加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的關(guān)鍵。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是落實(shí)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。通過運(yùn)用強(qiáng)化理論所揭示的學(xué)習(xí)的心理機(jī)制，采用恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)化方法改變或者穩(wěn)定政策執(zhí)行者的行為，有利于解決當(dāng)下中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落實(shí)過程中遇到的問題與困難，推動改革落地落實(shí)。

一、建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的基本情況

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確了中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

《意見》印發(fā)實(shí)施后，全國各地按照由試點(diǎn)到全面實(shí)施的步驟，在中小學(xué)校逐步推進(jìn)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。實(shí)踐中，各中小學(xué)校按照《意見》要求落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，主要采取五項措施：一是明確黨組織書記、校長的具體職責(zé)，制定權(quán)責(zé)清晰的職責(zé)清單。二是建立健全議事規(guī)則制度，制定黨組織會議和校長辦公會（校務(wù)會）議事規(guī)則，明確每類會議的議事決策事項和范圍。三是完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，包括黨組織書記和校長的溝通機(jī)制、教職工大會等內(nèi)部管理機(jī)制、黨務(wù)公開和校務(wù)公開制度等。四是改革領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的學(xué)校，黨組織書記、校長分設(shè)，并配備一名專職副書記;黨組織設(shè)置為黨支部的學(xué)校，書記、校長由一人擔(dān)任，同時設(shè)一名專職副書記。五是選好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨組織書記和校長，完善培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核評價、激勵保障機(jī)制。從各地改革方案的時限要求來看，目前公辦中小學(xué)校從整體上全面建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，改革工作取得實(shí)效，但還需長期深化和鞏固改革成果。

二、中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落實(shí)過程中存在的問題

（一）存在形式主義現(xiàn)象

1.落實(shí)上存在表面化現(xiàn)象

中小學(xué)校根據(jù)組織部門提供的諸如學(xué)校章程、黨組織職責(zé)清單、黨組織會議議事規(guī)則、校長辦公會（校務(wù)會）議事規(guī)則、書記校長溝通制度等示范文本，制定了本校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的制度措施。但更多的是解決“有”這個層面上的問題，照抄照搬現(xiàn)象較多，加之工作慣性和經(jīng)驗主義，制度制定結(jié)合本校實(shí)際不足、制度運(yùn)行缺乏剛性、會務(wù)管理規(guī)范性差、書記校長溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不順暢、效果提升不明顯等方面的問題比較突出。

2.黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合度不高

2016年中央組織部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》以來，黨建工作在中小學(xué)校越來越受重視并得到加強(qiáng)，為建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制奠定了良好基礎(chǔ)。但部分中小學(xué)校對黨建工作的重要性認(rèn)識不足、內(nèi)涵認(rèn)識不清，創(chuàng)新性開展黨建工作手段與舉措不多，用黨建工作統(tǒng)籌引領(lǐng)教育教學(xué)不足，黨建工作未能充分與德育、思政、隊團(tuán)、教學(xué)等統(tǒng)籌融合。

（二）人員配備難以到位

1.領(lǐng)導(dǎo)干部儲備不足

校長、書記分設(shè)，同時配備專職副書記，意味著中小學(xué)校在原有基礎(chǔ)上需要多1-2名領(lǐng)導(dǎo)干部，在較短時間內(nèi)需選拔、調(diào)配大量懂黨務(wù)、會管理的領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校任職，一些地區(qū)暴露了后備干部儲備上的短板。

2.黨組織書記的政治理論水平和黨務(wù)工作實(shí)務(wù)操作能力有欠缺

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施之后，各級組織部門和教育主管部門非常注重中小學(xué)黨組織書記素養(yǎng)的提升并多次組織培訓(xùn)。但受制于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果有局限、現(xiàn)場集中培訓(xùn)覆蓋范圍有限以及個人學(xué)習(xí)主觀能動性弱等因素，黨組織書記的理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作專業(yè)水平很難在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大提升，不利于有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。

