日前，浙江傳媒學(xué)院播音主持系的朱瑛蕾和同學(xué)們一起報名參加了錢塘區(qū)人大的“人大機(jī)關(guān)開放日”活動?！斑@是我第一次如此近距離地感受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行，感覺非常震撼。”朱瑛蕾感慨地說。

與朱瑛蕾有類似感受的還有白楊街道月雅苑社區(qū)的居民桑凌云。抱著試試看的心態(tài)，她申請了旁聽人大常委會會議，沒想到很快便收到了會議通知，還收到了會議的相關(guān)資料，“我能夠感受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)是如何運(yùn)行的，這對我來說是一次非常難得的體驗(yàn)”。

人大機(jī)關(guān)開放日活動、公民旁聽常委會會議、常委會會議網(wǎng)上直播……這些都是杭州市錢塘區(qū)人大常委會深化人大工作公開的生動實(shí)踐。

為了推動人大工作公開的規(guī)范化、制度化，錢塘區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于深化人大工作公開的實(shí)施意見》，通過系統(tǒng)性舉措把人大工作公開與完善人大民主民意表達(dá)平臺載體一體推進(jìn)，把完善人大工作公開機(jī)制與健全人大吸納民意匯集民智工作機(jī)制一體考慮，把人大工作公開化透明化與人大工作數(shù)字化智能化一體謀劃。

清單化公開目錄，推動人大工作公開規(guī)范化

地方組織法、監(jiān)督法對人大工作公開都有明確要求，但具體公開什么、怎么公開、什么時候公開，卻沒有一個具體的制度來規(guī)范和約束，導(dǎo)致地方人大公開存在碎片化、隨意性問題。

縣級人大站在民主法治建設(shè)的“第一線”，要把公開工作做到位，就要依法、全面、主動、及時。為此，錢塘區(qū)人大常委會出臺了實(shí)施意見，探索實(shí)施人大工作公開目錄清單化管理。

根據(jù)實(shí)施意見，錢塘區(qū)人大常委會研究制定了統(tǒng)一的公開目錄，明確人大會議、監(jiān)督工作、重大事項決定、選舉任免、代表工作、自身建設(shè)六大公開領(lǐng)域，做到法律法規(guī)和上級人大規(guī)定公開的一律公開，基層人大實(shí)踐中已有舉措先例的一律公開，自身工作實(shí)踐中認(rèn)為需要公開的一律公開，在公開范圍上力求“廣”。

同時，細(xì)化明確30項具體事項的公開內(nèi)容、時限、載體、依據(jù)，以及代表、公眾參與形式，創(chuàng)設(shè)了一整套縣級人大工作公開標(biāo)準(zhǔn)范式，做到以公開為常態(tài)、以不公開為例外，在公開規(guī)范上力求“實(shí)”。

此外，堅持即時公開和限時公開相結(jié)合，以《政府信息公開條例》為參照，要求有明確規(guī)定公開時限的按規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的在20個工作日內(nèi)執(zhí)行，在公開時效上力求“快”。

多元化公開途徑，擴(kuò)大公眾的有序參與

隨著人民群眾民主意識的增強(qiáng)，以往簡單的、單向的意見征求已不能滿足社會的期待。錢塘區(qū)人大通過人大工作公開制度化，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表、公眾有序參與人大常委會工作，為雙方建立更加有效的雙向互動渠道。

圍繞這一目標(biāo)，錢塘區(qū)人大常委會多措并舉，綜合運(yùn)用公開征求意見、座談交流等方式加大開門監(jiān)督力度；推行人代會、常委會會議網(wǎng)絡(luò)直播，設(shè)置互動平臺，讓網(wǎng)民聲音直達(dá)人大審議會場；組織公民旁聽常委會會議，積極推動旁聽主體多元化，擴(kuò)大人大會議開放度；組織開展“人大機(jī)關(guān)開放日”活動，邀請高校大學(xué)生走進(jìn)人大、近看民主，豐富拓展青年參與全過程人民民主的實(shí)踐載體。

浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院的李含雪參加開放日活動后覺得深受教育：“人民代表大會制度、全過程人民民主，以前都是課本里的概念，現(xiàn)在我們親眼看到了，還和同學(xué)親身參與其中，深切感受到民主離我們很近?！?/p>

在提升有效的雙向互動方面，錢塘區(qū)人大持續(xù)深化常委會組成人員圍繞常委會重要議題進(jìn)站聽取意見建議等制度，完善群眾意見建議的分析研判、借鑒吸納和落實(shí)反饋閉環(huán)機(jī)制，堅持邀請代表、群眾列席常委會會議并座談交流，積極推廣網(wǎng)絡(luò)直播留言、微信公眾號留言、代表碼掃碼留言等互動形式，把深化人大工作公開變成吸納民意、匯聚民智的過程。

去年以來，線上觀看錢塘區(qū)人大常委會會議直播達(dá)26.7萬人次，代表參與常委會工作800余人次，共有136名代表和群眾列席常委會會議，累計征求對監(jiān)督事項的意見建議528條，有力推動錢塘區(qū)5.7萬名學(xué)生“午休躺睡”、文海第二學(xué)校建設(shè)工程、錢塘政務(wù)服務(wù)增值化改革等一批關(guān)乎民生福祉、發(fā)展大局的大事要事順利推進(jìn)。

下沙街道居民李禹彤，當(dāng)她看到自己提出的關(guān)于豐富金沙湖休閑娛樂項目的建議，經(jīng)代表反映落地實(shí)施后非常激動：“通過人大工作公開的窗口，表達(dá)我們的訴求，聽到政府的反饋，見證成果的落地，獲得感、幸福感滿滿。”

體系化推進(jìn)，提升人大工作公開效能

“人大工作公開，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以完善的工作制度、工作體系為保障，突出制度化、集成化、數(shù)智化，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)效能的持續(xù)發(fā)揮?！卞X塘區(qū)人大常委會主任阮重暉表示。

人大工作公開是一項系統(tǒng)性工程，經(jīng)過2年多的努力，錢塘區(qū)人大常委會建立健全了公開征求意見、論證、評估、評議、聽證、公民旁聽、專家咨詢、協(xié)商議事、公民查閱等制度，落實(shí)了人大工作公開部門責(zé)任制、信息審核和保密審查機(jī)制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，明確人大信息公開發(fā)布流程，強(qiáng)化考核機(jī)制，著力提升人大工作公開的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

與此同時，錢塘區(qū)人大還在平臺體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化區(qū)政府網(wǎng)站“錢塘人大”板塊欄目設(shè)置，完善“錢塘人大”微信公眾號的公開、互動和服務(wù)功能，依托人大數(shù)據(jù)倉和數(shù)字會議系統(tǒng)，全面增強(qiáng)人大網(wǎng)站“第一平臺”、人大微信公眾號“第一窗口”的支撐作用，著力破解人大信息公開碎片化、公眾查詢不夠便捷等問題，以公開推動工作，為錢塘人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，深化人大工作公開是發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)有之義?！翱h級人大作為直接選舉產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與基層群眾的距離最近，在推動人大工作公開上有更迫切的需要，在擴(kuò)大公眾參與上有更豐富的形式，使得全過程人民民主在縣級人大有著更生動的實(shí)踐圖景?！比钪貢煴硎?，錢塘區(qū)將持續(xù)縱深推進(jìn)人大工作公開。