黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并著重強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是怎樣一種體制，又將如何為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供保障？近期，本刊記者采訪了原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任楊偉民。他解釋，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是《決定》提出的總目標(biāo)之一?！斑@句話非常重要。后文展開的具體改革任務(wù)等許多內(nèi)容，都是圍繞全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革總目標(biāo)來(lái)部署的。我國(guó)的改革有兩個(gè)基本導(dǎo)向——目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)，向我們展示了一種非常令人向往的前景。”

市場(chǎng)決定資源配置

更好發(fā)揮政府作用

記者：在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是怎樣一種關(guān)系？

楊偉民：《決定》部署了14項(xiàng)改革任務(wù)，第一項(xiàng)就是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的改革目標(biāo)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是市場(chǎng)決定資源配置、更好發(fā)揮政府作用的體制。

市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式。習(xí)近平總書記曾指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！蔽覈?guó)要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循這條規(guī)律。事實(shí)上，早在10年前召開的黨的十八屆三中全會(huì)，就已經(jīng)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，我認(rèn)為其理論基礎(chǔ)就是總書記的講話。

以習(xí)近平總書記的講話為準(zhǔn)繩來(lái)衡量，目前我國(guó)的市場(chǎng)化改革其實(shí)尚未到位，因此在《決定》“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”章節(jié)的第一個(gè)段落就提出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。這個(gè)段落是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路和基本路徑，后文的內(nèi)容則是具體的改革措施。

市場(chǎng)決定資源配置，《決定》對(duì)政府的作用也用形象化語(yǔ)言進(jìn)行了表述：既“放得活”又“管得住”。因此，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，另一方面政府也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府要“管得住”，關(guān)鍵在于做好以下兩個(gè)方面：一是切實(shí)履行好職責(zé)，政府的職責(zé)是有限的，而不是無(wú)限的，有時(shí)候管多了就會(huì)“管不住”，因此也不能什么都管；二是要依法管理，尤其不能“拍腦袋”決策或朝令夕改，這樣才能長(zhǎng)久持續(xù)地“管得住”。

增強(qiáng)法治保障

完善產(chǎn)權(quán)制度

記者：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的法治環(huán)境和產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化完善？

楊偉民：如果要找出高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)最基礎(chǔ)、最本質(zhì)特征，我認(rèn)為，一是市場(chǎng)決定資源配置，二是法治經(jīng)濟(jì)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》中提到兩個(gè)重要保障：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化一體兩翼的保障。在今后邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，市場(chǎng)和法治是我們必須高度重視，加大力度、加快建設(shè)、加快改革的兩個(gè)方面。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)有力的體制?！稕Q定》提出，“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。與過(guò)去相比，增加了“長(zhǎng)久”二字，意味深長(zhǎng)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)清晰、保護(hù)有力的產(chǎn)權(quán)制度非常重要，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是對(duì)所有權(quán)制度的深化。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要既堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又要?jiǎng)?chuàng)造性地構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律、有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的產(chǎn)權(quán)制度。

我們既要依法保護(hù)各種所有權(quán)，也要依法保護(hù)各種所有權(quán)派生出的各種產(chǎn)權(quán)，比如承包權(quán)?！稕Q定》中提出的許多改革舉措，背后都涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，比如“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用”，其中就隱含著產(chǎn)權(quán)制度改革。

健全宏觀治理

發(fā)揮主體功能

記者：在市場(chǎng)與法治之外，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，體現(xiàn)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)?？煞裾?qǐng)您分析一下，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出的要求、作出的部署有哪些？

楊偉民：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是宏觀經(jīng)濟(jì)治理能夠激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力的體制。習(xí)近平

總書記有許多關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)典論述，比如：2019年提出“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”；2021年提出“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”；2022年提出“堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”；等等?！稕Q定》中也有一段針對(duì)性很強(qiáng)的表述，即“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這就要求政策之間不能彼此“打架”，不能一個(gè)“向前沖”、一個(gè)“往后拉”。

其中，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一種重要方式，有著戰(zhàn)略性、宏觀性的特點(diǎn)。從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就一直在編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我連續(xù)參加了“九五”至“十四五”的6個(gè)五年規(guī)劃編制工作，其中有關(guān)區(qū)域的規(guī)劃，我都是直接參與者或牽頭人。

《決定》提到，“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，“健全主體功能區(qū)制度體系”。不同地區(qū)的國(guó)土空間，自然條件是不同的，如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，歷經(jīng)現(xiàn)代化進(jìn)程終將形成不同的主體功能區(qū)。人口和經(jīng)濟(jì)高度密集的地區(qū)，最后會(huì)形成一個(gè)城市群地區(qū)或稱城市化地區(qū)，比如我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，經(jīng)濟(jì)集中度越來(lái)越高，成渝地區(qū)也展現(xiàn)出后來(lái)居上的趨勢(shì)；適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)會(huì)成為糧食主產(chǎn)區(qū)，以保障全國(guó)糧食安全，比如黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部等我國(guó)東北地區(qū)；適宜提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)則會(huì)形成生態(tài)功能區(qū)。

