摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，強化豫東地區(qū)與長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通，為商丘、周口形成高質(zhì)量發(fā)展新動能和提升產(chǎn)業(yè)競爭力帶來了歷史機遇。商丘、周口兩地近年來加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，培育完善各類平臺載體，建立健全招商工作機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得顯著成效。同時在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局發(fā)生深刻變化的背景下，豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)也面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，需要立足本地發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點，大力提升產(chǎn)業(yè)配套能力，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，有力有序地加以推進。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；豫東；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；營商環(huán)境

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1199（2024）06-0005-06

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場主體基于生產(chǎn)要素、產(chǎn)品需求、營商環(huán)境等各類市場因素的綜合考慮，在新的利益增長點刺激下，將研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中的某些環(huán)節(jié)乃至企業(yè)總部通過跨區(qū)域投資的方式進行空間轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟現(xiàn)象，其實質(zhì)在于市場分工體系在區(qū)域間的重構(gòu)。市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)分工體系的有效方式，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

為了進一步優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南提出支持商丘、周口發(fā)揮自身優(yōu)勢，對接融入長三角一體化發(fā)展，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強化豫東地區(qū)與長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通，高水平承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為商丘、周口形成高質(zhì)量發(fā)展新動能和提升產(chǎn)業(yè)競爭力帶來了寶貴歷史機遇，也為河南在新一輪區(qū)域競爭中彰顯后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢提供了堅實支撐。

1 新時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢與特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律性現(xiàn)象。從第一次工業(yè)革命開始算起，全球范圍內(nèi)累計發(fā)生了五輪大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。第一次是19世紀下半葉從英國向歐洲大陸和北美的轉(zhuǎn)移，第二次是20世紀五六十年代從美國向日本和聯(lián)邦德國的轉(zhuǎn)移，第三次是20世紀70年代從日本向韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等“亞洲四小龍”的轉(zhuǎn)移，第四次是20世紀80年代以后日本和“亞洲四小龍”向中國內(nèi)地及部分東南亞國家的轉(zhuǎn)移。當下正在進行的第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要表現(xiàn)是中國成為主要產(chǎn)能輸出國，中國的勞動密集型制造業(yè)向南亞、東南亞國家轉(zhuǎn)移，同時越來越多的發(fā)達國家紛紛從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，選擇將海外生產(chǎn)基地搬回本土，產(chǎn)業(yè)高端鏈條開始回流［1］。從國內(nèi)看，改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展是一個積極參與全球價值鏈的過程，我國充分利用勞動力資源等比較優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系。進入新的發(fā)展階段，面對高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、低端制造業(yè)向東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移的雙重壓力［2］，我國以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機，不斷調(diào)整優(yōu)化自身在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色和地位，堅定不移地實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新的特征。

一是鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯。歷次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和細化的結(jié)果。由數(shù)字技術(shù)、人工智能、信息技術(shù)、生物技術(shù)等交叉融合形成的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對全球和區(qū)域價值鏈的空間布局和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。單一產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷進行細化分解，產(chǎn)業(yè)分工正在從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)品內(nèi)分工演化，網(wǎng)格化的分工格局更加復雜，企業(yè)間的相互依賴性逐漸增強。產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往會帶動一批相關(guān)企業(yè)的鏈式整體轉(zhuǎn)移。反過來說，盡管大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)往往是在不完全信息和不確定性條件下進行決策的，但決策時所考慮的一個重要因素就是轉(zhuǎn)移地的整體配套能力和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

二是轉(zhuǎn)出地與承接地之間的合作更為緊密。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上屬于企業(yè)的市場行為，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，隨著來自不同區(qū)域的企業(yè)自發(fā)聯(lián)系逐漸密切，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和依賴性也在增強。越來越多的地方政府意識到，變單次交易為長期合作，在區(qū)域?qū)用娼⒁环N穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機制，解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的地區(qū)利益分配問題，會更加有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。事實上，我國在政府層面上建立的東西部扶貧協(xié)作和對口支援等機制，正是從制度上加快了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進。中西部一些地區(qū)通過與沿海發(fā)達地區(qū)開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，不僅承接了后者大量的低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，還利用自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、先進材料、高效農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。

