神農(nóng)架位于大別山腹地，群山環(huán)繞、地勢崎嶇，擁有美麗的自然景觀，號(hào)稱避暑圣地。神農(nóng)架大九湖狹長的山谷中有座坪阡古鎮(zhèn)，一入古鎮(zhèn)就可見到明清川鄂風(fēng)格的土家建筑整齊排列在鹽溪河兩岸。晚上七點(diǎn)左右，古鎮(zhèn)主街上便會(huì)上演實(shí)景演藝節(jié)目《鹽道往事》，當(dāng)渾厚的鹽工號(hào)子響起時(shí)，演員們便會(huì)悉數(shù)登場，再現(xiàn)當(dāng)年“鹽背子”踩著草鞋、手執(zhí)打杵、穿著破舊麻衣，背送鹽巴的艱辛生活。

是民生，亦是謀生

我們今天生活中習(xí)以為常的鹽，在古代屬于官家專營，統(tǒng)治階級(jí)為了籌集收入，歷朝歷代對(duì)這一資源均進(jìn)行竭力管控，并課以重稅，鹽稅入價(jià)，導(dǎo)致鹽價(jià)高昂，對(duì)于普通老百姓而言，鹽成為一種奢侈品，古時(shí)有“三擔(dān)米一斤鹽”的說法，足見其價(jià)格之高。然而統(tǒng)治者僅重視鹽稅，卻忽略改進(jìn)生產(chǎn)方式，使得鹽的生產(chǎn)主要依賴于自然資源，屬于“山澤之利”，如沿海地區(qū)的海水曬鹽、四川及云南地區(qū)的鑿井取鹽等，這導(dǎo)致鹽的產(chǎn)地較少，加之生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)效率極低，運(yùn)輸方式又不便，使得鹽變得異常珍貴，百姓食鹽也變得相當(dāng)困難，成為民生難題。

歷史上，坪阡古鎮(zhèn)為川鹽入鄂的必經(jīng)之地。因山高路遠(yuǎn)、森林茂密，統(tǒng)治力量較為薄弱，又與川東鹽業(yè)基地大寧廠毗鄰，不少鹽商往來于此，從事“私鹽”販賣以謀生。他們冒著生命危險(xiǎn)，穿越懸崖峭壁，依靠肩挑背扛，運(yùn)出木耳、獸皮、黃連等大巴山土特產(chǎn)，運(yùn)入鄂西北奇缺的生活必需品食鹽。

是鹽稅史，也是專賣史

縱觀古代鹽稅歷史，就是一部鹽業(yè)專賣的發(fā)展史，也是利用民生產(chǎn)品搜刮百姓財(cái)富的歷史。鹽稅最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期的齊國，齊國位于今山東省，具有臨海的地理優(yōu)勢，是當(dāng)時(shí)的漁鹽之地。管仲實(shí)行“官山海、正鹽策”的舉措，將山林海澤等資源收歸國有，開啟了鹽業(yè)管制的先河。通過壟斷鹽業(yè)經(jīng)營利潤，齊國走向了富國強(qiáng)兵之路，一舉成為春秋五霸之一。齊國開啟的鹽業(yè)管制制度，為后世所沿用，其主要重視的是控制鹽業(yè)銷售，依然允許民間自由生產(chǎn)，因此被稱為“部分專賣制”。

漢初，統(tǒng)治者采取休養(yǎng)生息政策，放松對(duì)工商業(yè)管制，允許商人自由生產(chǎn)經(jīng)營鹽鐵，且只征輕稅，鹽業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展，諸侯和豪強(qiáng)也通過經(jīng)營鹽業(yè)，勢力逐漸強(qiáng)大。至漢武帝時(shí)期，因征伐匈奴，導(dǎo)致財(cái)政虧空，出現(xiàn)“用度不足”的危急狀況，元狩三年（公元前120年），采納內(nèi)務(wù)大臣鄭當(dāng)時(shí)的建議，下令實(shí)施鹽鐵官營政策，在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置鹽官，國家開始?jí)艛帑}鐵的生產(chǎn)經(jīng)營，“籠天下鹽鐵”，將利稅均收歸國有。在理財(cái)專家桑弘羊的主導(dǎo)和推動(dòng)下，通過實(shí)施官營鹽鐵酒、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣等一系列經(jīng)濟(jì)政策，大幅增加了財(cái)政收入，保障了對(duì)外征戰(zhàn)的巨額支出。公元前82年，歷史上有名的“鹽鐵會(huì)議”召開，桑弘羊與賢良文學(xué)60余人，就鹽鐵官營政策的存廢展開激烈辯論。會(huì)議之后，官營政策有所收縮，但是鹽鐵國營等興利之事，仍然予以保留。