3.中小學(xué)校直接從事黨務(wù)工作的人員安排不足

根據(jù)全面建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的相關(guān)文件，不同組織形式的學(xué)校黨組織配備的專兼職黨務(wù)工作人數(shù)有了明確規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分學(xué)校的黨務(wù)工作者考核管理制度不健全，激勵措施落實(shí)不到位。一些學(xué)校存在專職黨務(wù)工作者兼職從事其他工作、兼職黨務(wù)工作者從事黨務(wù)工作的時間和精力被大量擠占以及對黨的理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不到位的情況。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)模式的復(fù)雜性帶來新的問題

隨著集團(tuán)化辦學(xué)模式在提高中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面的優(yōu)勢逐漸凸顯，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式在持續(xù)擴(kuò)大且大量存在。理想的狀態(tài)是：教育集團(tuán)龍頭學(xué)校選派優(yōu)秀黨員干部到成員校、分校區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定理順選派黨員干部的組織關(guān)系，龍頭學(xué)校成立黨委/黨總支，成員學(xué)校是其下屬的黨總支/黨支部。但由于部分集團(tuán)學(xué)校存在跨區(qū)域辦學(xué)、一校多區(qū)情況，集團(tuán)內(nèi)多所學(xué)校有不同法人代表，如某教育集團(tuán)龍頭學(xué)校為市直屬學(xué)校，成員學(xué)校為區(qū)直屬學(xué)校，成員學(xué)校校長由龍頭學(xué)校派出，其黨組織關(guān)系在龍頭學(xué)校且擔(dān)任著黨內(nèi)職務(wù)，原則上很難同時在成員學(xué)校黨組織任職，不利于建立與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制要求相匹配的議事決策制度和工作機(jī)制。集團(tuán)黨委和各法人單位的權(quán)責(zé)及管理邊界如何厘清，黨組織體系架構(gòu)如何確立，才既符合黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的規(guī)定又符合法人治理要求，成為組織部門和各中小學(xué)校必須解決的難題。

三、強(qiáng)化理論在落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制中的運(yùn)用

（一）強(qiáng)化理論概述

強(qiáng)化理論研究人的行為結(jié)果對行為的反作用。所謂強(qiáng)化，就是通過控制某種刺激物，使人增加或者減少某種行為重復(fù)的頻率。能夠影響行為頻率的刺激物，就叫強(qiáng)化物。

強(qiáng)化理論認(rèn)為，強(qiáng)化包括正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、懲罰和零強(qiáng)化四種類型。當(dāng)出現(xiàn)對組織或人員有利的積極行為后即可得到對自己有利的強(qiáng)化物，這種積極的行為就會再現(xiàn)、維持、增加，即正強(qiáng)化，如可通過獎金、晉升等方式刺激人們增加積極行為。若出現(xiàn)對組織或人員有利的積極行為后，可減少對自己不利的強(qiáng)化物，這種積極的行為也會再現(xiàn)、維持、增加，即負(fù)強(qiáng)化，如為了不受批評或處罰從而積極工作。懲罰是指人們做出對組織不利的消極行為后，就會得到對自己不利的強(qiáng)化物，這種消極行為就會減少甚至終止，如對落實(shí)不力、怠工的員工采取降職、降低薪酬等方式進(jìn)行懲罰，避免員工繼續(xù)出現(xiàn)對組織不利的消極行為。零強(qiáng)化亦為自然消退，是指出現(xiàn)某種行為后，如果得不到任何強(qiáng)化，那么這種行為就會越來越少，直至消失。

正強(qiáng)化、懲罰是常用的強(qiáng)化理論方法，獎勵、表揚(yáng)、降薪、降級是常見的強(qiáng)化物。強(qiáng)化理論揭示了人類的心理機(jī)制，在管理實(shí)踐中可采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化策略影響人的行為。一是強(qiáng)化要靈活，從實(shí)際出發(fā)采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化物、強(qiáng)化方式;二是強(qiáng)化要及時，在強(qiáng)化物和行為之間建立聯(lián)系，以取得較好的強(qiáng)化效果;三是強(qiáng)化要持續(xù)、重復(fù)進(jìn)行，被強(qiáng)化的行為開始出現(xiàn)不利的變化趨勢時要及時得到再次強(qiáng)化，以致期望的行為不斷出現(xiàn)。