三是構(gòu)建新發(fā)展格局為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入新動力。從過往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程來看，國內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常會受到產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的影響，相對于我國中西部地區(qū)，不少企業(yè)特別是外商投資企業(yè)也會選擇轉(zhuǎn)移到要素成本更低的發(fā)展中國家或地區(qū)。當前，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為夯實我國經(jīng)濟發(fā)展根基、增強發(fā)展安全性和穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在和重要支撐，這就需要充分挖掘各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，打破地方保護和地區(qū)間過度競爭，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成強大的合力［3］。構(gòu)建新發(fā)展格局為促進國內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、增強區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性注入了強勁動力。

建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，需要深刻把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因與特征，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，堅持因業(yè)施策、因地制宜，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目“接得來、留得住、長得好”。

2 建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提出與推進

2.1 建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提出

長期以來，我國東部沿海地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中扮演著產(chǎn)業(yè)承接地的主要角色，通過大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而成為國民經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。2008年國際金融危機之后，受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷等因素影響，東部沿海地區(qū)迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式。國家層面多次就此做出部署。2010年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，要求中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。此后直至2022年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》，明確提出要促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，在全國范圍內(nèi)促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。在省級層面，河南早在2009年9月就出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，提出要順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。2012年10月，為深入貫徹國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，河南省印發(fā)《河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項工作方案》，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

就豫東地區(qū)而言，鑒于商丘在資源稟賦、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢地位，河南省人民政府于2012年7月專門出臺《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》，支持商丘市在更大規(guī)模、更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極探索，打造中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。河南省正式提出建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，很大程度上是基于促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的考慮?！逗幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出要建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，打造豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)，而豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是其中的“四區(qū)”之一。2021年10月召開的河南省第十一次黨代會也明確提出“支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”?！逗幽鲜　笆奈濉闭猩桃Y和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》則進一步提出要支持商丘、周口發(fā)揮交通、區(qū)位、市場等優(yōu)勢，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快打造中原―長三角經(jīng)濟走廊，明確了豫東承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)路徑。

之所以支持商丘、周口建設(shè)豫東承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，與兩地在交通區(qū)位、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場容量等方面的優(yōu)勢是密不可分的。商丘地處豫魯蘇皖四省接合部，是沿隴海、沿京九經(jīng)濟帶的交會城市，也是河南對接沿海發(fā)達地區(qū)的“橋頭堡”。近年來，商丘經(jīng)濟實力大幅提升，生產(chǎn)總值連續(xù)突破2000億元、3000億元大關(guān)，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標進入全省第一方陣，具有良好的產(chǎn)業(yè)承接條件和充裕的產(chǎn)業(yè)承載空間。周口是河南重要的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟大市，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，沙潁河通江達海，鄭阜高鐵穿城而過，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點。同時，作為全國5個戶籍人口超千萬的地級市之一，周口還是一座人力資源大市，全市現(xiàn)有高技能人才6萬多人，農(nóng)村勞動力約620萬人［4］。周口商貿(mào)物流繁榮，是連接中原經(jīng)濟圈和華東經(jīng)濟圈的“交匯點”。隨著周口港投入運營，臨港經(jīng)濟、臨鐵經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟效應正在疊加顯現(xiàn)。集超大人口市場規(guī)模優(yōu)勢、“公鐵水空”多式聯(lián)運優(yōu)勢、人力資源、農(nóng)業(yè)資源、港口資源優(yōu)勢等于一身的周口，正成為豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放的新樞紐、河南對接“海上絲綢之路”的新起點和對接融入長三角的橋頭堡。

