摘 要：做好丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理是保障丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全、持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)中線(xiàn)工程效益的必要手段。目前，丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理中已構(gòu)建了在河長(zhǎng)制框架下“縣-鄉(xiāng)-村”網(wǎng)格化政企協(xié)同管理機(jī)制，取得了顯著的管理成效。然而這種方式更強(qiáng)調(diào)對(duì)不合適的消落區(qū)利用方式的事后處理，且未能充分發(fā)揮消落區(qū)的資源屬性，不利于長(zhǎng)效運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前消落區(qū)管理中的不足，對(duì)丹江口水庫(kù)消落區(qū)合適的保護(hù)利用模式進(jìn)行探索，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、圍網(wǎng)保護(hù)、綠色開(kāi)發(fā)以及無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植這4種代表模式的污染物排放、經(jīng)濟(jì)投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進(jìn)行分析。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)種植模式的污染風(fēng)險(xiǎn)大，圍網(wǎng)保護(hù)面臨著日常的保護(hù)和維護(hù)難題，綠色開(kāi)發(fā)措施的水生態(tài)環(huán)境影響尚不清晰，因此建議以無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植結(jié)合圍網(wǎng)保護(hù)的方式對(duì)庫(kù)區(qū)消落區(qū)土地進(jìn)行利用，發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，從根本上減少違規(guī)利用方式。

關(guān)鍵詞：丹江口水庫(kù)；消落區(qū)；協(xié)同管理；保護(hù)利用模式；綠色開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV697" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

丹江口水庫(kù)是國(guó)家水網(wǎng)主骨干南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地，是緩解我國(guó)黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，肩負(fù)著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的歷史使命，對(duì)于京津冀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要[1-2]。截至2024年3月18日，南水北調(diào)中線(xiàn)工程累計(jì)調(diào)水625.93億m3，為沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源支撐和水安全保障。

2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要從守護(hù)生命線(xiàn)的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”[3]。為切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)中線(xiàn)工程“三個(gè)安全”，持續(xù)發(fā)揮綜合效益，亟需做好丹江口水庫(kù)的管理和保護(hù)工作。其中，丹江口水庫(kù)消落區(qū)是泥沙、土壤養(yǎng)分、污染物進(jìn)入水域的最后一道生態(tài)屏障，其保護(hù)管理至關(guān)重要[4-7]。2021年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十六條明確，加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，……，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。

然而，丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難[8-9]。一方面，丹江口水庫(kù)消落區(qū)由水庫(kù)運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)管理，然而水庫(kù)運(yùn)行管理單位在消落區(qū)管理方面的人力、財(cái)力不足，也缺少有效控制手段。另一方面，按照河（湖）長(zhǎng)制的相關(guān)要求，地方政府在河湖保護(hù)管理中承擔(dān)屬地責(zé)任，在消落區(qū)管理中投入較大，盡管有為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開(kāi)展的財(cái)政資金支持、環(huán)境友好項(xiàng)目，但其支持的范圍、力度與地方為保障消落區(qū)生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟(jì)犧牲之間仍有差距，難以激發(fā)地方政府參與消落區(qū)管理的積極性。因此，如何平衡好丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理的各利益相關(guān)方關(guān)系，探索丹江口水庫(kù)消落區(qū)協(xié)同管理模式，是提升消落區(qū)管理能力、切實(shí)維護(hù)“三個(gè)安全”的重要手段。針對(duì)目前丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理面臨的新形勢(shì)，本文總結(jié)消落區(qū)協(xié)同管理的實(shí)踐成效，從消落區(qū)保護(hù)利用模式的角度提出消落區(qū)管理措施建議，可為丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理提供參考，為“守好一庫(kù)碧水永續(xù)北送”提供管理支撐。