（二）科學(xué)運(yùn)用強(qiáng)化理論，推動中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落實(shí)

基于強(qiáng)化理論視角，全面建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制過程中暴露出的問題和短板，主要是強(qiáng)化不足、信息反饋機(jī)制不完善、強(qiáng)化方式針對性不強(qiáng)等原因引起的。主管部門和學(xué)校應(yīng)及時進(jìn)行糾偏，采取干預(yù)策略。

1.分階段設(shè)立改革目標(biāo)并具體化

（1）分階段設(shè)立切實(shí)可行的目標(biāo)，并對每個階段目標(biāo)予以明確規(guī)定和表述。明確的目標(biāo)有利于衡量和采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化措施，如果每完成一個小目標(biāo)都給予及時強(qiáng)化，不僅可以鼓舞人心，還有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟酚“l(fā)實(shí)施后，各地對標(biāo)中央部署，按照分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，在總體目標(biāo)指引下，按照準(zhǔn)備、試點(diǎn)、實(shí)施、鞏固四個主要階段著手工作，并在每個階段明確具體的目標(biāo)任務(wù)。在鞏固深化階段，主要由教育主管部門對少數(shù)情況復(fù)雜、條件不成熟的學(xué)校進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，確保整體如期完成改革目標(biāo)，同時對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作進(jìn)行全面總結(jié)和評估，視情況對制度進(jìn)行完善，鞏固提升改革工作成果。

（2）明確鞏固深化新的領(lǐng)導(dǎo)體制的工作重點(diǎn)。全面建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制之后，為促使改革成果長期穩(wěn)定，要把重點(diǎn)放在提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)上，為中小學(xué)校未來發(fā)展儲備一批優(yōu)秀的干部隊伍。上級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)職能，結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革工作有關(guān)要求，著力培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記，選拔政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍，打造一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高的黨員教師隊伍，建立黨組織書記、職級校長后備人才庫，重點(diǎn)儲備一批黨務(wù)和教育教學(xué)“雙強(qiáng)型”優(yōu)秀中青年干部，同時健全長效培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，形成合理梯隊。

2.建立信息反饋渠道，及時掌握落實(shí)進(jìn)展與效果

（1）及時反饋信息，自下而上逐級統(tǒng)計匯總工作推進(jìn)情況。一方面，學(xué)校要定期向教育主管部門專題報告制度落實(shí)情況，并逐級上報匯總，以便掌握工作進(jìn)度，及時了解推進(jìn)過程中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，研究解決有關(guān)重大問題。同時，要在學(xué)校和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確推進(jìn)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作的負(fù)責(zé)人，有效調(diào)度推進(jìn)，切實(shí)推動工作落地落實(shí)。另一方面，上級黨組織或有關(guān)部門要將貫徹執(zhí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制情況作為教育督導(dǎo)、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，并及時將存在問題如實(shí)反饋，加強(qiáng)整改。

（2）及時解決處理難點(diǎn)、堵點(diǎn)。針對集團(tuán)化辦學(xué)遇到的復(fù)雜情況，根據(jù)工作需要采取合適的黨組織設(shè)置形式，確保全面建立與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制相匹配的議事決策制度和工作機(jī)制。針對溝通交流機(jī)制問題，教育主管部門要督促中小學(xué)校建立書記校長溝通制度，明確溝通原則、溝通內(nèi)容等。

