近日，國家層面印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（下稱《行動方案》）出爐。

確保國家糧食安全是今年“中央一號”文件明確提出的兩條底線之一。2021年中國出臺了《反食品浪費法》，要求包括餐飲服務經(jīng)營者不得誘導、誤導消費者超量點餐。而在今年6月1日，《糧食安全保障法》正式施行，成為中國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律。

《行動方案》正是上述兩部法律的具體落地方案，提出切實降低糧食和食品損耗浪費。到2027年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機關食堂、學校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。

尤其值得關注的是，《行動方案》提出，強化違法懲治。除提醒約談、督促整改，還要指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例。

口糧安全，食物結構性緊平衡

近年來，國際地緣政治風險加大，中國糧食還安全嗎？中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇今年10月介紹，2023年中國糧食總產(chǎn)量達到6.95億噸，實現(xiàn)了“二十連增”。糧食人均占有量超過493公斤，遠超國際社會公認的人均占有400公斤糧食安全線。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率一直維持在95%左右，大豆自給率兩年提高了近4個百分點。

糧食自給率是一項評估國家糧食自給程度的指標，即當年糧食產(chǎn)量占當年糧食消費量的比重。一般情況下，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在95%-100%之間，屬于基本自給；在90%-95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大。

同時，張紅宇指出，中國雖然從總體形勢上看糧食總量是有保障的，但糧食安全基礎其實并不穩(wěn)固，供求結構性矛盾仍有待進一步破解。去年中國包括大豆在內的糧食進口量達1.62億噸，其中大豆進口達9941萬噸，全口徑糧食對外依存度已達18.9%。2024年上半年中國累計進口糧食8418萬噸，同比增長4.7%，更凸顯了保障糧食安全的極端重要性。

中華全國供銷總社原黨委副書記李春生今年11月在一場學術會議上表示，2024年中國糧食產(chǎn)量預計將首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量也將突破500公斤，但仍低于歐盟和北美等發(fā)達國家600公斤的人均占有量。因此，總體來說仍屬于糧食保障還不夠穩(wěn)定的國家。據(jù)海關數(shù)據(jù)，2024年上半年中國玉米進口量減少，小麥大豆進口量增加。有專家預計，2030年中國糧食消費量將達到1.6萬億-1.7萬億斤，將形成巨大的需求壓力。

2023年，中國糧食總消費量為8.17億噸?！吨袊r業(yè)展望報告（2024-2033）》預計，2033年中國糧食產(chǎn)量將達到7.66億噸，糧食產(chǎn)量仍然不能滿足消費需求。此外，《中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2024》顯示，隨著人均GDP提高，居民膳食持續(xù)升級，未來，中國將大幅增加動物性食品和油脂類需求，主食需求明顯下降，肉類食用需求總量或將突破1億噸。

張紅宇指出，對于確保谷物特別是口糧充分供給，解決吃飽問題，中國有足夠的保障和自信；但糧食和資源性農產(chǎn)品總量供需緊平衡形勢嚴峻，需要引起高度警覺。

一年浪費食物4億噸，節(jié)約須自覺

供給緊平衡的背景下，國家統(tǒng)計局重慶調查總隊課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預測》估算，在消費環(huán)節(jié)，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年?！?023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》顯示，中國食物總體損耗浪費率為22.7%，2022年損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經(jīng)濟損失達1.88萬億元。

中國農業(yè)科學院農產(chǎn)品加工研究所所長王鳳忠介紹，目前在糧食加工環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)單位過度追求“精、細、白”，產(chǎn)品得率低，營養(yǎng)成分損失，造成“量減質低”情況，因此要通過改進生產(chǎn)技術和轉變生產(chǎn)理念，減少加工過程中的糧食損失；另外，中國還需要加大糧食副產(chǎn)物利用率。目前我國米糠綜合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高達100%。

中國糧食產(chǎn)后全鏈條損耗較大，從某種意義上說，推動糧食減損就是增產(chǎn)?！吨袊r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若中國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤。另有測算，按照國際糧食標準線人均400公斤的標準，那么糧食產(chǎn)后損失的量可以滿足1738.525萬人的口糧需求。

農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究員程廣燕介紹，中國玉米、小麥、稻谷三個谷物平均損耗率為7.0%，以2023年三者產(chǎn)量合計6.3億噸計，如措施到位，可以減少2023萬噸糧食損耗；家庭消費和餐飲消費浪費率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費是反食品浪費的重點領域。2018年發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》曾測算，中國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費量在1700萬-1800萬噸之間，相當于3000萬-5000萬人一年的食物量。