1 丹江口水庫(kù)消落區(qū)概況

丹江口水庫(kù)位于漢江中上游，地處鄂西北、豫西南交界處的大巴山、秦嶺與江漢平原過(guò)渡地帶，屬丘陵盆地型水庫(kù)[10-11]。壩址位于漢江與其支流丹江匯合口下游800 m處的湖北省丹江口市，控制流域面積9.52萬(wàn)km2，多年平均入庫(kù)水量387.8億m3 [10，12]。丹江口水庫(kù)大壩由原來(lái)的162 m加高至176.6 m后，正常蓄水位由157 m提高到170 m，相應(yīng)庫(kù)容達(dá)到290.5億m3，水域面積約1 052 km2，水庫(kù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度約4 610 km[13]。加高運(yùn)行后，丹江口水庫(kù)部分特征水位及相應(yīng)庫(kù)容見(jiàn)表1。

水庫(kù)消落區(qū)是指水庫(kù)由于季節(jié)性水位消漲和周期性蓄水在最高水位線(xiàn)與最低水位線(xiàn)之間形成的消漲區(qū)域。丹江口水庫(kù)170 m土地征收線(xiàn)以?xún)?nèi)的區(qū)域面積1 058.16 km2，其中消落區(qū)面積約435 km2，涉及河南的淅川縣，湖北的丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）[4，6，13]。大壩加高之后，部分消落區(qū)長(zhǎng)期處于淹沒(méi)狀態(tài)，而160～170 m之間的部分消落區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所導(dǎo)致的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[13-15]。

2 丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理現(xiàn)狀及不足

2.1 丹江口水庫(kù)管理體制機(jī)制

按照水利部統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江水利委員會(huì)承擔(dān)丹江口水庫(kù)樞紐工程安全與防洪調(diào)度、水量調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度的行政管理職責(zé)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。庫(kù)區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域庫(kù)區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。丹江口水庫(kù)管理單位組織對(duì)樞紐工程和庫(kù)區(qū)的日常巡查、安全監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告水事違法行為，并配合庫(kù)區(qū)周邊市縣開(kāi)展涉水法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)全面推行河（湖）長(zhǎng)制的要求，有關(guān)地方黨委、政府應(yīng)分級(jí)分段落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河（湖）長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

2.2 協(xié)同管理實(shí)踐

丹江口水庫(kù)庫(kù)周六縣（市、區(qū)）和水庫(kù)運(yùn)行管理單位在消落區(qū)管理中各有局限[16-18]。一方面，水庫(kù)運(yùn)行管理單位具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但管理人力不足，且缺少行政執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法處理。另一方面，庫(kù)周六縣（市、區(qū)）地方政府管理任務(wù)多、責(zé)任重、經(jīng)費(fèi)有缺口，庫(kù)區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控信息化技術(shù)較行業(yè)先進(jìn)水平還有距離，且在處理庫(kù)區(qū)跨界區(qū)域涉庫(kù)違規(guī)行為時(shí)面臨著協(xié)同難度大的困境。

針對(duì)丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理困難，水庫(kù)運(yùn)行管理單位聯(lián)合庫(kù)周六縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展丹江口水庫(kù)協(xié)同管理工作[16-18]，2021年3月至2022年9月，先后與庫(kù)周六縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《丹江口庫(kù)區(qū)協(xié)同管理試點(diǎn)工作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同管理試點(diǎn)工作全覆蓋。在具體管理工作中，通過(guò)在河長(zhǎng)制框架下的政企協(xié)同管理方式，充分發(fā)揮了水庫(kù)運(yùn)行管理單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及地方在庫(kù)區(qū)管護(hù)方面的屬地管理優(yōu)勢(shì)和行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，有力支撐了丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)管護(hù)工作，保障丹江口庫(kù)區(qū)安全無(wú)虞。

2.3 消落區(qū)管理中的不足

在丹江口水庫(kù)協(xié)同管理中，水庫(kù)運(yùn)行管理單位和庫(kù)周六縣（市、區(qū)）在工作機(jī)制完善、常態(tài)化聯(lián)巡聯(lián)查、數(shù)據(jù)信息共享、管理能力建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，各類(lèi)涉庫(kù)、涉水問(wèn)題處置效率明顯提高。然而，目前的協(xié)同管理模式在具體操作中仍存在部分不足：①側(cè)重政府和企業(yè)的協(xié)同，而群眾的參與程度不足，積極性不高；②側(cè)重對(duì)涉庫(kù)、涉水問(wèn)題的處理，而難以從根本上減少相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)；③側(cè)重對(duì)庫(kù)區(qū)、消落區(qū)不合理行為的限制，而缺少對(duì)合理的消落區(qū)利用行為的引導(dǎo)；④政府和企業(yè)均需要在管理中進(jìn)行大量投入，而直接產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較小，不利于該管理方式的長(zhǎng)效保持。