3.優(yōu)化強(qiáng)化策略，靈活運(yùn)用強(qiáng)化方式

（1）充分利用正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、懲罰和零強(qiáng)化手段推進(jìn)落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的管理。運(yùn)用正強(qiáng)化手段對落實(shí)較好的正向行為予以肯定，同時將負(fù)強(qiáng)化、懲罰與正強(qiáng)化結(jié)合使用。教育主管部門制定中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核管理辦法，把落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作情況作為對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考，公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。對權(quán)責(zé)清晰明確、議事決策制度完善、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制順暢有序的學(xué)校，在年度考核時予以肯定，同時對在工作過程中領(lǐng)導(dǎo)有力的領(lǐng)導(dǎo)人員提供晉升機(jī)會。對違反黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制要求，不落實(shí)民主集中制原則，不執(zhí)行學(xué)校黨組織決議，或其他原因使工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（2）運(yùn)用零強(qiáng)化手段對不希望發(fā)生的情況進(jìn)行否定。根據(jù)強(qiáng)化理論，對于消極行為來說，零強(qiáng)化的結(jié)果往往是積極的。對消極推進(jìn)改革措施的中小學(xué)校的行為采取冷處理方式，反而凸顯其與積極建立新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的主流行為格格不入，被邊緣化，進(jìn)而放棄消極行為。

（3）注意定距強(qiáng)化的負(fù)面影響。每月、每季度或一年的總結(jié)、檢查、評比、表彰等都是典型的定距強(qiáng)化，具有周期性特征。根據(jù)強(qiáng)化理論，強(qiáng)化的周期性可能會導(dǎo)致被強(qiáng)化行為的周期性，例如，強(qiáng)化前工作熱情高漲、積極性突然提升，強(qiáng)化后工作熱情迅速消退、松弛懈怠的周期性波動。采用獎勵、表揚(yáng)等正強(qiáng)化方式時，要注重觀測學(xué)?；蝾I(lǐng)導(dǎo)人員、黨務(wù)工作者較長時間內(nèi)工作的連續(xù)性行為，避免評比、檢查前突擊補(bǔ)臺賬的虛假行為，同時要避免評比、表彰中“輪流坐莊”現(xiàn)象。

4.建立激勵機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，并保持持續(xù)性、穩(wěn)定性

（1）完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展和激勵保障機(jī)制。加強(qiáng)對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，視不同對象有針對性地開展任職資格培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)等，著力提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平。完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入分配辦法，按照有關(guān)規(guī)定，保障和落實(shí)工資福利待遇，發(fā)揮績效工資的激勵作用。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行學(xué)校管理職責(zé)、承擔(dān)專項重要工作、應(yīng)對學(xué)校突發(fā)事件等方面表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，給予表彰獎勵。給予中小學(xué)校黨務(wù)工作人員待遇保障，按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，學(xué)校在分配績效工資時，提高專兼職黨務(wù)工作人員最低保障標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)課時量最低標(biāo)準(zhǔn)。從事黨務(wù)工作的教師在申報職稱評審時，將黨務(wù)工作的經(jīng)歷和業(yè)績納入職稱評審業(yè)績條件評價范圍，具備轉(zhuǎn)崗資格條件的，根據(jù)學(xué)?？諐徢闆r，可轉(zhuǎn)聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位。

（2）完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督約束機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履職盡責(zé)，保持清正廉潔。教育主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，綜合運(yùn)用考察考核、述職述責(zé)述廉、民主生活會、談心談話等方式，對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，注意發(fā)揮教職工（代表）大會在學(xué)校民主管理方面的作用，拓寬師生員工表達(dá)參與討論學(xué)校事務(wù)的渠道。

（3）激勵和監(jiān)督要持續(xù)進(jìn)行。若過于依賴督導(dǎo)問責(zé)，會影響干部的工作積極性和創(chuàng)新精神，需要把正向激勵和監(jiān)督結(jié)合起來，且激勵和監(jiān)督行為要持續(xù)進(jìn)行，使消極懈怠情緒出現(xiàn)時能夠及時止步并再次得到強(qiáng)化，如此反復(fù)，被強(qiáng)化者的行為在較長時間維持在高水平，將進(jìn)一步促使高水平的行為變成固定的行為模式，以維持教職工尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的高效行為。

【基金項目：昆明市教育科學(xué)研究規(guī)劃“十四五”規(guī)劃第二批課題“昆明市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施研究”（JG202208）】