2.2 豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成效

近年來，商丘、周口全面貫徹落實國家和河南省對外開放戰(zhàn)略和工作部署，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，培育完善各類平臺載體，建立健全招商工作機制，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新成效。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模穩(wěn)步擴大。商丘、周口堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，不斷優(yōu)化招商引資路線圖譜，提高招商引資的針對性和實效性，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模穩(wěn)步擴大。2022年，商丘實際利用省外資金841.5億元，同比增長4.2%，相較于2016年則大幅增長了30.73%。［５］此外，商丘市還充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。2022年，商丘引入回遷企業(yè)近80家，回流資金近170億元，超額完成了年度目標任務(wù)。2023上半年，商丘在招商引資方面繼續(xù)保持良好態(tài)勢，全市實際利用省外資金451.8億元，同比增長7.75%，總量位居河南省第三名，回遷企業(yè)達到46家，回流資金89.5億元［６］。周口不斷充實招商隊伍、拓寬招商渠道，招商引資工作也取得顯著成效。2016年至2021年，周口實際利用省外資金從516.4億元增長至645.9億元。2022年全年新簽約項目343個，同比增長5.2%，總投資2684.6億元，同比增長34.8%。2023年前四個月，周口全市新簽約項目達到159個，同比增長19.5%，總投資為1372.72億元，同比增長了30%，新簽約項目個數(shù)及總投資完成進度兩項指標均實現(xiàn)大幅提升［７］。

二是平臺載體建設(shè)成效顯著。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有搭建好、完善好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、物流開放平臺、創(chuàng)新平臺、要素供給平臺等各類平臺載體，為所承接的產(chǎn)業(yè)提供良好的協(xié)作配套能力，才能更好地發(fā)揮出集聚效應和規(guī)模效應。商丘規(guī)劃建設(shè)了11個省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積超過240平方公里。到2023年初，已經(jīng)成功創(chuàng)建7家國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和6家省級高新區(qū)，數(shù)量均居河南全省首位。商丘保稅物流中心封關(guān)運營、民權(quán)保稅物流中心順利通過驗收，一系列平臺載體的建設(shè)為商丘提升要素集聚力和承載力提供了有效支撐。周口大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，除了周口中心港外，還投資建設(shè)西華、商水、淮陽、項城、沈丘、鹿邑、太康、扶溝、鄲城等9個港區(qū)，積極推進“一縣一特”專業(yè)碼頭建設(shè)。同時，周口重點打造一批專業(yè)園區(qū)，如電子信息產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、大健康食品產(chǎn)業(yè)園、紅酒產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，并與上海加強合作對接，建設(shè)豫滬合作周口示范園，為承接沿海地區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。

三是產(chǎn)業(yè)集群效應明顯提升。重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)空間的匹配度，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是高水平、高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。商丘、周口兩地都注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的“衛(wèi)星效應”，通過“龍頭企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑，著力培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一批知名品牌和基地型、旗艦型項目先后落戶商丘。在各類頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)的帶動下，商丘已經(jīng)形成涵蓋紡織服裝制鞋、生物醫(yī)藥、制冷家電、新材料、新一代信息技術(shù)等多個門類的主導產(chǎn)業(yè)，民權(quán)制冷、睢縣制鞋、永城煤炭煤化工、虞城紡織服裝等縣域產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。周口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中持續(xù)推進延鏈、補鏈、強鏈，引進益海嘉里、富士康、耕德電子、凱旺科技等一大批科技含量高、行業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)和項目入駐，并聚焦“一縣一主業(yè)”，打造了鹿邑美妝彩妝特色產(chǎn)業(yè)集群、淮陽塑料制品特色產(chǎn)業(yè)集群、太康鍋爐壓力容器制造特色產(chǎn)業(yè)集群等一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

3 豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在新時代背景下，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，豫東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于可大有作為的重要機遇期，但也要清醒地認識到外部環(huán)境和自身不足帶來的壓力與挑戰(zhàn)，正視問題，有效應對。

