平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟大潮帶來了智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，在就業(yè)領域催生了一大批形態(tài)多樣、分工精細的新模式、新形態(tài)，這對公共就業(yè)的服務方式提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)本就是重要的經(jīng)濟和社會課題，受到各個國家的高度重視。各地方政府相關部門都在積極探索如何完善服務體系，支持就業(yè)。本文以佛山市公共就業(yè)服務模式為例展開探討，其相關經(jīng)驗對我國其他城市有較強的參考價值。

創(chuàng)新服務模式，構建多層次就業(yè)服務體系

佛山市是粵港澳大灣區(qū)西部綜合樞紐城市，是廣東省第三大經(jīng)濟體、全國著名的制造之都、全球重要的智能制造中心，其智能制造轉型和經(jīng)濟闊步發(fā)展，對公共就業(yè)服務能力提出了更高要求。

●“一群一策”，突出服務的定制性

大力實施“一群一策”就業(yè)幫扶策略，因群施策，實現(xiàn)個性化幫扶服務。以廣泛深入的調研為基礎，積極探索高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、創(chuàng)業(yè)者等不同社會群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的差異性，推進實施一系列個性化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，成功實現(xiàn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機會和社會勞動參與率雙提升。

●“三環(huán)融合”，強調服務的銜接性

開展“佛山職有你”系列行動，促進職業(yè)指導、就業(yè)輸送及人才培養(yǎng)“三環(huán)融合”，確保每個環(huán)節(jié)的服務緊密銜接。一是推廣“朋輩圈”職業(yè)指導服務機制。成立全省首個職業(yè)指導政校企聯(lián)合中心，助力高校畢業(yè)生積極就業(yè)。二是開展高校畢業(yè)生“起跑計劃”，打造“高校畢業(yè)生全周期就業(yè)圈”，建設“小而美”“大而優(yōu)”“精而?！比湇徫粚^(qū)，集中發(fā)布高校畢業(yè)生招聘崗位超5000個。三是開拓“領題掛帥 就在佛山”引才模式。由政府搭臺、企業(yè)出題、學生解題，暢通人才“選用育留”全鏈條。

●“三扶并舉”，聚焦服務的扶困性

積極打造扶需、扶業(yè)、扶智“三扶并重”的援助模式，全方位促進就業(yè)困難人員穩(wěn)崗增收。一是建成“就業(yè)E格通”服務平臺，實現(xiàn)智慧“扶需”。結合線上AI機器人系統(tǒng)及線下571人規(guī)模的網(wǎng)格化就業(yè)服務隊伍，以“AI+人工”的服務模式，常態(tài)化開展存量失業(yè)人員以及每月增量失業(yè)人員就業(yè)跟蹤幫扶服務，至今已累計服務近7萬人次。二是分類推送“113”就業(yè)服務指引，實現(xiàn)主動“扶業(yè)”。通過推送1份就業(yè)政策服務清單、1份技能培訓課程清單、3個就業(yè)崗位信息，對就業(yè)弱勢群體加強重點幫扶，引導用工主體優(yōu)先招用，使勞動者培訓有門，就業(yè)有路。三是強化技能培訓差異化供給，實現(xiàn)精準“扶智”。組織培訓機構根據(jù)市場需求提供差異化職業(yè)技能培訓，確保就業(yè)困難人員掌握一技之長，有能力再就業(yè)。

