摘 要：水利工程移民實物指標(biāo)調(diào)查，關(guān)系到移民的個人利益和工程建設(shè)成效，是移民工作乃至水利工程的基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理了尼加拉瓜跨洋運河工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作的相關(guān)組織程序及歷程，對實物調(diào)查中所遇到的調(diào)查行政單元劃分、工程布置范圍現(xiàn)場優(yōu)化、原始叢林中人口集中區(qū)的辨認(rèn)與調(diào)查、調(diào)查手段的信息化創(chuàng)新、語言溝通困難等各類問題進(jìn)行了深入研究。采用低空飛行查勘以及矢量圖與遙感影像信息疊加等技術(shù)手段，解決了有關(guān)難題。所取得的技術(shù)創(chuàng)新成果，可為后續(xù)中美洲、南美洲大型水利水電工程實踐提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：尼加拉瓜跨洋運河工程；征地移民；實物指標(biāo)調(diào)查；水利工程

中圖分類號：TV91" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 項目背景

尼加拉瓜位于中美洲地區(qū)中部，北接洪都拉斯，南連哥斯達(dá)黎加，東臨加勒比海，西瀕太平洋，國土面積13.04萬km2，首都為馬那瓜。擬建的中美洲尼加拉瓜跨洋運河位于巴拿馬運河西北約770 km，計劃通過2.3萬TEU標(biāo)箱船舶型，是2016年完成擴建后巴拿馬運河超級船舶型的1.8倍。項目按計劃建成后，運河航道可通行40萬t“Valemax”型散貨船舶和32萬t級油船，將成為連通亞洲和諸多美國東海岸港口之間的最短航道，滿足21世紀(jì)全球日新月異的貿(mào)易需求，對尼加拉瓜經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生巨大推動作用[1-2]。

尼加拉瓜跨洋運河工程（含運河及其配套港口、自貿(mào)區(qū)、度假村、公路及機場五個子項目，以下簡稱“工程”）建設(shè)直接受益區(qū)面積3 094.29 km2，如圖1所示，建設(shè)完成后將成為該國建設(shè)直接受益區(qū)涉及范圍最廣的工程項目。2014年7—10月，項目業(yè)主組織某設(shè)計單位（以下簡稱“設(shè)計單位”），開展了工程建設(shè)直接受益區(qū)土地性質(zhì)、人口家庭及實物指標(biāo)調(diào)查工作，查明工程范圍內(nèi)各種涉及對象的數(shù)量、屬性及分布，為研究工程建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響、編制移民規(guī)劃、確定移民投資及移民實施等提供設(shè)計依據(jù)。

水利工程實物指標(biāo)調(diào)查工作是開展征地和移民安置規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)，能否做好建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作，直接關(guān)系著工程建設(shè)能否順利開展[3-5]。國際項目受各國政策等影響巨大，實物指標(biāo)調(diào)查必須作為基礎(chǔ)工作，結(jié)合各國不同特點，對有關(guān)政策進(jìn)行研究，在積極推廣中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的前提下，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

國外的大多數(shù)工程建設(shè)區(qū)域地廣人稀，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T沒有相關(guān)工程經(jīng)驗，再加上土地私有化等，導(dǎo)致在實物指標(biāo)調(diào)查工作中存在著調(diào)查最小單元不確定、工程范圍極易變化、原始叢林中人口集中區(qū)的辨認(rèn)與調(diào)查困難、調(diào)查區(qū)域較大無法快速確定指標(biāo)等問題。同時，縱觀發(fā)展中國家或者欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的水電工程建設(shè)市場，因國家體制制度、經(jīng)濟社會發(fā)展條件、文化風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)體系等因素的差異，水利水電工程建設(shè)征地移民安置在規(guī)劃設(shè)計理念、方法和水平等方面各不相同，由此帶來的一系列問題阻礙了水電工程建設(shè)的進(jìn)程[6-7]。有效處理好這些問題并取得當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)可，對推動工程建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

本文系統(tǒng)分析了尼加拉瓜跨洋運河工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查中遇到的有關(guān)問題，總結(jié)了現(xiàn)場解決這些問題的創(chuàng)新方法，以期為其他海外水利水電工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查提供借鑒。

