科技立則民族立，科技強則國家強。今年以來，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《浙江省科學(xué)技術(shù)進步條例》和《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》（以下簡稱科技進步“一法兩條例”）實施情況，為保障浙江在“以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”，更好地推動高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)、以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化貢獻人大智慧和力量。

“推進中國式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。高新技術(shù)是討不來、要不來的，必須加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！?024年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時重申了科技創(chuàng)新的必要性和重要性，為著力提升科技水平、建設(shè)科技強國指明了方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞我國科技創(chuàng)新提出了一系列具有前瞻性戰(zhàn)略性的新論斷新要求。省委作出“加快建設(shè)創(chuàng)新浙江 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的決策部署，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為創(chuàng)新浙江提供戰(zhàn)略性支撐。省人大常委會成立由黨組書記、副主任陳金彪擔(dān)任組長的執(zhí)法檢查小組，在科技進步“一法兩條例”的整體框架下抓重點、施新法、強統(tǒng)籌，融入多項創(chuàng)新元素、激活各方力量，最終交出了一份亮眼的報告單。

謀創(chuàng)新聚合力，亮點紛呈

“2016—2023年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長12.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值從22.9%增長到33.3%，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻逐年提升?！薄?023年全省財政科技支出787.48億元，比上年增長15.7%，2020—2023年，全省財政科技支出年均增長19.3%?！薄?/p>

2024年10月22日上午，一場氣氛熱烈的座談會在省人大常委會機關(guān)召開，應(yīng)邀參加的省科技廳、省市場監(jiān)管局、省委組織部等8家部門負責(zé)人，圍繞科技進步“一法兩條例”的執(zhí)行落地情況，查擺數(shù)據(jù)、分析現(xiàn)狀、謀劃對策?，F(xiàn)場，省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負責(zé)人、科技相關(guān)領(lǐng)域的省人大代表等先后提出如何持續(xù)穩(wěn)定加大基礎(chǔ)研究投入，如何優(yōu)化科技資源配置，如何綜合培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科人才等問題，相關(guān)部門負責(zé)人誠懇作答。

“這次座談會充分借鑒全國人大教科文衛(wèi)委交流詢問的做法，旨在凝聚共識形成合力，督促和支持有關(guān)部門依法履職、改進工作?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員陳根芳表示。

除了借鑒先進經(jīng)驗外，引入第三方力量、委托浙江工業(yè)大學(xué)團隊開展《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》的立法后評估，也是此次執(zhí)法檢查的一大創(chuàng)新特色。

“強化浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)先行示范”“優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)生態(tài)”“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”……長達幾萬字的評估報告，建立在深入相關(guān)職能部門、高等院校、新型研發(fā)機構(gòu)、中小企業(yè)等開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，并逐條比對法規(guī)內(nèi)容，綜合取得成效與存在問題，給出了若干改善建議。這些也被吸納到這次執(zhí)法檢查報告中，有效提升了專業(yè)度與科學(xué)性。

“我們還與省人大監(jiān)察司法委知識產(chǎn)權(quán)司法保障專項監(jiān)督工作銜接配合，強化推進科技進步‘一法兩條例’的工作合力，并借助審計監(jiān)督，利用有關(guān)審計報告，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新方面存在的問題，增強人大監(jiān)督剛性?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委副主任委員蔣國俊告訴記者。

重法治促改革，成效明顯

7至8月，之江大地盛夏炎炎，省人大常委會執(zhí)法檢查小組在主任會議成員帶領(lǐng)下冒著酷暑，分赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州檢查，實地調(diào)研40余家企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體，組織召開10余場座談會，并委托其余4個設(shè)區(qū)的市人大常委會同步檢查。

在杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，檢查組深入了解知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等情況；在寧波南大光電材料有限公司，檢查組仔細詢問集成電路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)情況；在海鹽同位素產(chǎn)業(yè)園，檢查組實地考察生產(chǎn)基地建設(shè)、項目招引、營商服務(wù)等方面的情況……

檢查組邊行邊看，既是一次徹底的執(zhí)法檢查，也是一次生動的普法教育?？萍歼M步“一法兩條例”已被納入全省科技系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃重點內(nèi)容，相關(guān)配套規(guī)范性文件也已出臺，在省市縣三級聯(lián)動的工作機制作用下，法規(guī)得到更廣泛更深入的貫徹落實，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例居省區(qū)第二、全國第5。