消落區(qū)管理中的不足主要和當(dāng)前的消落區(qū)利用模式不合理有關(guān)。目前，消落區(qū)的利用以無(wú)組織的農(nóng)業(yè)種植為主，根據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)資料，淅川、丹江口和鄖陽(yáng)等3區(qū)縣消落區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地共8.91萬(wàn)畝，其中庫(kù)周群眾利用4.03萬(wàn)畝，占45.22%。在這種利用模式下，僅依靠政府和企業(yè)的力量很難長(zhǎng)期限制當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)種植行為，而當(dāng)?shù)鼐用窬哂欣弥車(chē)恋氐睦嫘枨?，不?huì)積極參與到消落區(qū)的保護(hù)管理中，自覺(jué)退出消落區(qū)利用。因此，在具體的消落區(qū)管理中，如何采用合適的消落區(qū)保護(hù)利用方式，充分保障地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求，激發(fā)各方的消落區(qū)保護(hù)積極性，是丹江口水庫(kù)協(xié)同管理中有待繼續(xù)探索的問(wèn)題。

3 丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理措施建議

在當(dāng)前的丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理中，構(gòu)建了政企協(xié)同管理機(jī)制，能夠有效處理消落區(qū)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，從資源的角度來(lái)看，消落區(qū)也屬于重要的土地資源，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》中盡管明確要求禁止施用化肥、農(nóng)藥，但并未完全禁止消落區(qū)的利用，而現(xiàn)有的管理方式并未充分發(fā)揮消落區(qū)的作用。此外，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫(kù)消落區(qū)土地屬于國(guó)家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，可以在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。因此，建議在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，探索合適的消落區(qū)保護(hù)利用模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝孟鋮^(qū)，從根本上減少違規(guī)利用方式，并發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、長(zhǎng)效的管理。

3.1 消落區(qū)保護(hù)利用模式特點(diǎn)分析

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)，水庫(kù)消落區(qū)利用模式經(jīng)歷了從直接利用（農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖）向生態(tài)保護(hù)、生態(tài)利用等的轉(zhuǎn)變[19-20]。例如，密云水庫(kù)采用了圍網(wǎng)保護(hù)的模式以促進(jìn)庫(kù)區(qū)的自然恢復(fù)，長(zhǎng)潭水庫(kù)、高崖水庫(kù)等采用中藥材種植模式以平衡庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方發(fā)展的關(guān)系，騰格水庫(kù)、右江魚(yú)梁航運(yùn)樞紐采用水面光伏開(kāi)發(fā)以提高消落區(qū)土地利用率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些模式均能一定程度上避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式的面源污染，但在經(jīng)濟(jì)效益、地方和群眾參與積極性、管理難度等方面有所不同。以下分別對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式、圍網(wǎng)保護(hù)模式、綠色開(kāi)發(fā)模式以及無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式的污染物排放、經(jīng)濟(jì)投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進(jìn)行分析。其中，綠色開(kāi)發(fā)模式泛指選取合適區(qū)域進(jìn)行符合政策要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)，本文以近年來(lái)逐漸興起的水上光伏為例進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，在實(shí)際開(kāi)發(fā)中可根據(jù)政策要求、自然條件等選取合適的綠色開(kāi)發(fā)模式[21-22]。

3.1.1 污染物排放

無(wú)序的農(nóng)業(yè)種植模式會(huì)產(chǎn)生較多的污染物，而其他三種模式可以對(duì)污染物進(jìn)行有效控制。農(nóng)業(yè)種植模式的污染物主要來(lái)源于化肥，根據(jù)相關(guān)研究，化肥產(chǎn)生的總氮（TN）和總磷（TP）污染負(fù)荷，可以通過(guò)氮肥、磷肥和復(fù)合肥的折純量乘以相應(yīng)系數(shù)計(jì)算得到[23-25]。具體表達(dá)式如下：

