2024年9月5日是第九個“中華慈善日”，也是新修改的《慈善法》施行首日。北京師范大學中國公益研究院聯(lián)合民德咨詢（北京）有限公司、海南亞洲公益研究院召開專題座談會，與會專家結合自身經驗，回顧了《慈善法》實施8年以來的主要成果，分析了慈善行業(yè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并展望了新《慈善法》對慈善事業(yè)高質量發(fā)展格局的預期影響。

一、應急慈善專章入法，獨創(chuàng)中國特色范式

“救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害”是慈善活動的重要內容。在新冠疫情應對和各類自然災害響應中，社會公眾、企業(yè)以及慈善組織積極參與，共同構筑了全社會的抗疫防線。騰訊設立“15億元戰(zhàn)疫基金”，聯(lián)合社會組織、企業(yè)等力量，通過疫情防控、戰(zhàn)疫人員關懷、困難群眾救助、科研資助、科技戰(zhàn)疫、賦能公益行業(yè)等，全過程、全鏈條立體參與抗疫。中國慈善力量在土耳其地震救援和支持國際抗疫中展現(xiàn)出的力量和速度，提升了中國慈善的國際影響力。新修改的《慈善法》新增“應急慈善”專章，明確了社會力量在國家應急體系中的功能角色，這在國際應急體系建設中也是首創(chuàng)。

二、數字公益提升公眾參與率，全民慈善氛圍漸成

在2016年之前，中國在世界捐助指數（WGI）上的排名幾乎墊底，到2022年中國躍升至第51位。數字慈善是中國排名快速提升的關鍵因素。民政部指定的騰訊公益、支付寶公益等29家互聯(lián)網公開募捐平臺已累計為各類慈善組織發(fā)布公開募捐信息17萬余條，募集善款總額超過500億元，累計帶動逾600億人次的網民點擊、關注和捐贈。這些慈善平臺讓公眾參與慈善更加方便快捷，慈善參與度顯著提升，全民慈善氛圍逐漸形成。與此同時，數字化工具也令慈善組織的能力和效率明顯提升。在2021年河南水災救援中，騰訊文檔成為救援工作中一個高效的信息協(xié)調工具，數字支付技術也大幅提升了救災資金的分配效率。這些數字化創(chuàng)新不僅加快了應急慈善的響應速度，提高了救助的準確性，還擴大了公眾的參與度，促進了社會在應急救援領域的協(xié)同與效率。中國數字公益發(fā)展快速，引國外同行側目，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化慈善事業(yè)的巨大潛力。

三、慈善信托穩(wěn)步發(fā)展，備案金額年均復合增85%

2016年被稱為“慈善信托元年”，共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產品，初始規(guī)模達到0.85億元，合同金額規(guī)模30.85億元。到2024年9月2日，全國慈善信托備案數增長到1948單，財產總規(guī)模達到76.60億元。這些信托在鄉(xiāng)村振興、應急救援、困難群眾救助等領域發(fā)揮了重要作用。慈善信托成為慈善創(chuàng)新重要陣地，不動產、著作權、藝術品慈善信托的首次出現(xiàn)，以及首單DAF模式慈善信托的落地，進一步豐富了慈善信托的實踐。同時，更多的信托公司、家族辦公室、律師事務所等服務機構拓展慈善信托業(yè)務、直接或間接地參與到慈善事務中。5個慈善信托項目榮獲中華慈善獎。金融機構將慈善信托與資產服務信托、資產管理信托等業(yè)務并列，也說明慈善信托的社會認可度不斷提升，未來將發(fā)揮更重要作用。

四、慈善組織數量持續(xù)增長，業(yè)務范圍充分體現(xiàn)“大慈善”格局

截至2024年7月底，全國慈善組織注冊登記認定的數量超過15000家，其中北京、廣東、浙江等地的慈善組織數量居全國前列。慈善組織占社會組織的比例雖然僅為1.7%，但它們在促進第三次分配和社會救助、社會服務、基層治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。慈善組織的服務內容，從扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、救災應急，擴展到科教文衛(wèi)體和生態(tài)保護等多個領域，充分體現(xiàn)了“大慈善”格局。

五、大額捐贈明顯增加，社會組織捐贈收入8年累計超8000億元

《慈善法》實施以來，大額捐贈勢頭良好。億元捐贈者從2016年的39人次增至2023年的52人次。8年間，共有819人次入選中國捐贈百杰榜，他們的捐贈貢獻（含承諾）超過2900億元，財富向善示范效應明顯。

根據民政部門統(tǒng)計，2023年，全國社會組織接受捐贈1363.8億元，比2016年增長73%。8年來，社會組織接受捐贈總額超過8000億元。

六、慈善與政府聯(lián)合推動政策創(chuàng)新，“兒童主任”成典范案例向全球推廣

自2016年國務院首次提出建立“兒童主任”隊伍以來，慈善力量積極響應在全國各地開展“兒童主任”試點項目，由聯(lián)合國兒童基金會支持的“中國兒童福利示范項目”是最早的探索，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會發(fā)起的“童伴媽媽項目”則是最持久、規(guī)模最大的項目。此外，還有護童成長、愛佑安生、童心同行、燈塔計劃等項目。慈善力量和政府部門的聯(lián)合推動，使得“兒童主任”制度開始在全國范圍內迅速制度化和普及化。2019年民政部公布了全國已在村（居）一級配備了62萬名“兒童主任”，標志著我國實現(xiàn)了在城鄉(xiāng)基層全覆蓋?！皟和魅巍币脖宦?lián)合國兒童基金會譽為“赤腳兒童社工”，作為典范案例向全球推廣?！皟和魅巍敝贫鹊膭?chuàng)立是慈善力量與政府部門聯(lián)合推動政策創(chuàng)新的典型范例，有效推動了我國兒童福利與保護服務體系建設。

