省屬國企在我省經(jīng)濟發(fā)展大局中地位重要、作用關(guān)鍵，如何在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用？今年，省人大常委會緊緊圍繞中心大局，把開展省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為年度重點專項監(jiān)督工作，從3月啟動前期調(diào)研工作到11月聽取和審議相關(guān)報告，再到作出相關(guān)決議，歷時8個多月，交出了一份有“新度”、有“深度”、有“效度”的監(jiān)督“答卷”。

守正創(chuàng)新，專項監(jiān)督出“新度”

“省國資運營公司著力強化戰(zhàn)略投資、資本運作、資源配置、科創(chuàng)引領(lǐng)、智庫支持等五大功能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。”“省機電集團新能源、航空復(fù)材制造、民爆等產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展取得良好實效，接下來將聚焦‘三個集中’，堅守制造主業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化新機電產(chǎn)業(yè)體系?！薄?/p>

2024年9月13日，西子湖畔，省人民大會堂人大廳，25家省屬國有企業(yè)的主要負責(zé)人和9個省級部門的相關(guān)負責(zé)人齊聚一堂，圍繞省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開展座談交流。自專項監(jiān)督工作開展以來，像這樣的座談會、分析會、討論會總共召開了51次。

省人大常委會堅持守正創(chuàng)新，強力推進監(jiān)督工作。省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪多次聽取監(jiān)督工作情況匯報，省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫參加調(diào)研和有關(guān)會議18次。

5月，主任會議研究通過監(jiān)督工作方案并印發(fā)實施；6月，召開動員部署會明確目標任務(wù)和責(zé)任……省人大財經(jīng)委牽頭，會同省財政廳、省國資委等13個部門，充分凝聚各市人大財經(jīng)委、部分省人大代表、專家學(xué)者等合力扎實推進。

“這次專項監(jiān)督工作的創(chuàng)新體現(xiàn)為四個首次：首次對省屬國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開展專項監(jiān)督；首次對25家省屬國企以及省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位下屬145家企業(yè)進行全方位全覆蓋的蹲點調(diào)研；首次在聽取和審議省政府專項工作報告的同時，一并聽取省人大財經(jīng)委相關(guān)調(diào)研報告；首次同步作出相關(guān)決議?！笔∪舜筘斀?jīng)委相關(guān)負責(zé)人說。

蹲點剖析，專項監(jiān)督有“深度”

問題在哪里？沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。為此，這次專項監(jiān)督專門組建綜合、競爭類企業(yè)、功能類企業(yè)、金融文化類企業(yè)4個工作組，分類對25家省屬國有企業(yè)以及省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位部分下屬企業(yè)進行蹲點調(diào)研，深入剖析省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題短板。

從調(diào)研的情況來看，省屬國有企業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，3家企業(yè)入選世界500強，6家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，6家企業(yè)入選國務(wù)院國資委創(chuàng)建世界一流“雙示范”企業(yè)名單。省屬國有企業(yè)功能作用有效發(fā)揮，奮力扛起國資國企擔(dān)當(dāng)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

然而省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題，企業(yè)成長也面臨著不少的“煩惱”。比如，作為功能類企業(yè)的省交通集團在剛開通的杭溫高鐵建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，近年來投資建成省內(nèi)高速公路3581公里，占全省高速公路通車里程的64.9%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在路徑依賴和受限于一些體制機制因素。

對標黨的二十屆三中全會國資國企改革精神找差距，對照浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國有企業(yè)功能作用發(fā)揮找不足，對表國內(nèi)先進省市和世界一流企業(yè)找短板，對比省內(nèi)同類頭部民營企業(yè)找問題，這次專項監(jiān)督的調(diào)研報告給出了一組組翔實的數(shù)據(jù)，深入分析了省屬國有企業(yè)在國有資本布局、戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、核心競爭力等方面存在的問題，并梳理出了25家省屬國有企業(yè)以及省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位下屬145家企業(yè)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布表。

“這些問題在一定程度上也反映出，我省省屬企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上還存在短板，距離高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。”省交通集團戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理范燁認為，省屬國有企業(yè)要發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三大作用”，就必須直面問題、敢于破題。

作出決議，專項監(jiān)督重“效度”

解決問題才能體現(xiàn)監(jiān)督“效度”。推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，需要久久為功。如何加快推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展？

11月27日，省十四屆人大常委會第十三次會議作出關(guān)于省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整情況報告的決議，在這12條的決議里“藏著”答案。

決議明確提出，堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破、鍛長板與補短板、前瞻性與可持續(xù)性并重，謀劃制定《浙江省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中長期規(guī)劃》，并分企制定細化落實的實施方案和年度推進計劃，分類施策、分業(yè)推進、分步實施，通過5—10年持續(xù)努力，力爭2030年取得突破性成果，2035年基本建成新時代浙江國資現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

決議在對推進功能類企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出明確的方向和路徑的同時，對推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提出了具體要求。大力布局新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。超前布局，梯次培育元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)。

決議還對提升省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力、開放合作能級、構(gòu)建高能級大平臺和打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提出了目標要求。

浙江省規(guī)劃發(fā)展研究院宏觀經(jīng)濟研究所助理研究員張國寧全程參與整個專項監(jiān)督工作，他說：“這是一份高質(zhì)量的決議，不僅就立足浙江民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，有效促進國企民企暢通合作、共同發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定，同時，對健全完善體制機制促進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作了明確，如，健全省屬國有企業(yè)決策機制、容錯免責(zé)機制、差異化考核體系等等?！?/p>