式中：TN和TP分別為化肥產(chǎn)生的總氮和總磷污染負(fù)荷（t）；NF、PF和CF分別為氮肥、磷肥和復(fù)合肥施用折純量（t）；NA、PA和CA分別為氮肥、磷肥和復(fù)合肥的利用率；1、0.40分別為氮肥、復(fù)合肥中總氮的產(chǎn)污系數(shù)，0.44、0.14分別為磷肥、復(fù)合肥中總磷的產(chǎn)污系數(shù)。

根據(jù)化肥使用情況統(tǒng)計(jì)，估算南陽(yáng)市平均每畝耕地的氮肥、磷肥、復(fù)合肥的施用量分別為13.53、6.34、25.12 kg，十堰市平均每畝耕地的氮肥、磷肥、復(fù)合肥的施用量分別為11.77、4.86、12.43 kg。根據(jù)丹江口耕地面積的分布情況對(duì)庫(kù)區(qū)每畝耕地的化肥施用量（折純）進(jìn)行加權(quán)，可得丹江口庫(kù)區(qū)每畝耕地的化肥施用量（折純）約為41.57 kg，其中氮肥12.76 kg、磷肥5.69 kg、復(fù)合肥19.53 kg。根據(jù)上述表達(dá)式計(jì)算可得到總氮污染負(fù)荷為1.34 kg，總磷污染負(fù)荷為0.26 kg，該數(shù)據(jù)不代表直接進(jìn)入水體的污染物量，但仍能一定程度上表示會(huì)產(chǎn)生的污染風(fēng)險(xiǎn)。

采用綠色開(kāi)發(fā)模式，可以避免傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的面源污染，其污染主要體現(xiàn)在施工、營(yíng)運(yùn)和退役階段。其中施工階段涉及土地利用、土地平整、道路建設(shè)等活動(dòng)，這些活動(dòng)可能會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)植物失去棲息和生存場(chǎng)所，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。營(yíng)運(yùn)階段的清潔和電池板的更換可能會(huì)涉及化學(xué)品和水源的使用，對(duì)周邊水源和土壤產(chǎn)生一定的影響。退役階段的污染主要涉及拆除和處理退役設(shè)備。以上污染均可以通過(guò)采用合適的措施避免或減輕。若采用圍網(wǎng)保護(hù)、無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植，污染物排放則基本可控。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)投入/效益

根據(jù)十堰市、南陽(yáng)市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，丹江口水庫(kù)消落區(qū)農(nóng)業(yè)種植的畝均收益約為1 000～4 000元。根據(jù)密云水庫(kù)庫(kù)濱帶水源保護(hù)圍網(wǎng)二期工程的經(jīng)費(fèi)使用情況，1 km圍網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)投入約45萬(wàn)元。此外，可采用無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式，在丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)選取合適區(qū)域種植軟籽石榴、竹柳、超級(jí)蘆竹、茶樹(shù)、油橄欖、“鄖七味”等。以突尼斯軟籽石榴為例，苗木10元/株，平均每畝110株（含補(bǔ)栽苗），計(jì)1 100元/畝，流轉(zhuǎn)土地租金平均600元/畝，管理成本約1 000元/畝。軟籽石榴開(kāi)花結(jié)果時(shí)間一般在3～10年，以5年開(kāi)花結(jié)果計(jì)算，前5年內(nèi)共投入9 100元/畝，后續(xù)每年成本為1 600元/畝。開(kāi)花結(jié)果后，以市場(chǎng)平均價(jià)7元/斤、平均畝產(chǎn)1 800斤計(jì)算，每畝的收入為

12 600元，則開(kāi)花結(jié)果后年收益為11 000元，開(kāi)花結(jié)果1年內(nèi)即可收回成本。采用類(lèi)似的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，可得到不同的作物種植的前期投入、后期利潤(rùn)，畝均收益約為500～11 000元，不同種植方式的收益差距較大。