2 前期準(zhǔn)備

2.1 工作組織

工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作由項目業(yè)主組織，尼加拉瓜運河開發(fā)項目委員會（以下簡稱“運河委”）協(xié)調(diào)，設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)，三方共同組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。綜合協(xié)調(diào)組由項目業(yè)主、運河委、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)組織方案、技術(shù)要求、進(jìn)度保障和質(zhì)量控制等，及時解決現(xiàn)場調(diào)查中出現(xiàn)的重大事項。綜合協(xié)調(diào)組參照尼加拉瓜湖位置分設(shè)尼加拉瓜湖以東、尼加拉瓜湖以西（以下分別簡稱“東部”“西部”）兩個片區(qū)大組，分別下設(shè)人口房屋組、土地組、專業(yè)組共25個調(diào)查小組，共計420余人，其中，中方人員140余人[8-9]。

2.2 尼加拉瓜相關(guān)政策及工作計劃編制

該項目遵照的尼加拉瓜相關(guān)法律、法規(guī)有《800號法案》《840號法案》《MCA》等。根據(jù)尼加拉瓜有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位提交了《尼加拉瓜跨洋運河工程建設(shè)直接受益區(qū)土地性質(zhì)、人口家庭及實物調(diào)查工作詳細(xì)計劃（初稿）》（以下簡稱《詳細(xì)計劃》），由項目業(yè)主組織征求運河委意見，同時，設(shè)計單位先遣組（以下簡稱“先遣組”）一行隨項目業(yè)主一同抵達(dá)尼加拉瓜，立即開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、資料收集及分析、討論及研究等工作，并在東部、西部分別開展了兩次調(diào)查試點工作。經(jīng)項目業(yè)主、運河委、設(shè)計單位多次對《詳細(xì)計劃》討論研究后，就調(diào)查方法、內(nèi)容、程序等達(dá)成一致。根據(jù)尼加拉瓜相關(guān)政策，運河委和項目業(yè)主共同簽署了由設(shè)計單位提出的《詳細(xì)計劃》，明確了調(diào)查組織、調(diào)查范圍、調(diào)查時限、調(diào)查程序、調(diào)查項目、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法及成果確認(rèn)等要求。

2.3 試點及全面調(diào)查簡要歷程

項目實物指標(biāo)調(diào)查的試點工作由項目業(yè)主、運河委調(diào)查組（主要成員包括尼加拉瓜中央政府總檢察長辦公室、收入總署、國土研究院等）和先遣組共同完成。試點調(diào)查選取的地點為尼加拉瓜西部里瓦斯省和東部杜勒地區(qū)。

通過試點，各方對組織形式、儀器使用、表格填報等具體實施操作有了統(tǒng)一的認(rèn)識，形成了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。西部試點土地調(diào)查中，中、尼雙方技術(shù)人員分別采取手持GPS設(shè)備量算分戶土地面積，經(jīng)隨機抽查，最大誤差為±3.095%，平均誤差＜±3%，符合國內(nèi)水利水電建設(shè)征地土地調(diào)查允許誤差為±3%～±5%的精度要求，尼加拉瓜國土研究院同意采用由設(shè)計單位推薦的矢量、影像圖疊加的實時GPS定位電子地圖軟件，用同一部GPS設(shè)備進(jìn)行土地測量調(diào)查。通過西部試點，結(jié)合尼加拉瓜實際情況，確定了采用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查內(nèi)容及方法，取消了牧場圍欄、牲畜圈和宅基地等調(diào)查項目，并嚴(yán)格要求做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和方法、統(tǒng)一一部測量儀器、統(tǒng)一一個調(diào)查表格，為項目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

在東部試點調(diào)查中，初步摸清了東部的基本情況。東部地區(qū)人口稀少、分散，大部分為熱帶原始叢林和濱海、濱湖沼澤濕地，水網(wǎng)密布，人跡罕至，生物繁多，到處是蛇類、鱷魚等熱帶動物，公路交通覆蓋范圍有限，無電、無通訊、無后勤補給。調(diào)查期間正值雨季，隨時遇到急風(fēng)暴雨，現(xiàn)場外業(yè)調(diào)查條件極其有限。針對上述情況，調(diào)查人員認(rèn)識到防蛇、防蜂、防蟻、防蚊及熱帶疫情應(yīng)對等至關(guān)重要，衛(wèi)生防疫、救治責(zé)任重大，需做好在熱帶原始叢林中長期駐扎的準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善了《東部地區(qū)外業(yè)調(diào)查實施方案》。