3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)競爭壓力加大

世界百年未有之大變局下，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義蔓延，全球跨國投資持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟循環(huán)動能弱化，致使各地吸引外商直接投資面臨多重壓力。與此同時，沿海地區(qū)自身的先進制造業(yè)發(fā)展還不夠充分，大規(guī)模、跨省域進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力相對不足。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源“僧多粥少”的情況，各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地權(quán)的爭奪愈加激烈，紛紛出臺新舉措，全力爭取轉(zhuǎn)移企業(yè)特別是龍頭企業(yè)和重點項目落戶。

競相角力之下，豫東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力也在加大，再加之招商引資的方式方法相對滯后，對于資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式方法掌握不夠、運用不多，造成招引后勁明顯不足，尤其是在新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，面臨著來自省內(nèi)外毗鄰地區(qū)的強有力競爭。一方面是實際利用外資長期在低位徘徊。2022年，商丘、周口實際使用外資分別為2366萬美元、809萬美元，兩地合計占全省比重僅為1.78%。另一方面，實際利用省外資金雖然總體逐漸呈上升趨勢，但占全省的比重還沒有出現(xiàn)明顯提升。例如，商丘實際利用省外資金占全省的比重在2016年時為7.63%，到2021年、2022年時卻分別降為7.58%、7.59%［8］。

3.2 營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)招商中慣常使用的拼政策、拼資源、拼消耗的做法難以為繼，相對于以土地、稅收、金融優(yōu)惠手段形成政策洼地，貼心的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)落地更有決定性作用。各地不斷深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。然而從商丘、周口的實際來看，盡管兩地近年來把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，集中開展一系列優(yōu)化提升行動，幫助企業(yè)攻難點、解痛點、疏堵點，但一些政府部門缺乏“店小二”意識，個別方面存在“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，營商環(huán)境建設(shè)水平與省內(nèi)外其他地區(qū)相比仍然存在差距。由社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心調(diào)研撰寫的《河南社會治理發(fā)展報告（2022）》顯示，商丘、周口兩地在河南各地級市中排名分別位居第9位和第15位，成績并不靠前。而此前發(fā)布的河南省2020年營商環(huán)境評價結(jié)果也顯示，商丘、周口在河南各地級市中的排名都在十名開外，除鄲城縣外，下轄各縣市皆無緣河南省縣域營商環(huán)境前30強［9］。

3.3 產(chǎn)業(yè)配套能力相對不足

產(chǎn)業(yè)配套能力反映著一個地區(qū)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、要素資源、消費市場等因素的支持情況。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，也是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的重要方面［10］。

豫東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進展，但產(chǎn)業(yè)配套能力整體仍顯不足。一些龍頭企業(yè)的上下游配套企業(yè)相對較少，重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平偏低。目前承接的不少項目屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和代工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次相對較低，原料和銷售過于依靠外地，沒有形成比較完整的本地化產(chǎn)業(yè)鏈條。關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和基礎(chǔ)研究的短板問題比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力不強。要素保障存在一定制約，技術(shù)精湛、素質(zhì)過硬的高技能人才明顯不足，土地、資源等要素供求關(guān)系緊張，特別是在碳達峰、碳中和等國家戰(zhàn)略推進過程中，本地的資源環(huán)境約束趨緊，一些具有落地潛力的項目面臨很大的能源雙控、減排減碳壓力。部分項目開工建設(shè)時在土地、規(guī)劃、環(huán)評、審批核準等方面屢屢受挫，落地難、開工難，在一定程度上影響了項目的推進進度。

4 高質(zhì)量建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的路徑選擇

對標新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，對照豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)目標，商丘、周口兩地需要加快推進招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