隋朝為了鼓勵(lì)工商業(yè)的發(fā)展，沒有征收鹽稅。唐朝初期，政府直接經(jīng)營鹽業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，允許私人經(jīng)營鹽業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營形式比較多樣，早期也遵循隋朝制度予以免稅，這種政策促進(jìn)了鹽業(yè)發(fā)展，在保證必要財(cái)政收入的同時(shí)，也兼顧了百姓生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。安史之亂后，為增加財(cái)政收入，平原太守顏真卿實(shí)行了官府壟斷銷售的榷鹽制，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使第五琦將其在全國范圍推行，鹽戶生產(chǎn)的鹽必須全部賣給官府，再由官府賣給消費(fèi)者。劉宴繼任鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使后，完善了榷鹽制，將商人引入鹽業(yè)運(yùn)銷，實(shí)行“官商分利”模式，國家收購鹽后，將其出售給鹽商，由鹽商再出售給消費(fèi)者，相當(dāng)于在國家管控的基礎(chǔ)上，引入了市場機(jī)制。劉宴的鹽稅改革對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使得鹽的商品流通模式發(fā)生重大變化，一定程度上推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。劉宴主持鹽政20年間，鹽稅收入從40萬緡增長到600萬緡，財(cái)政收入的一半來源于鹽稅，“天下之賦，鹽利居半”。

北宋對(duì)唐朝的鹽稅政策進(jìn)行了創(chuàng)新，劃分為官賣區(qū)和通商區(qū)，沿海為官賣區(qū)，由官府負(fù)責(zé)銷售；內(nèi)地州縣為通商區(qū)，在政府控制下，鼓勵(lì)鹽商將鹽販賣至內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)。北宋中期，為鼓勵(lì)商人將糧食運(yùn)到邊疆，推出“折中法”，即商人運(yùn)糧到邊疆后，根據(jù)路程遠(yuǎn)近進(jìn)行核算，發(fā)放“交引”或文券，商人到京師開具證明后，兌鹽販賣。北宋后期，蔡京發(fā)明了引票制度，商人購買鹽引后，憑“引票”領(lǐng)鹽并在規(guī)定的場所進(jìn)行銷售。“引票制”加強(qiáng)了對(duì)鹽商的控制，是鹽稅制度走向成熟完善的重要標(biāo)志。

元朝繼承了宋朝的“引票制”，剛開始稅率較低，此后逐年增加，導(dǎo)致鹽價(jià)居高不下。明朝除“引票制”外，還實(shí)行“開中法”（類似宋朝的“折中法”），明朝末期，開始實(shí)行“綱法”，讓鹽商直接與灶戶（煮鹽的鹽戶）交易，鹽商成為世襲制。明朝自開國后，沒有加征鹽稅，鹽價(jià)也一直比較穩(wěn)定。清朝鹽稅制度基本承襲明朝“綱法”，初期鹽稅規(guī)模不大，不少鹽商憑借壟斷食鹽運(yùn)銷的經(jīng)營特權(quán)，攫取了巨額利潤，成為顯赫一時(shí)的富商巨賈。鴉片戰(zhàn)爭后，為償付外債，鹽稅日益加重，至光緒末年已達(dá)3000萬兩左右。

小小一粒鹽在古代卻意味著財(cái)富和權(quán)力，甚至影響著歷史王朝的走向。新中國成立后，不再將鹽視為增加財(cái)政收入的工具，而是將其作為民生消費(fèi)品予以充分保障。如今鹽的生產(chǎn)工藝已經(jīng)大幅進(jìn)步，其價(jià)格低廉，可隨處買賣，川鄂古鹽道作為曾經(jīng)物資、文化的交流之路也已經(jīng)成為歷史的記憶。

作者單位：國家稅務(wù)總局武漢市青山區(qū)稅務(wù)局