七、慈善助老成為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分

扶老助殘是慈善活動的重要內容，也是慈善服務的重要領域。2020年，積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。一批國字頭基金會、龍頭企業(yè)基金會、家族基金會率先開展探索和創(chuàng)新實踐，比如中國人口福利基金會推出老年價值開發(fā)項目、寧波楊帆久久基金會支持基層老年協(xié)組織孵化、泰康溢彩基金會探索單位社區(qū)智慧養(yǎng)老服務聯(lián)合體模式、騰訊公益慈善基金會“五社聯(lián)動家園助力站”探索社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新、龍湖公益基金會積極打造“一老一小”友好社區(qū)、和的基金會著力醫(yī)康養(yǎng)融合推動區(qū)域養(yǎng)老服務質量提升等。此外，很多公益慈善組織還在智慧助老打破數字鴻溝、老年助餐等方面探索。慈善助力老齡事業(yè)，具有參與方式多樣、資源動員廣泛、項目實施接地氣等特點，慈善助老成為中國式養(yǎng)老解決方案的重要組成部分。

八、慈善力量在多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮重要作用

大病救助一直是關注度最高的領域之一。在政府醫(yī)療保障體系之外，慈善醫(yī)療救助發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，2023年全國慈善組織醫(yī)療救助支出（含藥品及醫(yī)療器械援助）達345.71億元，個人求助網絡服務平臺籌款約100億元，兩者合計金額與政府用于門診和住院部分的醫(yī)療救助費用體量相當。近年來，慈善醫(yī)療救助邊界不斷延伸，除直接提供醫(yī)療費用外，越來越多的慈善組織開始關注間接醫(yī)療費用（如因就醫(yī)產生的檢測、交通、住宿費用等）和救助服務（如提供臨時住宿和心理疏導服務等），提高了困難群體醫(yī)療服務的可及性和可負擔性。此外，個人求助網絡平臺提供了更加靈活的籌款方式，為慈善醫(yī)療救助提供了重要補充。

目前，我國形成了基本醫(yī)療保險、大病保險、政府醫(yī)療救助與慈善醫(yī)療救助相結合的多層次保障體系。為使救助更加便捷、高效，未來慈善醫(yī)療救助需要進一步提升組織管理、項目管理、從業(yè)人員管理，并優(yōu)化信息共享、救助標準及人群、病種、地域覆蓋等方面的工作。

九、區(qū)域合作推動地方慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展

“區(qū)域慈善一體化”是《慈善法》實施以后出現(xiàn)的新趨勢。2018年9月5日，滬蘇浙皖一市三省慈善會在上海簽署“長三角一體化慈善合作機制備忘錄”，率先開啟跨域合作模式。6年來，通過建立聯(lián)席會議、數字化傳播矩陣、評選“慈善之星”、設立專項基金、組建專家智庫、實施資助項目、開展專題調研和論壇等系列措施，長三角實現(xiàn)了慈善組織和資金規(guī)模的雙增長。

京津冀、大灣區(qū)緊隨其后。2023年11月，北京、天津、河北省慈善會簽訂《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立了聯(lián)席會議、項目一體化清單式管理、自然災害民間應急救援、異地就醫(yī)大病救助融合、聯(lián)合基金支持體系、數字化平臺這六大工作機制體系。2024年6月28日，“粵港澳大灣區(qū)社會服務融合發(fā)展專項工作組”宣告成立，擬通過慈善協(xié)作協(xié)商機制、應急救助聯(lián)動響應體系和互幫互助圈，推動大灣區(qū)慈善事業(yè)的高質量協(xié)同發(fā)展。

十、國際慈善局面打開，中國慈善的全球影響力顯著增強

自《慈善法》實施以來，中國慈善國際合作取得了顯著進展，展現(xiàn)了多元化的合作主體、廣泛的合作領域和多樣化的合作形式。政府積極鼓勵慈善組織參與“一帶一路”建設，推動民心相通；隨著中國慈善組織“走出去”的步伐加快，中國慈善的國際影響力不斷提升。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、愛德基金會等慈善組織在海外實施了多個扶貧、教育、醫(yī)療項目，助力發(fā)展中國家提升民生福祉。知名企業(yè)通過設立慈善基金會，如上海復興基金會和浙江青山基金會，積極參與國際慈善活動，履行社會責任。個人捐贈和志愿服務也成為國際慈善合作的重要組成部分。在災害救援、扶貧濟困、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等領域，中國慈善力量展現(xiàn)了快速響應和有效援助的能力，同時通過資金與物資捐贈、項目合作、技術與經驗交流、人才培養(yǎng)與交流等多種形式，增強了國際合作的影響力。未來，中國慈善國際合作將繼續(xù)結合國際發(fā)展目標和企業(yè)戰(zhàn)略，推動合作模式多樣化，有效慈善將成為主流，共同促進全球慈善事業(yè)的發(fā)展。

【結語】

《慈善法》實施8年來，中國慈善事業(yè)在多個方面取得明顯進展，整體上正在從過度追求捐贈增長的粗放發(fā)展階段進入需求主導、服務優(yōu)先的高質量發(fā)展階段。隨著新修訂《慈善法》的施行，我們期待中國慈善事業(yè)能夠在新法的約束和指引下，更好地保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步。

（來源：中國公益研究院）