試點工作結(jié)束后，設(shè)計單位修改完善了《詳細(xì)計劃》，并通過了運河委審查，隨后根據(jù)審查意見修改提出了《尼加拉瓜跨洋運河工程直接受益區(qū)現(xiàn)場調(diào)查營地方案》《尼加拉瓜跨洋運河工程建設(shè)直接受益區(qū)東部地區(qū)現(xiàn)場調(diào)查實施方案》《尼加拉瓜跨洋運河工程東部毒蛇防御措施》等文件，為即將開展的全面調(diào)查工作奠定良好基礎(chǔ)。

調(diào)查隊員必須相對集中居住以確保正常的生活、工作。尼加拉瓜基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，不具備一地容納較多調(diào)查隊員的旅館等服務(wù)設(shè)施。為此，選擇了8個營地的方案，東部、西部各4個，設(shè)計單位調(diào)查人員根據(jù)工作計劃，相繼到達(dá)尼加拉瓜，與項目業(yè)主、運河委分工協(xié)作、緊密配合，按《詳細(xì)計劃》要求全面開展調(diào)查工作。

現(xiàn)場調(diào)查分工程項目、用地性質(zhì)（永久用地和臨時用地），按土地、居民、單位、企業(yè)和專業(yè)項目調(diào)查匯總。按農(nóng)耕地、畜牧地、建設(shè)用地、水域、交通用地和裸地分類調(diào)查土地。人口調(diào)查時首先需尼加拉瓜隊員逐戶宣傳，征得戶主同意后入戶調(diào)查，現(xiàn)場查驗被調(diào)查者的有關(guān)證件，共同清點、丈量，按照統(tǒng)一表格，由尼方隊員按西班牙文填表入冊。

全面調(diào)查完成后，由尼加拉瓜政府組織會議對調(diào)查成果進(jìn)行了評審，認(rèn)為本次調(diào)查工作組織、程序、內(nèi)容、方法以及調(diào)查范圍、成果質(zhì)量等符合《詳細(xì)計劃》要求，調(diào)查成果可以作為下階段開展工程建設(shè)直接受益區(qū)移民安置規(guī)劃和實施的基本依據(jù)，并簽定了《尼加拉瓜運河工程建設(shè)直接受益區(qū)土地性質(zhì)、人口家庭及實物調(diào)查成果備忘錄》，這標(biāo)志著項目實物指標(biāo)調(diào)查外業(yè)工作的全面完成。

3 突出問題分析及主要調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新

3.1 調(diào)查最小單元擬定

尼加拉瓜全國劃分為18個?。ㄗ灾螀^(qū)），下設(shè)153個市，市以下設(shè)置有分片區(qū)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還設(shè)置有村級的社會單元。其中，市級以上行政區(qū)劃轄區(qū)相對穩(wěn)定，也成立了行政機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層社會單元無相應(yīng)的行政區(qū)劃和基層行政機構(gòu)，社會單元范圍也會因人員流動、教區(qū)變更等因素而自發(fā)調(diào)整，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基層社會單元變化更無統(tǒng)一規(guī)律可尋，這給調(diào)查最小行政單元的確定帶來一定的困難。

試點階段運河委提供了2005年全國人口普查和2011年全國土地普查資料，工程涉及三?。ㄗ灾螀^(qū)）的人口密度為15人/km2，與我國新疆、內(nèi)蒙古人口密度相近，都以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，但前者的鄉(xiāng)、村平均面積都遠(yuǎn)小于后者?？紤]到尼加拉瓜的鄉(xiāng)、村平均面積較為相近，與我國同類省份的鄉(xiāng)、村平均面積存在數(shù)量級的差別，因此宜選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小調(diào)查單元，而不是中國規(guī)范中的村組。考慮到以上因素，經(jīng)與尼加拉瓜國土研究院及農(nóng)林部門認(rèn)真研究、反復(fù)考量，最終向運河委推薦以2005年全國人口普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為調(diào)查最小單元。工程項目涉及三?。ㄗ灾螀^(qū)）概況見表1。