4.1 明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，同時也是主動融入新發(fā)展格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的過程［11］。做好承接產(chǎn)業(yè)工作，“接下來”只是第一步，讓產(chǎn)業(yè)在承接地“接得穩(wěn)”“留得住”“長得好”才是關(guān)鍵。這就需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時做好方向性和原則性把控，避免“撿到籃子里就是菜”，防止因政績沖動造成的盲目招引和無效投入。商丘、周口兩地應堅持因地制宜、錯位布局，立足本地資源環(huán)境要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有序進行“點菜式”承接，避免出現(xiàn)區(qū)域間同質(zhì)化惡性競爭、重復投資浪費資源等問題。兩地應突出“人無我有、人有我精、人精我特”的差異化發(fā)展思路，堅持提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，聚焦新型制冷裝備、智能零部件制造、精密鑄造、食品加工、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域開展招引承接，強化“建鏈延鏈補鏈強鏈”式承接，帶動一批中小企業(yè)發(fā)展，形成一批獨具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 面向重點區(qū)域開展招引承接

從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要著眼于區(qū)域的整體性發(fā)展和協(xié)同性發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，有序推進。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的商丘、周口兩地，也要牢固樹立全國一盤棋的思想，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別充分發(fā)揮面向東南沿海開放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，深化與長三角的產(chǎn)業(yè)合作，承接裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的溝通對接，加強跨省毗鄰地區(qū)合作和省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建區(qū)級協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、共同發(fā)展。還要提升國際合作水平，加強與歐美、日韓、東南亞、港澳臺等外資主要來源地的聯(lián)絡(luò)溝通，深化與共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的投資合作，積極開展各類投資促進專題活動，精準對接重點目標企業(yè)，量身定制承接轉(zhuǎn)移方案。

4.3 大力提升產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，既需要相對低廉的勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本，也需要穩(wěn)定便利的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。實踐證明，產(chǎn)業(yè)配套能力越強、產(chǎn)業(yè)鏈越健全的地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面就越有優(yōu)勢。一方面，需要著力強化要素保障。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實行有差別的供地政策，加大工業(yè)用地收儲力度，采取政府出資新建、社會資本參與合建、閑置廠房騰挪置換等方式，加強標準化廠房建設(shè)與供給。加強銀企互動，完善股權(quán)、債券、融資擔保、信用保險、資產(chǎn)證券化等金融工具，努力滿足落地企業(yè)和項目的資金需求。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，引進一批急需緊缺型和高層次創(chuàng)新型人才和團隊，強化校企合作、工學結(jié)合，有效保障人力資源供給。另一方面，構(gòu)建高質(zhì)量的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體。強化各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展運營活力，引導各開發(fā)區(qū)結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)定位，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力和全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。還要積極推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、航運樞紐、物流樞紐等建設(shè)，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐平臺。

4.4 打造更為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利落地的關(guān)鍵性因素[12］。要將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善企業(yè)投訴工作機制，依法平等保護市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。持續(xù)深化“放管服”改革，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進“不見面”審批，讓更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”。簡化優(yōu)化項目審批程序，根據(jù)企業(yè)承諾實施容缺辦理、即時辦結(jié)。當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”和“貼心人”，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的個性、共性問題訴求，讓市場主體有更直接、更實在的獲得感。此外，還要加強信用體系建設(shè)，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，把招商引資承諾兌現(xiàn)作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，大力整治招商引資中的政務(wù)失信行為，嚴格兌現(xiàn)向各類投資者依法做出的政策承諾。對于確實由于國家利益、公共利益等需要而改變政府承諾和合同約定的，應當主動進行解釋和說明，并按照法定權(quán)限和程序及時解決投資者損失等事宜。