●“零新兼顧”，加強就業(yè)的靈活性

持續(xù)完善靈活就業(yè)服務體系，聚焦零工市場和新業(yè)態(tài)服務，穩(wěn)步拓寬就業(yè)新空間。一是打造家門口零工市場示范服務體系。以即時快招為核心、以技能提升和權益維護服務為支撐，建成禪城區(qū)創(chuàng)意聚集產(chǎn)業(yè)、南海區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、順德區(qū)家具產(chǎn)業(yè)、高明區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、三水區(qū)家政產(chǎn)業(yè)等六大主題零工市場示范服務站（點），輻射帶動N個周邊產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)街（村居），促進實現(xiàn)家門口靈活就業(yè)。二是打造“聯(lián)盟+陣地+平臺”三位一體新業(yè)態(tài)服務體系。成立“新業(yè)態(tài)發(fā)展服務聯(lián)盟”，打造集黨建工作引領、勞動權益保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、生活服務配套等多功能于一體的“新業(yè)者之家”，搭建新業(yè)態(tài)勞動者智慧服務平臺。三是著力打造“佛山媽媽崗”服務品牌。開發(fā)“媽媽崗”企業(yè)超1000家、崗位超8000個，最高月薪達2萬元，為寶媽群體開拓了創(chuàng)收新路徑。在國際婦女節(jié)期間，“佛山媽媽崗”的經(jīng)驗做法1天內3次登上央視新聞。

突出便民便企，打造智能一站式定制服務

●智慧賦能，搭建數(shù)字化綜合服務平臺

推出“智贏人社、樂業(yè)佛山”智慧就業(yè)服務一體化平臺，全景式、多模態(tài)提升就業(yè)智能化服務水平。平臺正式上線后，每年可發(fā)布招聘崗位超10萬個，服務覆蓋超30萬人次，為超1.5萬人次提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。平臺采取“1+4+N”人社信息化架構，以1個數(shù)字底座為核心，輻射4大業(yè)務板塊，賦能打造N個應用場景，搭載求職招聘、創(chuàng)業(yè)孵化、靈活就業(yè)、技能提升等18個專題服務，推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓服務精準導航。

平臺實現(xiàn)四大特色功能：一是實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)數(shù)據(jù)一圖顯示。以“就業(yè)大腦”“數(shù)字駕駛艙”等模塊，實時、直觀、動態(tài)展示就業(yè)數(shù)據(jù)。二是實現(xiàn)靈活就業(yè)畫像匹配一網(wǎng)對接。在個人及企業(yè)畫像基礎上，以“就業(yè)直通車”模塊高效匹配崗位供需，以“靈動佛山”模塊對接零工崗位供需。三是實現(xiàn)職業(yè)培訓一站服務。設立“職業(yè)加油站”模塊，聚焦重點人群提供職業(yè)技能培訓服務，對培訓進行全流程管理。四是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化集群一網(wǎng)可見。設立“羚創(chuàng)佛山”模塊，以佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地為引領，鏈接各區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供孵化基地管理、創(chuàng)業(yè)項目管理、創(chuàng)業(yè)導師管理、創(chuàng)業(yè)活動管理等功能，并通過數(shù)字駕駛艙展示創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)全市孵化基地管理情況、孵化基地運行效能、創(chuàng)業(yè)團隊成績一網(wǎng)可見。

●高效便民，推出“零跑動”辦事服務

以業(yè)務梳理為基礎，全面整合政府部門后臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)14個就業(yè)服務“指尖辦”“掌上辦”，推行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，線上辦理全程“零跑動”。在全市升級上線“員工錄用”一件事、“靈活就業(yè)”一件事等綜合辦事服務，大幅提升企業(yè)、群眾辦事的便捷度，做到“喝一杯茶的時間”即可完成申報。其中，“員工錄用”一件事將人社、稅務、社保、公積金4個部門相關聯(lián)的7個單項事“打包”，將申請材料從27份減少至4份，5分鐘即可完成網(wǎng)上全流程辦理，辦理時限較法定時限壓縮84%以上。“靈活就業(yè)”一件事打包就業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領、調檔、靈活就業(yè)人員參保登記和簽訂社保費扣繳協(xié)議、公積金賬戶設立等9個事項，將申請材料從27份減少至2份，幾分鐘內即可完成全流程申報，辦理時限較法定時限壓縮95%以上。