以綠色光伏為例進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)模式的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算。根據(jù)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)光伏建設(shè)成本約3.0元/W。根據(jù)《中國(guó)各省市光伏電站最佳安裝傾角、發(fā)電量及年利用小時(shí)數(shù)速查表》，南陽(yáng)市年利用小時(shí)數(shù)是1 199.54，十堰市年利用小時(shí)數(shù)是1 115.91，可計(jì)算南陽(yáng)市和十堰市1 MW裝機(jī)容量的綠色光伏電站25年運(yùn)行期（衰減率第一年按照2.5%計(jì)算，第2—第25年按照0.5%計(jì)算）總發(fā)電量分別為2 771.25萬(wàn)、2 578.04萬(wàn)kW·h。按照發(fā)電指導(dǎo)價(jià)0.49元/（kW·h）計(jì)算，南陽(yáng)市、十堰市兩地1 MW綠色光伏電站25年運(yùn)行期發(fā)電效益分別為1 357.91萬(wàn)、1 263.24萬(wàn)元。減去1 MW綠色光伏電站的建設(shè)成本，可得南陽(yáng)市、十堰市兩地1 MW綠色光伏電站25年運(yùn)行期發(fā)電利潤(rùn)為1 057.91萬(wàn)、963.24萬(wàn)元，每年平均收益約42.31萬(wàn)、38.53萬(wàn)元。

3.1.3 地方和群眾參與積極性

圍網(wǎng)保護(hù)情況下，地方和群眾完全不能參與消落區(qū)的利用，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，地方和群眾的參與積極性不高。而采用綠色開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植以及無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植則能夠激發(fā)地方和群眾參與消落區(qū)保護(hù)的積極性。

3.1.4 管理模式及難度

3.1.4.1 管理模式

在圍網(wǎng)保護(hù)模式中，主要工作包括厘清現(xiàn)有圍網(wǎng)（圍墻）分布、設(shè)計(jì)建設(shè)方案、圍網(wǎng)建設(shè)、圍網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)等工作。在建設(shè)階段，建議以水庫(kù)運(yùn)行管理單位作為投資主體，協(xié)同當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)主管部門(mén)進(jìn)行圍網(wǎng)建設(shè)。在圍網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)中，建議庫(kù)區(qū)各市（縣、區(qū)）出臺(tái)相關(guān)管理辦法，明確對(duì)于翻越、破壞庫(kù)區(qū)圍網(wǎng)的行為的處罰措施；通過(guò)視頻、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等方式，對(duì)翻越、破壞庫(kù)區(qū)圍網(wǎng)的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和提示；進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于翻越破壞圍網(wǎng)的活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法。

在無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植中，建議采用“水源公司-政府-基地”+“農(nóng)業(yè)企業(yè)-基地-農(nóng)戶(hù)”的管理模式，在水庫(kù)運(yùn)行管理單位和基地之間簽訂協(xié)議，對(duì)土地利用要求、消落區(qū)淹沒(méi)損失、農(nóng)作物耕作方式、違約處理方法等進(jìn)行規(guī)定。通過(guò)政府和水庫(kù)運(yùn)行管理單位的合作機(jī)制，對(duì)消落區(qū)的土地利用方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)違約行為進(jìn)行處理。

在綠色開(kāi)發(fā)模式中，水庫(kù)運(yùn)行管理單位可采用自身投資成立企業(yè)或與外部企業(yè)聯(lián)合的方式進(jìn)行設(shè)施開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)完成后交由電廠(chǎng)運(yùn)行管理單位在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行日常管理和維護(hù)。

3.1.4.2 管理難度

農(nóng)業(yè)種植模式需要對(duì)農(nóng)戶(hù)的耕作方式（施肥、農(nóng)藥等）進(jìn)行限制，這需要對(duì)所有參與消落區(qū)利用的村民、集體進(jìn)行管理，難度極大，且出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以進(jìn)行追責(zé)。