5 結(jié)" 語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭力的動態(tài)調(diào)整。按照梯度轉(zhuǎn)移理論，由于要素稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在差異，各地在經(jīng)濟發(fā)展程度上存在著明顯的階梯狀差距，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品問世后，隨著時間的推移，將從高梯度地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)。對于廣大中西部地區(qū)而言，要增強區(qū)域發(fā)展新動能，在新一輪區(qū)域競爭中提升發(fā)展位勢，就要科學把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，打造特色鮮明、重點突出和優(yōu)勢明顯的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地。河南提出建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，意在發(fā)揮商丘、周口兩地的交通區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，深化與長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為豫東地區(qū)注入經(jīng)濟發(fā)展新動能，以不斷優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從商丘、周口的發(fā)展基礎(chǔ)來看，兩地致力于加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作也取得了實實在在的成效，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源“僧多粥少”的情況下，還需要進一步彌補自身在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板，做實做精對接合作，持續(xù)提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。

參考文獻：

［1］岳圣淞.第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的中國與東南亞：比較優(yōu)勢與政策選擇［J］.東南亞研究，2021（4）：124-149.

［2］劉友金，周健.變局中開新局：新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國制造業(yè)的未來［J］.湖南科技大學學報（社會科學版），2021（2）：63-70.

［3］白雪潔.中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：動因、特征與舉措［J］.國家治理，2022（15）：27-31.

［4］周口市情[EB/OL].（2024-05-09）[2024-09-05].http：//www.zhoukou.gov.cn//sitesources/zksrmzf/page_html5/zjzk/zkgk/zksq/articleD2D5DD9F5D89400AA1C38A7F34581AD7.html.

［5］商丘市統(tǒng)計局.2022年商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-03-29）[2023-11-25].https：//shangqiu.gov.cn/sj/sqstjgb/content_165514.

［6］商丘市商務(wù)局.關(guān)于2023年人大建議政協(xié)提案辦理情況的公告［EB/OL］.（2023-08-24）［2023-11-26］.https：//shangqiu.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zdlygk/jytabl47szfbgs/blqk147szfbgs_zwgk/fdzdgknr/jytabl14sqsswj/blqk14sqsswj/content_75764.

［7］總投資超1372億元，周口前四個月招商引資新簽約項目159個［EB/OL］.（2023-05-24）［2023-11-26］.https：//baijiahao.baidu.com/s.

［8］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.2023年河南統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2023：20.

［9］河南省縣（市）營商環(huán)境第一方陣名單出爐 新鄭市名列第一［EB/OL］.（2021-10-13）［2023-11-27］.https：//baijiahao.baidu.com/s.

［10］劉志彪，凌永輝，蹤家峰.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的共性問題及解決思路［J］.中國國情國力，2023（5）：29-32.

［11］毛錦凰，喻亭.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢與對策分析［J］.天水師范學院學報，2020（4）：2-7.

［12］王樹華，劉志彪.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機制：基于“推-拉”模型的分析［J］.學海，2023（1）：74-81.

責任編校：羅 紅，杜晚霞

The Realistic Foundation and Path Selection of Establishing the Demonstration Zone for Industrial Transfer in Eastern Henan

JIN Dong

（Institute of Urban and Ecological Civilization，Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 451464，China）

Abstract：Industrial transfer is an effective way to optimize the spatial layout of productive forces and promote high-quality development of regional economy.The construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan，strengthening the interconnection between the industrial development of eastern Henan and the Yangtze River Delta and other regions，has brought valuable historical opportunities for Shangqiu and Zhoukou to form new driving forces for high-quality development and enhance industrial competitiveness.In recent years，Shangqiu and Zhoukou have strengthened their strategic planning for undertaking industrial transfer，cultivated and improved various platforms and carriers，established and improved the mechanism for attracting investment，and achieved remarkable results in undertaking industrial transfer.At the same time，under the background of profound changes in the pattern of industrial transfer and capital flow at home and abroad，the construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan is also facing certain pressures and challenges.To build a high-quality demonstration zone for industrial transfer in eastern Henan，we need to base on the local development foundation and comparative advantages， clarify the direction and focus of industrial transfer， vigorously improve the industrial supporting capacity， focus on optimizing the soft environment for development， and promote the demonstration zone's development effectively and orderly.

Key words：industrial transfer; Eastern Henan；industrial transfer demonstration zone; industrial cluster; business environment