黨的制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征。習(xí)近平總書記提出“制度治黨”，要求“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。黨的二十屆三中全會《決定》提出了今后工作中的“七個聚焦”戰(zhàn)略重點(diǎn)，這為如何在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供了根本遵循。

一、制度治黨是新時(shí)代提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)水平的一條主線

中國共產(chǎn)黨是使命型政黨?？v觀我們黨的歷史，“歷史使命”這一命題既是一個長期性命題，也是一個階段性命題，長期性使命就是我們黨所追求的終極目標(biāo)，階段性使命就是指我們黨在不同歷史時(shí)期或歷史階段的主要任務(wù)。

黨的使命是與人民和民族的利益緊密聯(lián)系在一起的，它是承擔(dān)著人民和民族寄托的長遠(yuǎn)而光榮使命的政黨，這是中國共產(chǎn)黨有別于其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家政黨的根本所在。正是由于有了這一根本區(qū)別，我們才可以說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。黨和國家發(fā)展的歷史，就是中國共產(chǎn)黨不忘實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不懈追求之心和對于歷史使命的義無反顧的擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展史，不忘初心、牢記使命就是這部發(fā)展史的一條主線。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。以“管黨治黨”為主要內(nèi)容的黨的建設(shè)偉大工程，是中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利的一大法寶。在黨的自身建設(shè)問題上，鄧小平同志把制度建設(shè)引入黨的建設(shè)，這是對毛澤東建黨思想的豐富和發(fā)展。黨的十一屆三中全會公報(bào)明確指出：“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，由此開啟了執(zhí)政黨建設(shè)新篇章、制度治黨新探索。

在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，面對國際國內(nèi)兩大變局，管黨治黨形勢更為嚴(yán)峻、更為復(fù)雜。我們黨在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新形勢新問題，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)加強(qiáng)制度建設(shè)、推動制度治黨。經(jīng)過近十二年的努力，我們初步建立起了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系。這一黨內(nèi)法規(guī)體系，體現(xiàn)著制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，彰顯出馬克思主義建黨學(xué)說的實(shí)踐特性，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得決定性勝利的重要保障。

二、深化黨的建設(shè)制度改革應(yīng)以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十屆三中全會《決定》在全面梳理黨的十八屆三中全會以來各方面體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革等11項(xiàng)體制機(jī)制改革。首先是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機(jī)制?！耙粋€民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”，這是恩格斯對于理論思維的重要性最為經(jīng)典的闡述。加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增進(jìn)全黨對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。廣大黨員、干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹立起正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的生動實(shí)踐。

其次是深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。用人導(dǎo)向至關(guān)重要，用什么樣的人、不用什么樣的人，關(guān)乎黨風(fēng)民心，決定事業(yè)興衰。樹立政治過硬導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為第一位要求。樹立擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向，充分發(fā)揮激勵機(jī)制“指揮棒”作用，對擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的干部大力進(jìn)行正向激勵，對不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繃?yán)肅問責(zé)，讓能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。樹立清正廉潔導(dǎo)向，選用依法辦事、為政清廉、品行端正的干部。

再次是落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個區(qū)分開來”，強(qiáng)調(diào)“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制，辯證分析黨員、干部在改革探索實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，綜合研判、科學(xué)精準(zhǔn)地區(qū)分先行試錯、探索失誤、無意過失的容錯糾錯行為與明知故犯、違反禁令、謀取私利的違紀(jì)違法行為的邊界，從而在實(shí)踐中強(qiáng)化底線意識、明晰權(quán)責(zé)邊界、完善制度激勵，為勇于擔(dān)當(dāng)者、敢于試錯者、大膽探索改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。

三、確保黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心必須以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命為有效途徑

勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的精神密碼。在各個歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持嚴(yán)于管黨治黨。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)反腐敗斗爭提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑，開辟了百年大黨自我革命的新境界。

加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，是黨在全面從嚴(yán)治黨過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。黨的二十大提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”目標(biāo)任務(wù)，黨的二十屆三中全會就深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出重大部署。首先是健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。政治監(jiān)督具體化，就是把政治監(jiān)督的要求轉(zhuǎn)化為具體行動。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化就是聚焦問題、抓住要害，把政治監(jiān)督任務(wù)精準(zhǔn)到點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹牢系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新監(jiān)督方式。政治監(jiān)督常態(tài)化是指在內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，以“長”“?！苯Y(jié)合的理念縱深推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化。

其次是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。腐敗是“政治之癌”，產(chǎn)生腐敗最重要的因素是權(quán)力集中監(jiān)管缺失。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理，健全追逃防逃追贓機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。這些制度建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

最后是完善黨和國家監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，健全巡視巡察工作體制機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。這些體制機(jī)制建設(shè)能有效扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

（作者丁銀河系湖北省委宣講團(tuán)成員、湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長；作者張靜雯系湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生）