●益企定制，打造“一條龍”崗聘服務

針對勞動者求職和企業(yè)招聘信息不對稱的結構性問題，佛山市創(chuàng)新開展“益企定制·送人到崗”行動，推進“益企（一起）到崗”的就業(yè)新模式，線上全方位跟蹤對接，線下面對面送人到崗，打通拓崗、推薦、輸送、穩(wěn)崗、跟蹤的全鏈條服務，深化“政府—企業(yè)—人才”互動對接，實現(xiàn)公共就業(yè)服務精準定制，整個行動累計為近3萬家企業(yè)輸送勞動力超34萬人。一是推進招工前“訪企拓崗”。將求職招聘服務窗口前移，依托智慧人社大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建線上活動專區(qū)，實時歸集企業(yè)有效用工崗位需求。專區(qū)集聚250家企業(yè)，提供超7000個崗位，吸引簡歷投遞超2.2萬份，瀏覽量超95萬人次。二是量身定制精準“送人到崗”。配備就業(yè)服務專員，向重點用工企業(yè)提供“一對一”定制服務，共為200家重點企業(yè)、8000名求職者提供“一對一”就業(yè)跟蹤服務，推動人才與企業(yè)“雙向奔赴”。三是實施“探崗面試”。打破傳統(tǒng)招聘求職方式，邀請勞動者先到企業(yè)探崗，滿意后再簽約，以扭轉勞動者對制造企業(yè)的刻板印象，提升企業(yè)效率。比如2023年7月，就業(yè)部門了解到聯(lián)塑集團光伏項目急需新能源專業(yè)管培生后，及時為企業(yè)量身定制“探崗面試”活動，成功向企業(yè)輸送21名精準匹配的高校畢業(yè)生，及時填補人才缺口。四是高頻開展“佛聘行動”。利用“927”“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”、11月金秋招聘月等重要時機，整合線下大型招聘會和線上直播帶崗服務；打造佛山“職場有新招”職場節(jié)目融媒品牌，電臺節(jié)目場均聽眾達28萬人次。

發(fā)掘市場潛能，促進區(qū)域市場要素流通

●強強聯(lián)手，促進港佛雙創(chuàng)合作

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以港佛合作為重心，通過“佛山雙創(chuàng)+香港科創(chuàng)”強強聯(lián)手，開拓佛港雙創(chuàng)空間，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)合作共贏。一是培育佛港雙向創(chuàng)業(yè)孵化平臺。打造港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化“一基地兩園區(qū)”，分別與香港青年科學家協(xié)會、香港內地學生聯(lián)合總會、香港天使投資基金會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在佛山、香港分設佛港青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙向孵化基地，認定7個佛港青年雙向就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡服務站、3個佛港博士高層次人才工作站，打造兩地科技孵化、資源對接合作平臺。二是創(chuàng)新設立佛港雙創(chuàng)天使基金。促成佛山市投資控股集團與香港天使投資基金會合作成立10億元佛港雙創(chuàng)天使基金。三是打造佛港創(chuàng)業(yè)交流活動。組織香港高校在校生及畢業(yè)生青年代表、香港青年博士代表以及香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構代表參加創(chuàng)業(yè)交流活動。

●引育結合，深挖鄉(xiāng)村就業(yè)潛力

以引進人才和就地培養(yǎng)雙結合模式，推進實施鄉(xiāng)村振興促就業(yè)行動工程，深挖鄉(xiāng)村就業(yè)潛力。一是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能提升行動。打造鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐基地，搭建研學實踐平臺，組織市內外近400名高校青年到鄉(xiāng)村振興人才驛站、涉農(nóng)企業(yè)參觀調研，引導青年人才投身佛山鄉(xiāng)村振興領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是實施鄉(xiāng)村振興就業(yè)服務專項行動。充分發(fā)揮農(nóng)村電商基層服務示范站效能，面向本地返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶等開展“鳳鳴朝陽”鄉(xiāng)村振興農(nóng)村電商技能培訓、“淼城金牌電商經(jīng)理人”培訓、直播電商實操能力提升培訓等普及性培訓，累計培訓1299人次。三是全面布局建設鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務窗口。利用“大喇叭、小廣播、榕樹底”，推廣招聘信息、送崗入戶，讓廣大群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)。