圍網(wǎng)保護(hù)模式需要在圍網(wǎng)完成后對(duì)圍網(wǎng)進(jìn)行看護(hù)，避免圍網(wǎng)被破壞，保障圍網(wǎng)發(fā)揮作用，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的參與以及嚴(yán)格執(zhí)法，管理難度也較大。

無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式的管理也較為困難。一方面，該類(lèi)模式的前期投入多、技術(shù)要求高，如何保證在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不產(chǎn)生污染且能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)難點(diǎn)。另一方面，如何形成規(guī)?；N植，通過(guò)引入龍頭公司或形成基地的方式避免和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接管理關(guān)系，是管理中的另一個(gè)難點(diǎn)。

綠色開(kāi)發(fā)模式可以依托建設(shè)運(yùn)行單位進(jìn)行管理，管理難度較小。

3.2 消落區(qū)保護(hù)利用模式對(duì)比分析

不同消落區(qū)保護(hù)利用模式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表2，不同模式在污染排放、經(jīng)濟(jì)投入/效益、地方和群眾參與積極性、管理難度的排序?qū)Ρ纫?jiàn)圖1?？傮w來(lái)看，農(nóng)業(yè)種植模式的污染物排放多，有水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式能夠減少污染，理想情況下可以避免污染，且能夠平衡地方利益和庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是技術(shù)要求高、前期投入多，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的管理難度較大；圍網(wǎng)保護(hù)模式可以避免污染，促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)，但是經(jīng)濟(jì)投入多，圍網(wǎng)建成后的維護(hù)和保護(hù)的人力成本高、難度大；綠色開(kāi)發(fā)模式易于管理，經(jīng)濟(jì)效益高，社會(huì)和生態(tài)效益好，但是其開(kāi)發(fā)建設(shè)的水生態(tài)環(huán)境影響目前尚不清晰，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 消落區(qū)保護(hù)利用模式推薦

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植模式的經(jīng)濟(jì)收益不高，且存在污染物排放的問(wèn)題。對(duì)污染物排放進(jìn)行限制，存在極大的管理難度。為了避免農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的影響，理想的狀態(tài)是完全禁止消落區(qū)土地的使用，這可以通過(guò)圍網(wǎng)保護(hù)模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)。然而，丹江口水庫(kù)消落區(qū)面積大、岸線(xiàn)長(zhǎng)，圍網(wǎng)的建設(shè)成本較高。另一方面，如果沒(méi)有占用圍網(wǎng)內(nèi)的消落區(qū)土地，圍網(wǎng)建成后如何保持其完整性，避免附近百姓闖入圍網(wǎng)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，是實(shí)際管理中的巨大難點(diǎn)。綜上，消落區(qū)保護(hù)管理的主要難點(diǎn)在于，若消落區(qū)土地未被使用，則附近百姓、集體從自身利益出發(fā)會(huì)自發(fā)參與到消落區(qū)土地的利用中，而在實(shí)際管理中又難以對(duì)其利用方式進(jìn)行限制?；诖?，通過(guò)對(duì)消落區(qū)進(jìn)行有組織的有序開(kāi)發(fā)（無(wú)污染的中草藥經(jīng)果林種植、綠色開(kāi)發(fā)等），借助地方政府/企業(yè)/村鎮(zhèn)集體的力量對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)利用，是一種值得探索的途徑。綜合考慮不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)，建議的保護(hù)利用模式為無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植加上圍網(wǎng)保護(hù)，在邊緣區(qū)域圍網(wǎng)保護(hù)，圍網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化種植，對(duì)消落區(qū)土地進(jìn)行保護(hù)性利用。

4 結(jié)論

丹江口水庫(kù)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是切實(shí)保障丹江口水庫(kù)“三個(gè)安全”的重要手段。本文梳理了丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理現(xiàn)狀及不足，對(duì)丹江口水庫(kù)消落區(qū)的合理利用模式進(jìn)行了探索研究，并提出了消落區(qū)管理措施建議。主要結(jié)論如下：

