dá)22個支隊，33.6萬多人，成為我國基本建設(shè)戰(zhàn)線的一支主力軍。

改革開放后，基建工程兵的發(fā)展進(jìn)入鼎盛時期，隊伍最多時擁有10個軍職單位，32個師級建制支隊，150多個團(tuán)級建制大隊，5個技術(shù)學(xué)院，還有報社和文工團(tuán)，戰(zhàn)士多達(dá)50多萬。

基建工程兵制度，既解決了施工隊伍老齡化、拖累大、更新難的老問題，又適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在新中國工業(yè)建設(shè)史、中國人民解放軍發(fā)展史上寫下了光輝的一頁。

（責(zé)任編輯崔立仁）

作者：陳君鋒，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；徐江山，中共綿陽市委黨史研究室干部