2024年11月27日，浙江省十四屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《浙江省未成年人保護條例》，條例將于2025年1月1日起施行。

目前，國家層面已經(jīng)建立了包括未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、收養(yǎng)法、反家庭暴力法、教育法、學前教育法、未成年人網(wǎng)絡保護條例以及刑法、民法典中的專章規(guī)定在內的未成年人保護法律體系，我省也已經(jīng)有16部法規(guī)從不同角度涉及未成年人保護的內容。

未成年人保護責任重、跨度大、范圍廣，已有的規(guī)定內容多。我省積極應對挑戰(zhàn)，通過深入細致的調研工作和探索開拓，找出現(xiàn)實中尚未由立法具體調整、亟待解決的問題，對癥下藥、精準發(fā)力，制定出不少具有浙江特色的創(chuàng)新性規(guī)定，確保對未成年人保護的系統(tǒng)性和有效性。

發(fā)揮班主任的“引路人”作用

對未成年學生來說，班主任不僅會深刻影響他們的學習情況，更重要的是，班主任深刻影響了學生的人格和品德塑造過程。一個好學、樂觀的學生，背后往往可能有一個盡心盡責的班主任發(fā)揮了積極作用。

為此，條例特別凸顯對班主任的高度重視，力求發(fā)揮班主任在未成年學生保護中的主導作用。一方面，條例要求班主任和其他任課教師按照職責共同做好未成年學生的思想教育、日常管理、關心關愛等方面工作。另一方面，條例建立與其職責相匹配的激勵機制，要求學校將班主任經(jīng)歷、履職情況作為教師職稱評定、考核評優(yōu)的重要內容，明確了班主任工作量按照教師標準課時工作量一半計算，并要求設區(qū)市人民政府制定班主任選聘、培訓、職責和激勵的具體辦法。

值得一提的是，這一條款是我省從事教育相關工作的人大代表共同討論、集思廣益所促成的立法成果，體現(xiàn)了我省人大代表對立法工作積極、有效的參與。

讓教育懲戒有尺度有溫度

近年來，社會上出現(xiàn)一種將未成年人保護極端化的傾向，將對未成年人的批評簡單粗暴地等同于對未成年人人格和尊嚴的傷害，甚至將教育懲戒一律上綱上線為“體罰”，這就容易導致把驕縱當成保護，讓保護因為脫離教育而喪失了其實質。

因此，為了將保護和教育相結合，條例規(guī)定，學校、教師基于教育目的，可以按照國家和省有關規(guī)定對違反學校紀律的未成年學生予以教育懲戒。學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀和教育懲戒規(guī)則，明確學生行為規(guī)范和實施教育懲戒的具體情形。這就明確了學校、教師可以根據(jù)相關規(guī)定，實施包括“點名批評”“適當增加額外的教學或者班級公益服務任務”等教育懲戒措施，保障學校幫助學生糾正錯誤行為、維護教育教學秩序。

這一規(guī)定也有助于消除社會認識的誤區(qū)，避免將未成年人保護極端化。與保障學校、教師教育懲戒權相對應的是，條例也明確規(guī)定了受處罰學生及其家長的救濟權利和救濟程序，并且規(guī)定學校不得因申辯加重處分。

告別“趴桌睡”，鼓勵“躺靠睡”

未成年學生的午休問題，看似是一樁“小事”，其實卻是一樁與學生息息相關的“大事”“實事”，同時也是一個長期、普遍的問題。相對于幼兒階段普遍實施的強制午間臥躺睡眠而言，青少年學生普遍缺乏躺臥睡眠的條件，中午通常都是趴在桌上睡覺。

為此，條例在規(guī)定學校合理安排未成年學生作息，保證未成年學生的休息、睡眠時間的同時，特別根據(jù)我省部分地區(qū)的先行經(jīng)驗，“鼓勵學校為學生提供可以躺睡的午間休息設施”。

考慮到每個學校的客觀條件不同，比如有的容易通過改造現(xiàn)有條件把桌椅換成靠式的，有的可提供臥躺式的午間休息設施，還有的則不具備上述條件，所以條例并沒有作出“一刀切”的規(guī)定，而是鼓勵學校根據(jù)自身可供改造的客觀條件以及所在地區(qū)的財政狀況決定是否實施學生午間“躺睡”以及實施的方式。

托管服務緩解家長“后顧之憂”

為切實減輕未成年人家長的壓力，條例規(guī)定幼兒園、小學、初中應當為有需要的未成年學生提供寒暑假托管服務。小學、初中應當按照規(guī)定在課后時間為有需要的未成年學生提供課后服務。

這一規(guī)定是對家長關于安心、高質量、價格優(yōu)惠的寒暑假托管服務和課后服務的回應。同時，條例要求有關部門明確課后服務和托管服務的具體內容、收費標準和補貼標準等細則。

監(jiān)護人或需接受指導

目前，對于未成年人的監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，甚至是嚴重侵害未成年人合法權益的行為，相關法律已經(jīng)規(guī)定了人民法院可以根據(jù)有關人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格。但是，如何有效避免依然享有監(jiān)護人資格的監(jiān)護人繼續(xù)不作為、亂作為，是有待通過立法來進行教育與糾錯的。為此，條例吸取我國法院系統(tǒng)關于家庭教育指導令的實踐經(jīng)驗，對家庭教育法的相關規(guī)定進行了細化，明確公安機關、人民檢察院、人民法院有權責令監(jiān)護人接受家庭教育指導，并且增加了對指導內容和手段的具體規(guī)定。

“未成年人是祖國的未來、民族的希望。修訂后的未成年人保護條例凸顯時代性、本土性和首創(chuàng)性，著力解決未成人保護工作面臨的突出問題，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境，將切實以法治之力，守護未成年人‘向陽花開’！”省人大常委會法工委主任田夢海表示。