此次《行動方案》要求，減少家庭和個人食品浪費。深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調用油鹽等五大類食物攝入量建議范圍，倡導營養(yǎng)均衡、科學適量的健康飲食習慣，引導家庭按需采買、儲存食材。持續(xù)推進移風易俗，倡導文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費等行為。

科技創(chuàng)新箭在弦上，國際進口仍然重要

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人面臨饑餓的困擾。報告警告，全球消除饑餓的步伐不進反退，食物不足水平倒退15年，相當于2008年-2009年間水平。

端好中國碗，近年來，中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

當前，中國糧食產(chǎn)出能力趨緩需要高度關注。張紅宇指出，自2007年糧食產(chǎn)量站上1萬億斤臺階后，中國分別用了三年、二年、三年的時間跨越過1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤大關，而從2015年直到2023年，九年里糧食產(chǎn)量始終未能突破1.4萬億斤大關。

李春生介紹，目前，從糧食自給率看，僅主產(chǎn)區(qū)可以滿足糧食自給，2023年主銷區(qū)糧食自給率不足20%，產(chǎn)銷平衡區(qū)存在三分之一的糧食缺口。2003年至2023年，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給率均呈下降趨勢，其中主產(chǎn)區(qū)下降幅度相對較小。

吉林省人民政府發(fā)展研究中心、吉林大學研究人員張文旭的一篇文章指出，中國糧食安全仍面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是耕地面積逐步縮減，全國耕地質量總體不高。農業(yè)農村部在評估耕地質量時發(fā)現(xiàn)質量等級在七至十級的耕地面積為2960萬公頃，占比已上升至21.95%（一級最高，十級最低）。二是勞動力種糧意愿下降。三是農業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善。

何以科技興農？《財經(jīng)》了解到，一些全球化背景的大企業(yè)正在開展前沿的農業(yè)技術探索。在第二屆中國國際供應鏈促進博覽會上，中國中化旗下的先正達集團帶來了諸多解決農業(yè)病害、提升產(chǎn)量的良種良品。散花型西藍花“婉翠”，櫻桃番茄“小酒窩”，粒長味香、南晶香占水稻，耐鹽堿且高油高產(chǎn)的大豆品種，可用作牛羊飼料的“脆稈水稻”……

先正達工作人員介紹，自2022年以來，先正達旗下的中種集團與海南省種業(yè)實驗室已聯(lián)合啟動30個企科合作“揭榜掛帥”項目，組織全國近百家科研團隊聯(lián)合攻關，多項新品種已經(jīng)通過審定并成為適宜地區(qū)的主力品種。

此外，進口仍是中國保障糧食安全的重要途徑。根據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2024年1月-8月，中國前十大谷物進口來源地分別是澳大利亞、美國、巴西、烏克蘭、法國、加拿大、阿根廷、俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸。今年前八個月，中國從澳大利亞進口谷物最多，為886.6萬噸，占總進口量21.54%；從美國進口谷物837.7萬噸，同比增長約5%。

前八個月，中國谷物進口量增長最大的貿易國家是巴西，進口量為576.4萬噸，同比增長128.12%；進口量下降最大的國家是緬甸，進口量為32.5萬噸，同比下降45.48%。

此外，中國乳制品仍然需要進口。2023年，中國乳制品進口金額達到122億美元，占全球乳制品貿易額的10%。鏈博會上，記者了解到，諸如中國伊利集團在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲進行了廣泛布局。目前，伊利全球資源體系中，已建成81個生產(chǎn)基地。同時，伊利還與丹麥、烏拉圭等國家和地區(qū)開展優(yōu)質奶源合作。目前，歷經(jīng)十余年的深耕，伊利已成為在新西蘭投資規(guī)模最大的中國乳企，為保障國家糧食多元化供給發(fā)揮了重要作用。

對于國際合作，張紅宇也建議，中國仍需堅定對外開放不動搖。通過租賃、入股、合作等方式開拓利用全球農業(yè)和耕地資源。培育頭部企業(yè)成為超大型涉農企業(yè)和具有國際影響力的大糧商、大貿易商，鼓勵它們在全球布局，充分調動全球農糧資源，增強供給鏈韌性，參與糧食等資源性農產(chǎn)品的國際競爭，不斷擴大中國在世界農產(chǎn)品貿易中的話語權與定價權。