網(wǎng)絡(luò)貨運平臺是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以網(wǎng)絡(luò)貨運為核心業(yè)務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智能AI等技術(shù)為依托，為貨主企業(yè)提供智慧物流管理、車貨智能匹配、車貨全方位監(jiān)管等流程一站式服務(wù)的平臺新業(yè)態(tài)。近年來，全國網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)迅速發(fā)展壯大，以寧夏為例，截至2024年3月，全區(qū)獲得交通部門批準(zhǔn)，具有“網(wǎng)絡(luò)貨運”資格的平臺企業(yè)共36家，平臺注冊司機(jī)約121萬人。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些影響網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，亟需從政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)快速發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)貨運平臺規(guī)范營運存在三難

1.市場登記難。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺注冊用戶多為自然人司機(jī)，如寧夏夢駝鈴科技有限責(zé)任公司，截至2023年底，平臺內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)司機(jī)達(dá)64萬人，經(jīng)營者遍及全國，其貨運業(yè)務(wù)承攬、合同簽訂、裝卸、承運、保險、油氣、結(jié)算、支付收入等全部通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺實現(xiàn)并完成，具備可跟蹤、可實時監(jiān)控、業(yè)務(wù)真實性特點，但因其分布廣、流動性大、經(jīng)營場所不固定等原因，導(dǎo)致登記注冊難。

2.稅務(wù)登記難。按照“一照一碼”商事登記制度規(guī)定，須先行辦理市場主體登記，再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。由于未取得市場主體登記，稅務(wù)部門也就無法為貨運司機(jī)辦理稅務(wù)登記，致使貨運司機(jī)無法及時享受稅收優(yōu)惠政策，也無法領(lǐng)購、代開貨運業(yè)增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

3.發(fā)票開具難。由于網(wǎng)絡(luò)貨運司機(jī)比較分散且流動性較大，以車為家，加之司機(jī)對代開發(fā)票稅收政策、程序以及稅務(wù)大廳地址不熟悉、需要占用營運時間等因素的影響，致使部分司機(jī)嫌麻煩不愿到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，造成稅款流失。而平臺企業(yè)因無法取得增值稅進(jìn)項發(fā)票用于抵扣，導(dǎo)致其增值稅稅負(fù)居高不下。同時平臺企業(yè)因無合規(guī)發(fā)票列支成本，也存在調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的風(fēng)險。

（二）網(wǎng)絡(luò)貨運平臺制度管理存在三不利

1.發(fā)票開具量大不利于企業(yè)運營。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺內(nèi)貨運司機(jī)多達(dá)幾十萬甚至百萬人，代開發(fā)票數(shù)量巨大，一單業(yè)務(wù)往往需要成百上千甚至數(shù)以萬計的發(fā)票代開量。2023年，寧夏網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)營業(yè)收入達(dá)162.6億元，貨運司機(jī)雖然代開了9.62億元運費發(fā)票，但稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票量就已達(dá)到28752份，全部開具發(fā)票量更加巨大。從稅務(wù)部門現(xiàn)有系統(tǒng)來說，代開窗口工作量大，極易造成整個信息系統(tǒng)運行速度減慢，影響其他辦稅程序的運行。

2.稅費較高不利于企業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貨運司機(jī)經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為，因其未注冊市場登記、未辦理稅務(wù)登記，致使其所繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、教育費附加、地方教育費附加等遠(yuǎn)高于已辦理市場注冊登記和稅務(wù)登記的個體運營戶；貨運司機(jī)個人所得稅在代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時由貨運平臺企業(yè)代扣代繳，加重貨運司機(jī)前期經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.申報程序繁瑣影響企業(yè)營商。網(wǎng)絡(luò)貨運司機(jī)注冊市場登記和稅務(wù)登記后，申報方式受其分散流動的影響，難以按照有關(guān)規(guī)定自己辦理市場注冊登記年檢、年報以及稅收申報、個人所得稅匯算清繳等相關(guān)事宜。

（三）網(wǎng)絡(luò)貨運平臺綜合監(jiān)管存在三不便

1.數(shù)據(jù)信息共享不便。目前，各監(jiān)管部門存在壁壘，出于風(fēng)險規(guī)避的考量，共享數(shù)據(jù)的意愿不高，數(shù)據(jù)端口未開放，造成數(shù)據(jù)不集成，數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，加之缺少數(shù)據(jù)共享機(jī)制，大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用程度不高，風(fēng)險分析缺少數(shù)據(jù)支撐，無法形成監(jiān)管合力。

2.信用體系共用不便。部門之間信用激勵約束機(jī)制未實現(xiàn)共建共享共用，信用信息記錄和共享體系不完善，信用良好企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，失信企業(yè)的懲戒措施不力，失信行為糾正后的信用修復(fù)制度不健全，缺少具體的管理辦法。

3.部門監(jiān)管機(jī)制不便。監(jiān)管部門之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間在相互通報、線索移交、信息共享、會商研判、執(zhí)法聯(lián)動等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制；在強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)方面做得不夠，特別是面向網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)，支持政策的涉企資金直達(dá)快享落實還需提高。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運平臺管理模式