（1）丹江口水庫(kù)消落區(qū)管理中構(gòu)建了在河長(zhǎng)制框架下“縣-鄉(xiāng)-村”網(wǎng)格化政企協(xié)同管理機(jī)制，取得了顯著成效，然而這種方式更強(qiáng)調(diào)對(duì)不合適的消落區(qū)利用方式的事后處理，且未能充分發(fā)揮消落區(qū)的資源屬性，不利于長(zhǎng)效運(yùn)行。

（2）針對(duì)當(dāng)前消落區(qū)管理中的不足，對(duì)丹江口水庫(kù)消落區(qū)合適的保護(hù)利用模式進(jìn)行探索，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝孟鋮^(qū)，發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，從根本上減少違規(guī)利用方式。在保護(hù)利用模式探討中，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、圍網(wǎng)保護(hù)、綠色開(kāi)發(fā)以及無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植這4種代表模式的污染物排放、經(jīng)濟(jì)投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植模式的污染風(fēng)險(xiǎn)大，圍網(wǎng)保護(hù)面臨著日常的保護(hù)和維護(hù)難題，綠色開(kāi)發(fā)措施的水生態(tài)環(huán)境影響尚不清晰，因此建議以無(wú)污染的中草藥、經(jīng)果林種植結(jié)合圍網(wǎng)保護(hù)的方式對(duì)庫(kù)區(qū)消落區(qū)土地進(jìn)行保護(hù)性利用，從而避免傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式帶來(lái)的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李玨純，鄭豪盈，郭雪峰，等. 南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程水質(zhì)安全保障概況及效益分析[J]. 城鎮(zhèn)供水，2023（增刊1）：3-8.

[2] 曾子悅，許繼軍，吳光東，等. 南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程生態(tài)效益評(píng)估：以北京市為例[J]. 南水北調(diào)與水利科技（中英文），2022，20（6）：1168-1178.

[3] 新華社. 習(xí)近平主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)[EB/OL]. （2021-05-14）[2024-05-03]. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/14/content_5606498.htm.

[4] 潘禮德. 丹江口水庫(kù)消落帶土壤氮素、有機(jī)質(zhì)分布特征及通量分析[D]. 鄭州：華北水利水電大學(xué)，2020.

[5] 葉松，譚德寶，張煜. 丹江口水庫(kù)消落帶土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及特點(diǎn)分析[J]. 長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2016，33（11）：17-20.

[6] 金海洋，王立，趙良元，等. 丹江口水庫(kù)消落帶總氮和總磷變化特征及通量研究[J]. 長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2023，40（5）：58-62.

[7] 艾麗皎，吳志能，張銀龍. 水體消落帶國(guó)內(nèi)外研究綜述[J]. 生態(tài)科學(xué)，2013，32（2）：259-264.

[8] 張?jiān)?，李慧?南水北調(diào)工程丹江口水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與利用管理研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011，29（1）：39-42，75.

[9] 肖能武，周華平，萬(wàn)利，等. 丹江口庫(kù)區(qū)消落區(qū)保護(hù)與利用對(duì)策建議[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（30）：199-200，205.

[10] 王健. 南水北調(diào)中線(xiàn)水源工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)保障工作研究[J]. 長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2022，6（2）：6-10.

[11] 任建武，任海，李梓楠，等. 南水北調(diào)中線(xiàn)工程丹江口水庫(kù)消落區(qū)植物材料及應(yīng)用研究[J]. 湖北林業(yè)科技，2015，44（3）：1-5.

[12] 張曉琦.水庫(kù)群汛期運(yùn)行水位聯(lián)合設(shè)計(jì)、運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)控制[D].武漢：武漢大學(xué)，2020.

[13] 長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司. 丹江口水庫(kù)水域、岸線(xiàn)基本情況調(diào)查報(bào)告[R]. 武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2020.

[14] 王瑞超，任澤垠. 丹江口水庫(kù)消落區(qū)淅川縣主要支流口濕地生態(tài)修復(fù)建設(shè)模式[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2023，52（10）：1-2.

[15] 張士辰，趙偉，楊正華. 水庫(kù)庫(kù)區(qū)占用與管理保護(hù)調(diào)研分析[J]. 中國(guó)水能及電氣化，2018（11）：12-17，46.

