開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)就完善高水平對外開放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，明確提出以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其中特別強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，并從“有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)”，“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”，“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放”等方面提出系列舉措。這為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放指明了方向，也為在高水平對外開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大高水平對外開放的重要意義

習(xí)近平總書記深刻指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖?！碑?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，必須堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放。

高水平對外開放是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。改革開放極大地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也深刻地影響了我國和世界的發(fā)展進(jìn)程。以開放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就。對外開放不僅推動(dòng)了全國的改革和現(xiàn)代化建設(shè)，還促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。加入世界貿(mào)易組織之后，我國修訂2000多條法律法規(guī)，逐步建立起與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制，深刻影響、改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和全球經(jīng)貿(mào)格局。新時(shí)代以來，我國主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深。積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并持續(xù)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革；全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），勇于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高能級開放平臺(tái)進(jìn)行制度創(chuàng)新與先行先試并在全國復(fù)制推廣，進(jìn)一步強(qiáng)化了開放對改革的重要推動(dòng)作用。

高水平對外開放是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而高水平對外開放是其中的重要內(nèi)容。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要通過高水平對外開放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際合作與競爭，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。同時(shí)，面對當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，要通過高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)、優(yōu)勢和未來。

二、全面把握穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要部署

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步將“擴(kuò)大高水平對外開放”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。這一部署不僅是對我國對外開放戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢的積極響應(yīng)，更是應(yīng)對國際形勢變化、推動(dòng)改革開放步入新階段的重大舉措。

制度型開放是擴(kuò)大高水平對外開放的重要方向。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施等邊境措施上下功夫，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施（主要是關(guān)稅、便利化）延伸至邊境后措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，需繼續(xù)深化深層次改革，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這是適應(yīng)國際新趨勢，擴(kuò)大高水平開放的重要方向。

制度型開放是全面深化改革的強(qiáng)勁動(dòng)力。制度型開放的一個(gè)重要特征在于更加重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則，其中大都屬于深化改革的內(nèi)容。利用制度型開放倒逼國內(nèi)體制機(jī)制改革，是我們長期積累的有效經(jīng)驗(yàn)。我國改革成效舉世矚目，但改革之路仍任重道遠(yuǎn)，特別是在理順政府與市場的關(guān)系等方面還需進(jìn)一步改革和完善。制度型開放不僅有助于構(gòu)建透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，還能推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度型開放為推動(dòng)全球治理體系改革貢獻(xiàn)中國方案。作為全球治理進(jìn)程中的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。2013年提出的“一帶一路”倡議，以項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，強(qiáng)化制度對接、制度創(chuàng)新和制度引領(lǐng)，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供治理理念、治理體系、治理機(jī)構(gòu)等公共產(chǎn)品。通過制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并積極引領(lǐng)全球發(fā)展議題，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮做出重要貢獻(xiàn)。

制度型開放為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供關(guān)鍵支撐。通過制度型開放，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，大力破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的隱性壁壘，穩(wěn)步拓展國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通，打造一批引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，發(fā)揮內(nèi)陸、沿邊、沿江等稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

三、深刻理解擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。在這樣的大背景下擴(kuò)大高水平對外開放，需要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效。

有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。自主開放是在沒有國際條約和承諾約束下，根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要，兼顧與世界良性互動(dòng)，推動(dòng)深層次改革和高水平開放，實(shí)現(xiàn)合作共贏，體現(xiàn)為主動(dòng)、積極、有節(jié)奏的開放策略。擴(kuò)大自主開放，對內(nèi)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用；對外推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮以開放促合作促共贏的引領(lǐng)作用。另外，擴(kuò)大單邊開放則是對最不發(fā)達(dá)國家的一貫政策，表現(xiàn)為單方面、主動(dòng)擴(kuò)大開放，不尋求對等回報(bào)。我國給予最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇，提供市場準(zhǔn)入便利，開展多雙邊合作，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。

推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)高水平對外開放的重要試驗(yàn)平臺(tái)，業(yè)已取得一系列體制機(jī)制創(chuàng)新成果，為我國推進(jìn)高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)性、集成式的制度創(chuàng)新還不夠。究其原因，一方面是由上下聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)同過程中產(chǎn)生的高額體制性協(xié)調(diào)成本引起的。另一方面，受傳統(tǒng)招商引資慣性思維的影響，不少人仍將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)視為“政策洼地”，忽略了通過制度、規(guī)則的創(chuàng)新和營商環(huán)境的改善來吸引企業(yè)的重要性和有效性。未來，還需要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首創(chuàng)精神，站在全局高度，加強(qiáng)改革整體謀劃與系統(tǒng)集成，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累更多新經(jīng)驗(yàn)和新舉措。

四、深入領(lǐng)會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的新內(nèi)涵

制度型開放是中國共產(chǎn)黨人的原創(chuàng)性概念。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化了其內(nèi)涵。制度型開放是一個(gè)通過不斷調(diào)整各種制度以更好地同國際接軌與互動(dòng)，不斷拓展和深化各領(lǐng)域高水平開放，以實(shí)現(xiàn)互利共贏和深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理的過程。制度型開放源于中國特色的偉大實(shí)踐，是中國自主知識(shí)體系的重要組成部分，是重大理論貢獻(xiàn)。對于制度型開放，我們一方面要主動(dòng)對接，另一方面要積極引領(lǐng)，為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。