1.優(yōu)化市場登記模式。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)深化“證照分離”改革。可嘗試以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為支撐，打破地域時空限制，推進(jìn)貨運司機(jī)“集群注冊”登記管理，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，允許將貨運平臺企業(yè)所在地及其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所，統(tǒng)一由平臺企業(yè)為貨運司機(jī)集中辦理個體工商戶登記注冊，破解自由職業(yè)者住所登記難題。

2.優(yōu)化稅務(wù)登記模式。貨運司機(jī)完成市場登記后，稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)信息共享平臺以“集群登記”方式為其辦理稅務(wù)登記。對未按規(guī)定辦理市場主體注冊登記的，可依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，辦理臨時稅務(wù)登記，確保網(wǎng)絡(luò)貨運司機(jī)應(yīng)享盡享國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。

3.優(yōu)化發(fā)票開具方式。鑒于網(wǎng)絡(luò)貨運平臺內(nèi)貨運司機(jī)暫不具備自行開具發(fā)票能力，針對貨物承運的可根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》（稅總函〔2017〕579號）規(guī)定，平臺企業(yè)與貨運司機(jī)簽訂涉稅業(yè)務(wù)代理協(xié)議，由平臺企業(yè)負(fù)責(zé)代開增值稅專用發(fā)票或電子普通發(fā)票；對于撮合業(yè)務(wù)的可根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》（稅總函〔2019〕405號）規(guī)定，平臺企業(yè)與貨運司機(jī)簽訂涉稅業(yè)務(wù)代理協(xié)議，由平臺企業(yè)負(fù)責(zé)代開增值稅專用發(fā)票或電子普通發(fā)票。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)貨運平臺服務(wù)便捷化

1.打通稅企窗口，便捷企業(yè)直接代開。鑒于貨運平臺企業(yè)代開發(fā)票量巨大，通過對平臺企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)和電子稅務(wù)局智能改造對接，平臺企業(yè)在經(jīng)營系統(tǒng)貨運交易處理流程中增加發(fā)票代開申請功能，貨運司機(jī)申請結(jié)算運費時可同步申請代開發(fā)票，貨運平臺將運單數(shù)據(jù)、軌跡信息和代開發(fā)票申請電子信息自動傳遞到電子稅務(wù)局，電子稅務(wù)局自動進(jìn)行比對審核，對審核通過的，開具增值稅專用發(fā)票或電子普通發(fā)票。

2.明確政策優(yōu)惠，便捷企業(yè)直達(dá)快享。按照《意見》，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，對持續(xù)開展?fàn)I運業(yè)務(wù)且已辦理市場注冊登記（含臨時稅務(wù)登記），能夠按期申報納稅的，可按規(guī)定享受小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元（全年120萬元）的免征額優(yōu)惠；個人所得稅不再要求網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)向貨運司機(jī)代扣代繳，按照個體工商戶年納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅，實行年終匯算清繳。這樣有利于簡化增值稅發(fā)票開具流程，也有利于降低貨運司機(jī)的稅收負(fù)擔(dān)。

3.改革申報方式，便捷企業(yè)快速申報。市場監(jiān)管部門將貨運司機(jī)注冊群體設(shè)置為免年檢，解決貨運司機(jī)注冊群體無法按時完成市場主體年報問題；稅務(wù)部門將貨運平臺企業(yè)內(nèi)貨運司機(jī)設(shè)置為按季申報，簡化申報方式。由網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)負(fù)責(zé)代辦年檢、年報，增值稅申報、個人所得稅年終匯算清繳申報，以及運營系統(tǒng)的身份認(rèn)證、活體檢測功能，為進(jìn)入平臺的貨運司機(jī)建立登記檔案、核驗身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運平臺監(jiān)管機(jī)制

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管。作為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺監(jiān)管部門的交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行、商務(wù)、網(wǎng)信等部門應(yīng)根據(jù)工作需要，打通相關(guān)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用，建立常態(tài)化、制度化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，運用衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對貨運司機(jī)的運輸軌跡（目前交通部門僅提供限于本地范圍內(nèi)的運輸軌跡）、交易全量全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，防范平臺企業(yè)偽造、變造運輸軌跡信息，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。按照《意見》，完善社會信用激勵約束機(jī)制。監(jiān)管部門要加大信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。為信用良好企業(yè)提供更多便利，降低風(fēng)險等級、減少檢查頻次，加大政策扶持力度等，提升信用良好企業(yè)獲得感；對風(fēng)險較高、信用等級較差的企業(yè)，加大檢查頻次和力度，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責(zé)任主體實施懲戒；對失信行為糾正后的企業(yè)要建立信用修復(fù)機(jī)制，制定出臺相關(guān)管理辦法。

3.強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)應(yīng)落實國家網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全登記保護(hù)制度，推動產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化，確保平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可追溯性和不可無痕修改。監(jiān)管部門在確保網(wǎng)絡(luò)貨運平臺各項數(shù)據(jù)安全流通的前提下，依據(jù)法定職責(zé)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，建立開放數(shù)據(jù)接口對接信息傳輸，定期采集網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、服務(wù)信息、支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。運用網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)資金流、發(fā)票流、數(shù)據(jù)流進(jìn)行風(fēng)險分析評估，防止企業(yè)虛構(gòu)交易、虛開發(fā)票、虛列成本等風(fēng)險隱患。暢通各類優(yōu)惠政策的發(fā)布和解讀引導(dǎo)，保障各類支持政策直達(dá)快享，著力推動網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局