科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。這是習(xí)近平總書記對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握和科學(xué)概括。對總供給和總需求關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、全面安排，不只是推動年度經(jīng)濟(jì)工作的一種頂層設(shè)計，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念的一種升華，對于以更加積極有為的宏觀政策暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重大意義。

一

總供給和總需求的平衡是社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件?？偣┙o是在一定時期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)的社會總產(chǎn)品數(shù)量（包括實物數(shù)量和價值量兩個方面）；總需求是在一定時期內(nèi)（通常為一年）為了補償生產(chǎn)資料和勞動力而形成的對社會總產(chǎn)品的需求量（包括實物數(shù)量和價值量兩個方面）?？偣┙o和總需求的平衡包括兩個方面，一是總量平衡，即總供給與總需求的價值量平衡；二是結(jié)構(gòu)平衡，即以實物形態(tài)表現(xiàn)出來的社會生產(chǎn)部門之間的平衡?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)平衡的必要條件，結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的充分條件。為了實現(xiàn)總供給與總需求的平衡，馬克思主義經(jīng)典作家給出的解決方案是建立生產(chǎn)資料的社會所有制，剔除商品貨幣關(guān)系，進(jìn)而有計劃、按比例分配社會總勞動。

供求機(jī)制與價格機(jī)制、競爭機(jī)制是市場機(jī)制的基本架構(gòu)。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?？偣┙o和總需求是個量的供給與需求的加總以后的總量概念，遵循著供給與需求的共同規(guī)律。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于私人勞動和社會勞動這一市場經(jīng)濟(jì)的基本矛盾依然存在，總供給與總需求的平衡是偶然的、暫時的，而不平衡是必然的、常態(tài)的，如何把有效市場和有為政府結(jié)合起來，通過總供給和總需求關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、健康發(fā)展是一個需要深入探索的課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系提出一系列新的理論，特別是根據(jù)總供給和總需求矛盾運動過程中矛盾主要方面的變化，創(chuàng)造性地提出我國雖然有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。與此同時，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，逐步健全市場體系、完善市場機(jī)制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

二

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡，同時促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的宏觀調(diào)控目標(biāo)，必須處理好經(jīng)濟(jì)運行短期與長期的關(guān)系。

一方面，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，我國的宏觀調(diào)控應(yīng)該而且能夠解決好經(jīng)濟(jì)運行的中長期結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。這就需要加強(qiáng)供給側(cè)管理，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖。另一方面，現(xiàn)實中并不存在“繞過短期，直達(dá)長期”的辦法，經(jīng)濟(jì)運行只能是由一個又一個短期接續(xù)起來的結(jié)果。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，直面我國經(jīng)濟(jì)面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，同時也不能忽略宏觀調(diào)控的短期調(diào)控效應(yīng)，若干短期的接續(xù)過程就構(gòu)成了“長期”，每個短期波動都會構(gòu)成影響長期發(fā)展態(tài)勢的因素。這就需要高度重視以擴(kuò)大社會總需求數(shù)量和規(guī)模為目標(biāo)、以短期調(diào)控為主要特征的需求側(cè)管理政策的有效實施。

處理宏觀調(diào)控長期與短期的關(guān)系，就要協(xié)調(diào)好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略之間的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的，不是簡單的替代關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、相互推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個重要工具，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅持需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)均衡。

三

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

加快培育完整的內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。經(jīng)濟(jì)活動是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會集聚，人民福祉會增加，國家實力會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入減少等問題。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須堅持兩點論，統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系。一方面，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，以有效供給能力穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約、創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，形成需求能力。因此，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費，提升消費層次，使建立超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

事實證明，我國進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求、投資需求仍具有很大空間。2023年社會消費品零售總額超過47萬億元。2024年以來，隨著一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效，我國居民消費需求持續(xù)釋放。2024年前10個月，我國社會消費品零售總額接近40萬億元，其中，10月份的社會消費品零售總額同比增長4.8%，比上月加快1.6個百分點，是3月份以來單月最高增速。以“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）為例，消費品以舊換新政策有3000多萬人參與、帶動銷售超4000億元。10月份限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類、汽車類商品零售額分別同比增長39.2%、18%、7.4%、3.7%，拉動社會消費品零售總額增長1.2個百分點。在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動下，前10個月設(shè)備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長貢獻(xiàn)率超過60%。隨著相關(guān)政策措施的落地生效，我國的消費需求、投資需求潛能將得到進(jìn)一步充分釋放，轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的澎湃動力。

四

統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系，涉及需求管理和供給管理兩個方面，應(yīng)做好需求管理政策和供給管理政策的相互配合。

需求管理即從需求側(cè)入手實施宏觀調(diào)控政策。需求管理包括需求總量管理與需求結(jié)構(gòu)管理。其中，需求總量管理是指通過財政政策和貨幣政策增加或減少需求總量，以實現(xiàn)總供給和總需求大體平衡的政策。當(dāng)總量失衡時，最直接有效的辦法就是政府通過財政政策和貨幣政策來增加或減少需求總量。在財政政策方面，在總需求不足時，政府可以通過減少稅收、增加財政支出等方式增加投資需求和消費需求，在總需求過剩時則采取相反的政策；在貨幣政策方面，中央銀行通過增加貨幣供給來增加總需求。反之，中央銀行可以減少貨幣供給以減少總需求。與貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制較長的特征相比較而言，財政政策的作用更為直接，見效更快。需求結(jié)構(gòu)管理強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)層面解決失衡問題，進(jìn)而實現(xiàn)總量平衡，其主要政策是通過調(diào)整國民收入的分配以改變投資需求、居民消費需求、政府支出需求和凈出口需求的結(jié)構(gòu)，以推動實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。

所謂供給管理就是從供給側(cè)入手實施的宏觀調(diào)控政策，核心是供給結(jié)構(gòu)管理。其主要特點：一是具有明確的靶向性，著力于調(diào)整個別部門的供給。二是其目標(biāo)不僅在于實現(xiàn)個別部門的供求平衡，而且在于為國民經(jīng)濟(jì)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，供給結(jié)構(gòu)管理致力于淘汰落后部門和落后產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率，提高企業(yè)的市場競爭力。三是著眼于解決中長期問題，側(cè)重于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。我國實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給結(jié)構(gòu)管理政策。供給結(jié)構(gòu)管理通常要同需求管理結(jié)合在一起配合使用，才能發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要實施更加積極的財政政策，包括提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力；加大財政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障；增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和項目資本金范圍；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€；黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子，等等。實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配等。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署重點任務(wù)時，特別強(qiáng)調(diào)要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，包括：實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)；加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；加強(qiáng)財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資；及早謀劃“十五五”重大項目；大力實施城市更新；實施降低全社會物流成本專項行動，等等。這些需求總量管理政策和需求結(jié)構(gòu)管理政策的實施，旨在增加社會總需求數(shù)量、擴(kuò)大社會總需求規(guī)模。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效；擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感等重點任務(wù)。這是以提升供給質(zhì)量為目標(biāo)的供給結(jié)構(gòu)管理綜合政策，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡的需要，也是促進(jìn)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長的重要舉措。

（作者：遼寧大學(xué)中國金融研究院院長、教授）

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