經(jīng)后期調(diào)查驗證，僅里瓦斯省4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出進(jìn)一步劃分到村，占涉及跨洋運河工程三?。ㄗ灾螀^(qū)）88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.5%，可見此次調(diào)查劃分調(diào)查最小單元基本符合尼加拉瓜當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

3.2 工程布置范圍方案現(xiàn)場優(yōu)化

受項目近、遠(yuǎn)期規(guī)劃及其重要性影響，各項目布置方案設(shè)計深度各有不同。運河工程主項目直接受益區(qū)面積占整個綜合項目的近99%，設(shè)計深度已經(jīng)達(dá)到可行性設(shè)計階段，滿足實物指標(biāo)全面調(diào)查需要。但調(diào)查試點和全面調(diào)查初期發(fā)現(xiàn)，其他子項目工程直接受益區(qū)范圍很小，布置方案設(shè)計深度未達(dá)到可行性設(shè)計階段要求，無近期大比例地形圖等設(shè)計資料輔助，僅有早期制作的1∶50 000地形圖。且涉及區(qū)域均為集鎮(zhèn)或省會人口集居區(qū)，十分敏感，需要根據(jù)實地人口分布情況，及時調(diào)整子項目布置方案直接受益區(qū)范圍，避開人口密集區(qū)。

考慮某些子項目建設(shè)直接受益區(qū)人口較多、經(jīng)濟成本高、社會矛盾突出、移民難度大等實際情況，項目業(yè)主與各設(shè)計單位及尼加拉瓜政府研究后，對其他子項目西部里瓦斯省的機場及其附近1#用地、2#用地、3#用地、Tola保留區(qū)等用地方案先后進(jìn)行了3次調(diào)整、優(yōu)化，其中僅第1次就優(yōu)化、調(diào)整面積6.57 km2，并核減部分規(guī)劃用地30.64 km2。通過范圍調(diào)整優(yōu)化，將里瓦斯省工程建設(shè)直接受益區(qū)人數(shù)從現(xiàn)場試點后估算的約2.8萬人減少至0.8萬余人，減少幅度達(dá)71%，既優(yōu)化了工程設(shè)計布置方案，降低了實施項目搬遷移民難度，減少了工程建設(shè)投資成本，提高了工程建設(shè)經(jīng)濟效益，也極大地加快了現(xiàn)場調(diào)查進(jìn)度，確保了按時完成調(diào)查任務(wù)。

3.3 原始叢林中人口集中區(qū)的辨認(rèn)與調(diào)查

采用直升機查勘尼加拉瓜東部原始叢林和沿海沼澤濕地（見圖2），并完成該區(qū)域的低空影像拍攝、人口房屋集中區(qū)的清查定位工作。航飛后，項目部隨即組織現(xiàn)場調(diào)查隊員，通過專業(yè)技術(shù)手段對航飛影像、現(xiàn)有最高空間分辨率衛(wèi)片及1：10 000地形圖等資料進(jìn)行集中整理、對比、完善，研究提出了東部圣胡安河省San Miguelito市Tule鎮(zhèn)、Micro Region 3#鎮(zhèn)、Dorado 3#鎮(zhèn)，南大西洋自治區(qū)Nueva Guinea市La Union鎮(zhèn)中心和Florida村、Naciones Unidas鎮(zhèn)的Polo人口集中區(qū)和Puerto Principe（王子港）共7處房屋數(shù)量均超過50棟的居民集中區(qū)，并大致了解該7處居民集中區(qū)的分布情況，至此，對東部其他分散區(qū)域的調(diào)查方案得以逐步明朗。

此次航飛為東部地區(qū)的現(xiàn)狀情況提供了一個即時的資料補充，大大提高了調(diào)查計劃的針對性，促進(jìn)了東部調(diào)查工作進(jìn)展。

3.4 直接受益區(qū)矢量圖與遙感影像信息的疊加應(yīng)用

項目建設(shè)征地位于異國他鄉(xiāng)，鑒于語言不通，人地生疏、環(huán)境迥異，天氣無常、晴雨交加，時間緊迫、資料匱乏等，迫切需要一個整合各個專業(yè)，易于交流、疊加相關(guān)圖形資料，便于攜帶保存、實時導(dǎo)向定位的平臺。通過將直接受益區(qū)矢量圖與遙感影像信息進(jìn)行疊加，使用平板移動終端進(jìn)行操作，為隨時調(diào)取電子數(shù)據(jù)，查詢、更新、存儲相關(guān)信息提供工具。尤其是原始的東部地區(qū)，主要為原始叢林、沼澤、河汊，常年通行的固定線路覆蓋極少，僅靠小船通行，實物指標(biāo)調(diào)查期又正值雨季，圖紙極易破損，僅靠圖紙和常規(guī)的定位方式難以及時辨別方位，容易迷失方向，存在重復(fù)和遺漏調(diào)查的可能，嚴(yán)重影響了調(diào)查工作進(jìn)度和質(zhì)量。