推動(dòng)建立全球價(jià)值鏈友好型經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系錯(cuò)綜復(fù)雜，各國及地區(qū)間經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)多樣，缺乏統(tǒng)一性。這不僅提高了國際貿(mào)易與投資的成本，還加劇了其不確定性。更為嚴(yán)重的是，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程往往被少數(shù)發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)和控制，發(fā)展中國家在此過程中的話語權(quán)受限。此外，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，表現(xiàn)為加征關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅壁壘等，這些做法違背了自由貿(mào)易的基本原則，進(jìn)一步阻礙了全球價(jià)值鏈貿(mào)易的健康發(fā)展。應(yīng)致力于構(gòu)建更加包容且公正的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，確保該體系具備開放性、透明度和非歧視性特征，從而充分合理地反映并保護(hù)各國特別是發(fā)展中國家的利益。這一體系需致力于削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的價(jià)值增值以及產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的深度融合發(fā)展。在此過程中，應(yīng)充分利用多邊主義和區(qū)域主義這兩大驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)與國際組織、各國及各地區(qū)的溝通與合作，共同制定并維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。倡導(dǎo)建立價(jià)值鏈友好型的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，致力于提升貿(mào)易投資便利化與自由化水平，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，以形成更加緊密、高效的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)構(gòu)建公正合理的碳排放核算框架體系。當(dāng)前，國際碳排放核算體系主要遵循生產(chǎn)者責(zé)任原則，側(cè)重于碳流量的責(zé)任歸屬，難以有效促進(jìn)低碳生活方式的形成，未能充分考量發(fā)達(dá)國家在碳排放上的歷史責(zé)任。應(yīng)構(gòu)建更為公正合理的碳排放核算體系，積極探索生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間碳排放責(zé)任的合理分配模式，倡導(dǎo)雙方共同承擔(dān)責(zé)任的解決方案。具體而言，可依據(jù)貿(mào)易利益，公平、合理地設(shè)定生產(chǎn)者與消費(fèi)者責(zé)任的權(quán)重或分配系數(shù)，同時(shí)審慎處理這一過程中涉及的技術(shù)挑戰(zhàn)與倫理考量。在發(fā)展中國家積極履行全球氣候變化治理責(zé)任的同時(shí)，呼吁發(fā)達(dá)國家正視其歷史碳排放責(zé)任，率先采取大幅減排措施，力求更早實(shí)現(xiàn)凈零乃至負(fù)碳排放目標(biāo)，共同為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。

構(gòu)建兼顧發(fā)展與包容的數(shù)字規(guī)則體系。當(dāng)前，在數(shù)字市場建設(shè)過程中，條塊分割、信息孤島等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)的自由流通與價(jià)值的潛力挖掘。同時(shí)，數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、流通交易、監(jiān)管框架、隱私保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任等方面均缺乏廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制體系。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對財(cái)富分配與收入格局的影響日益顯著。應(yīng)加快健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地探索并建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單制度，尤其要重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的安全，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)出境安全評估體系。同時(shí)，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除信息和數(shù)據(jù)流通障礙，確保數(shù)據(jù)出境后的風(fēng)險(xiǎn)得到有效評估、預(yù)警及安全監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，為構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)治理體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和支撐。同時(shí)，還需健全算法模型、商業(yè)模式等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則，倡導(dǎo)算法向善、科技向善的價(jià)值導(dǎo)向。積極主動(dòng)對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)評級與分類監(jiān)管等領(lǐng)域，率先開展壓力測試，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)互換、分類分級、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)共享、監(jiān)管互認(rèn)以及數(shù)字確權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則融合與對接。

先行先試，充分利用高能級開放平臺(tái)的復(fù)合比較優(yōu)勢。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放需依托高能級開放平臺(tái)，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），這些平臺(tái)已對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并取得顯著制度創(chuàng)新成果。然而，當(dāng)前開放平臺(tái)建設(shè)仍面臨賦權(quán)不足、創(chuàng)新深度不夠、對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不深入、差異化制度開放不明確及成果推廣支持不足等問題。為更高質(zhì)量地服務(wù)于制度型開放，需持續(xù)升級開放平臺(tái)建設(shè)，充分利用其試驗(yàn)、集成、開放及示范等多重優(yōu)勢。首要任務(wù)是增強(qiáng)開放平臺(tái)的改革自主權(quán)，為其制度創(chuàng)新“解綁”，減輕深層創(chuàng)新所面臨的限制。同時(shí)，要培育全員全域的制度創(chuàng)新思維，依托開放平臺(tái)的集成效能，提升制度型開放的效率與深度。在策略上，應(yīng)鼓勵(lì)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上合示范區(qū)則致力于引領(lǐng)發(fā)展中國家的制度型開放，以此深化我國在全球分工體系中的參與度。此外，應(yīng)通過立法手段，支持并推廣已成熟或具有示范意義的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)中國特色制度型開放走向世界舞臺(tái)。

（作者：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長，二級教授）

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