國家戰(zhàn)略科技力量對于我國進入創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)世界科技強國至關(guān)重要。檢查組了解到，目前，我省國家實驗室掛牌建設(shè)并入軌運行，2個大科學(xué)裝置加快推進，21家全國重點實驗室獲批建設(shè)，3所高校的18個學(xué)科進入ESI全球前1‰。網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等科創(chuàng)強基項目加快推進。

企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的基本單元，是推動科技創(chuàng)新的重要力量。我省近年來著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位培育，打造以“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)為中堅，科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新主體隊伍，企業(yè)創(chuàng)新能力連續(xù)8年居全國第三。

人才是創(chuàng)新的第一要素和核心動力。我省制定全面加強“三支隊伍”建設(shè)政策體系，大力實施重大人才計劃，加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，聚力打造“浙派工匠”金名片。培養(yǎng)院士19名，累計引進頂尖人才109名，高技能人才總量439.6萬人，占技能人才比重達34.1%。

我省科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護促進能力日益提高，一組有力的數(shù)據(jù)便是最好的注腳。省人大常委會執(zhí)法檢查報告顯示，“2020年至2023年，全省財政科技支出用于基礎(chǔ)研究從9.78億元增至66.41億元，占財政科技投入比重從2.1%增至8.4%”，“30項科技成果獲2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎”，“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和惠及企業(yè)數(shù)均居全國第一，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達86.59分”……

“從檢查情況看，科技進步‘一法兩條例’的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律法規(guī)條款得到較好落實，為全面促進科技進步和知識產(chǎn)權(quán)保護、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委副主任謝國儀表示。

揚優(yōu)勢補短板，未來可期

盡管我省在實施科技進步“一法兩條例”方面情況總體較好，但仍應(yīng)看到，在高能級科創(chuàng)平臺數(shù)量和質(zhì)效、基礎(chǔ)研究源頭供給能力、企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、高水平創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護、區(qū)域科技創(chuàng)新等方面，還存在較大的改進和提升空間。

執(zhí)法檢查不是終點，而是以法治方式推動高水平科技自立自強的新起點。對此，省人大常委會執(zhí)法檢查報告提出以下若干方面建議。

建立健全省域創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃。推進高水平大學(xué)建設(shè)，加快構(gòu)建以國家實驗室、省實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系。以高能級科創(chuàng)平臺牽動教科人融合貫通，推進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

在強化基礎(chǔ)研究方面，支持高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，強化項目、人才、基地系統(tǒng)布局，加強新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)支持基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究重大科研項目的市場化形成機制，探索民營資本參與基礎(chǔ)研究的浙江模式。穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究財政投入。

在企業(yè)創(chuàng)新主體培育方面，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，支持企業(yè)牽頭承接關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，提升民營企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的公平性和便利性，推動國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮好企業(yè)“出題者”作用，引導(dǎo)高校院所從源頭強化應(yīng)用研究的市場需求導(dǎo)向，促進高價值科技成果熟化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

在完善科技治理體系方面，健全穩(wěn)定性和競爭性相協(xié)調(diào)的科技投入機制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場等多方參與的科技投融資體系。持續(xù)打造創(chuàng)新人才聚集高地，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻、學(xué)術(shù)道德為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，推動形成崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

在深化科技體制機制改革方面，落實職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)做精做強，深化管理體制改革。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。

在加強知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)方面，深入實施高價值專利培育工程，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等創(chuàng)造更多核心自主知識產(chǎn)權(quán)，落實高校專利申請前評估制度。推進專利產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)要素市場化和賦能品牌化，梳理盤活高校院所存量專利。全力推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域新類型知識產(chǎn)權(quán)立法。

在推動科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建立適應(yīng)新格局的國際科技合作和開放新機制，促進人才、資本等要素跨境流動。加強與國內(nèi)先進地區(qū)相關(guān)部門、高校院所的對接交流，緊緊圍繞長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，提高長三角產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)省域內(nèi)各地創(chuàng)新主攻方向，加大對山區(qū)海島縣的扶持力度。

“黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，指出教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要求統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。我們要以執(zhí)法檢查為契機，把推動科技進步‘一法兩條例’全面有效實施作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，增強加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的使命感和緊迫感，聚焦創(chuàng)新、改革發(fā)力，不斷塑造以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，加快推動創(chuàng)新浙江建設(shè)。”在省十四屆人大常委會第十三次會議上，省人大常委會副主任吳晶的這番話擲地有聲，為以人大之力推動創(chuàng)新浙江建設(shè)提神鼓氣。