為解決基礎(chǔ)資料缺乏、惡劣自然環(huán)境條件下的實物調(diào)查難題，在直接受益區(qū)調(diào)查試點期間，通過使用矢量、影像圖疊加的實時GPS定位電子地圖軟件，建立了調(diào)查的定位、導(dǎo)向、跟蹤面積量算和外業(yè)操作系統(tǒng)等；通過疊加遙感影像、直接受益區(qū)范圍線、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、土地圖斑勾繪前期成果等柵格或矢量文件，導(dǎo)入平板手持終端，實現(xiàn)外業(yè)調(diào)查工作的可視化。

利用電子地圖軟件不僅能夠保證動態(tài)坐標(biāo)的即時采集，實時定位獲取實物指標(biāo)的空間信息，還能實現(xiàn)通過電子影像圖方式，與尼加拉瓜國土研究院技術(shù)人員無障礙交流，克服了語言不通的障礙，增進(jìn)了彼此信任，優(yōu)化了調(diào)查線路，做到了不重不漏，省時省力，實現(xiàn)了圖紙信息調(diào)取、協(xié)調(diào)、更新、儲存、保管一體化，大大加快了調(diào)查速度，提高了現(xiàn)場工作效率。

4 結(jié)束語

經(jīng)過三個多月的緊張外業(yè)工作，尼加拉瓜跨洋運河工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作順利完成。針對海外水利水電工程實物指標(biāo)調(diào)查中經(jīng)常遇到的調(diào)查行政單元劃分、工程布置范圍現(xiàn)場優(yōu)化、原始叢林中人口集中區(qū)的辨認(rèn)與調(diào)查、調(diào)查手段的信息化創(chuàng)新、海外項目語言溝通困難等難題，本文結(jié)合尼加拉瓜實際，參照我國同類規(guī)范，進(jìn)行了深入研究，提出了調(diào)查最小單元擬定方法、工程布置范圍現(xiàn)場優(yōu)化方案、原始叢林中人口集中區(qū)的辨認(rèn)與調(diào)查方法，以及相關(guān)數(shù)字化成果的疊加應(yīng)用方法，開創(chuàng)性地推進(jìn)了各項調(diào)查工作，得到了項目業(yè)主和尼加拉瓜政府一致認(rèn)可。所開展的技術(shù)創(chuàng)新實踐，可為后續(xù)中美洲、南美洲大型工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查提供借鑒，為我國推進(jìn)“一帶一路”工作提供助力。

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Prominent Issues and Countermeasures in the Survey of Physical Indicators of Land Acquisition for the Construction of the Nicaragua Interoceanic Canal Project

FU Zheng，WANG Kai

（Department of Resettlement Planning for Projects，Changjiang Institute of Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：Survey of physical indicators for water conservancy project serves as the basis of residents resettlement and the overall project as it directly impacts the personal interests of migrants and the effectiveness of project construction. This paper systematizes the procedures involved in the survey of physical indicators of land acquisition for the construction of the Nicaraguan inter-oceanic canal project，and investigates challenges in the physical survey. These challenges include the division of survey administrative units，on-site optimization of project layout scope，identification and survey of population concentration areas in the pristine jungle，the integration of information technology into survey methods，and the language communication difficulties. Technical means such as low-altitude flight surveys and the superimposition of vector maps with remote sensing image have been used to address these issues. The technological innovations in this paper provide effective reference for the subsequent practice of large-scale water conservancy and hydropower projects in Central and South America.

Key words：Nicaragua Inter-Oceanic Canal；land acquisition and resettlement；physical indicator surveys；water conservancy projects

作者簡介：付 征，男，高級工程師，本科，研究方向為水利水電工程移民。E-mail：fuzheng@cjwsjy.com.cn