[16] 劉霄，蒲雙. 政企同心護(hù)碧水：中線(xiàn)水源公司丹江口庫(kù)區(qū)“網(wǎng)格化”（河南淅川）協(xié)同管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)初探[EB/OL].（2022-05-24）[2024-05-03]. https：//www.zxsygs.com/mediafocus/1138.html.

[17] 劉霄，張艷玲.同心共護(hù)源頭水：長(zhǎng)江委深入推進(jìn)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)政企協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制工作側(cè)記 [EB/OL]. （2023-12-07）[2024-05-03]. http：//cjw.gov.cn/tbbd/202312/t20231207_47540.shtml.

[18] 賈茜，蒲雙，劉霄，等.天池“6+1”共護(hù)南水“藍(lán)”[N]. 人民長(zhǎng)江報(bào)，2022-10-29（5）.

[19] 朱振亞，潘婷婷，李志軍，等.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的實(shí)踐與思考[J].人民長(zhǎng)江，2023，54（7）：32-36，88.

[20] 劉保艷，唐政，胡玉鏡. 三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)措施與實(shí)踐：以重慶市萬(wàn)州區(qū)陳家壩向坪肥子壩段為例[J]. 長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2024，8（1）：54-61.

[21] 張木梓，王藝澄. 全球水上光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)前景分析[J]. 太陽(yáng)能，2020（7）：19-24.

[22] 吳繼亮，梁甜，糜文杰，等. 漂浮式光伏電站在湖南省水資源中的運(yùn)用前景[J]. 湖南水利水電，2019（3）：63-66.

[23] 王彥東.南水北調(diào)中線(xiàn)水源地農(nóng)業(yè)面源污染特征及農(nóng)戶(hù)環(huán)境行為研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[24] 闞德龍.南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)面源污染特征及典型小流域治理效果評(píng)價(jià)[D].南陽(yáng)：南陽(yáng)師范學(xué)院，2021.

[25] 褚鈺，朱九龍，付景保. 南水北調(diào)中線(xiàn)水源地農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演化特征[J]. 南水北調(diào)與水利科技（中英文），2023，21（4）：800-809.

Reflections on Collaborative Management of Water-Level Fluctuation Zone of Danjiangkou Reservoir

CAO Junqi

（Hanjiang River Basin Governance and Protection Center of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Effective management of water-level fluctuation zone（WLFZ）is essential for maintaining the safety of water quality in Danjiangkou Reservoir and ensuring the sustained benefits of the Middle Route of South-to-North Water Transfer Project. Currently，a grid based government-enterprise collaborative management mechanism of“county-township-village”hierarchical structure under the framework of river chief system has been established for the management of WLFZ of Danjiangkou Reservoir with significant management achievements. This mechanism focuses on the post-processing of inappropriate utilization modes in WLFZ，but dose not fully utilize the resources in WLFZ，which is not favorable for long-term operation. To address the shortcomings in the current management mode，this study explores suitable protection and utilization modes for the WLFZ in Danjiangkou Reservoir，and analyzes the pollutant emissions，economic inputs/benefits，local and public participation enthusiasm，and management difficulties from four representative modes including agricultural planting，fence protection，green development，pollution-free Chinese herbal medicine，cash crop and fruit forest planting. Results reveal high pollution risk of agricultural planting mode，challenges in daily protection and maintenance of fence protection mode，and unclear aquatic ecological environment impact of green development measures. Therefore，we recommend combining pollution-free Chinese herbal medicine，cash crop and fruit forest planting with fence protection to harness WLFZ in local economic and social development，and fundamentally reduce illegal use modes.

Key words：Danjiangkou Reservoir；water-level fluctuation zone；collaborative management；protection and utilization modes；green development

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題（2023YFC3206002）

作者簡(jiǎn)介：曹俊啟，男，正高級(jí)工程師，本科，主要從事水庫(kù)管理、水源地保護(hù)相關(guān)研究工作。E-mail：15327966788@189.cn