中央確定的主體功能區(qū)制度基于兩大規(guī)律：一是自然規(guī)律，即順應(yīng)自然，適合做什么就做什么；二是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即市場(chǎng)決定資源配置。真正按照這兩大規(guī)律，最后我國(guó)形成的國(guó)土空間就是城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域?，F(xiàn)在，主體功能區(qū)的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯，過(guò)去10年間，城市新增外來(lái)人口多數(shù)進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前38位的大城市，這也是客觀存在的事實(shí)。因此，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也應(yīng)該是順應(yīng)規(guī)律、發(fā)揮主體功能的體制。

促進(jìn)央地財(cái)權(quán)事權(quán)匹配

金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

記者：財(cái)稅金融體制是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。對(duì)于《決定》中深化財(cái)稅體制、金融體制改革的重點(diǎn)理念與關(guān)鍵舉措，您有怎樣的深入思考？

楊偉民：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)建立中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，這對(duì)于我國(guó)的地方財(cái)政非常重要。目前我國(guó)地方財(cái)政壓力較大，解決的根本途徑主要有兩點(diǎn)：一是《決定》提出的適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)；二是給地方放權(quán)，通過(guò)增加地方財(cái)權(quán)來(lái)增加地方財(cái)力，《決定》中給地方放權(quán)的內(nèi)容非常多，比如“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等，這也是財(cái)稅改革方面的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

以上并非我國(guó)財(cái)稅體制改革的全部，而僅僅是一個(gè)方面?！稕Q定》對(duì)金融體制改革也作出了全面部署，涉及面很廣，僅就其中提及的“健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制”這一方面而言，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大方向、大邏輯，就間接融資而言，我國(guó)現(xiàn)在以國(guó)有大銀行為主體的銀行體系，如何服務(wù)好以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制非常重要，因?yàn)槲覈?guó)面臨著經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與金融二元結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，如何服務(wù)好分布很廣泛、數(shù)量眾多的中小微企業(yè)，全世界都沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此《決定》作出了這樣的舉措安排。

推進(jìn)要素交換流動(dòng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

記者：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要走向城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。對(duì)此，《決定》提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”等，您如何理解這一部署的重要意義？

楊偉民：《決定》提出的“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”意義非常重大，主要在于以下幾個(gè)方面。

一是有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距大，主要在于城鄉(xiāng)居民之間財(cái)產(chǎn)性收入差距大，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.5倍左右，財(cái)產(chǎn)性收入差距是10倍左右?！稕Q定》提出的“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用”，就增加了農(nóng)民將閑置住房出租的財(cái)產(chǎn)性收入。

二是有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過(guò)放開城市戶籍限制等措施，這項(xiàng)改革我國(guó)已經(jīng)推進(jìn)了很多年，但是效果不夠明顯?！稕Q定》提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”是一個(gè)值得期待的新舉措。

三是有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還有很大空間，一方面在于現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民以舊換新的改善性需求；另一方面在于包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的城市非戶籍人口等有約3億人，這一群體多數(shù)在家鄉(xiāng)有住房，但是在就業(yè)地?zé)o住房，因此《決定》提出“加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求”，其中的“工薪階層”就包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這樣他們即便戶口在家鄉(xiāng)，也可以享受就業(yè)城市的保障性住房。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)的均等化、居民消費(fèi)的擴(kuò)大，以及全體國(guó)民教育水平的提高等，都具有重要意義，因此，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制。

提高居民收入分配比重

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

記者：根據(jù)《決定》，我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)之一是全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指導(dǎo)思想之一則是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二者之間隱含著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

楊偉民：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是人民充分分享發(fā)展成果的體制?！稕Q定》提出，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這一全面深化改革指導(dǎo)思想的提出，說(shuō)明改革的最終目標(biāo)是增進(jìn)人民福祉。“人民福祉”即人民生活水平，是可計(jì)量的，可以用居民收入、居民消費(fèi)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，這兩個(gè)指標(biāo)也是檢驗(yàn)人民生活水平的最重要指標(biāo)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

為此，我們要提高兩個(gè)比重：居民收入占國(guó)民收入的比重、居民消費(fèi)占總需求的比重。現(xiàn)在我國(guó)居民消費(fèi)占總需求的比重相對(duì)較低，因此《決定》再次提出，“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，由于消費(fèi)是收入的函數(shù)，所以如果真正做到提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，居民消費(fèi)占總需求的比重也會(huì)相應(yīng)提高。