●建設園區(qū)，集聚供需對接效能

加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新服務、完善服務鏈條、融合內外市場方面的集聚作用和虹吸效應。一是打造“一園多區(qū)”格局，實現(xiàn)差異化協(xié)同。禪城主園區(qū)以高端人才招聘培訓為核心，南海園區(qū)重點服務金融科技產(chǎn)業(yè)，順德園區(qū)主打獵頭和技能人才招聘，三水園區(qū)對接食品飲料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此構筑人力資源服務矩陣，打造人力資源服務多業(yè)態(tài)系列品牌。2023年，園區(qū)入駐企業(yè)107家，比2021年增長78.3%，為全市1456家次重點制造業(yè)企業(yè)輸送各類勞動力資源約13.31萬人次。二是設立資源集聚的全鏈條人才服務超市。建成廣東佛山人力資源服務產(chǎn)業(yè)園服務中心、佛山市就業(yè)服務便民站、禪城區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站、青年薈人才服務中心等平臺，新增人才住房保障、創(chuàng)新就業(yè)指導、檔案管理等18項公共服務資源數(shù)據(jù)，將園區(qū)打造成“人才服務超市”，并銜接佛山制造業(yè)企業(yè)需求，衍生形成精益生產(chǎn)管理、“HR事務所”、“員工圈勞動關系管理平臺”及“用工監(jiān)測雷達”等創(chuàng)d5nfMDdn7CtYPB7gAYjavA==新性產(chǎn)品。三是以產(chǎn)業(yè)園為依托，搭建連接省外高效招聘的勞務服務工作站。先后在廣西、貴州、四川、湖南等地設立20多個勞務站點，2023年累計為佛山16.35萬家次企業(yè)提供高質量勞務對接服務。

加強技能培訓，提升勞動者就業(yè)適崗能力

●搭建平臺，高標準打造培訓載體

扶持建設20個市級高技能人才培訓基地、30家市級技師工作站、6家市級技能大師工作室，培育一批掌握新技術、適應新業(yè)態(tài)的數(shù)字技術技能新工匠。成立佛山市首個機器人產(chǎn)業(yè)學院——南信匯博機器人產(chǎn)業(yè)學院。推動技工院校持續(xù)擴容提質，高明區(qū)高級技工學校獲省政府批準升格為技師學院，成為廣東省第二所縣區(qū)級技師學院。推進佛山市技師學院專業(yè)建設與實體經(jīng)濟高效對接，開展校企合作項目，探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。

●精耕項目，高水平開展“工匠”培訓

佛山市以制造業(yè)大區(qū)南海區(qū)、順德區(qū)為先行區(qū)，打造具有區(qū)域特色的培訓項目。在南海區(qū)打造“數(shù)字南?！すそ硴u籃”項目，引進和培育數(shù)字工匠人才；以技能競賽發(fā)掘和引育專業(yè)技能人才，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級，先后舉辦技能競賽10場，吸引參賽人員逾700人。在順德區(qū)打造“順德匠培·灣區(qū)我能”項目，實施“青年工匠”培訓，探索“技能培訓+精準就業(yè)”模式，累計開展新能源汽車、工業(yè)機器人等26個青年工匠培訓班、培訓1700人。

●雕琢產(chǎn)品，高質量推出“功夫”培訓

立足佛山市“功夫之城”的稱號，開發(fā)“功夫”系列技能培訓品牌。相關培訓通過“定制課程、定點培訓、定向輸出、定期跟蹤”的“四定模式”，建立起“招募—培訓—就業(yè)”的工作閉環(huán)，有效破解培訓課程與實操需求脫節(jié)、培訓效果和就業(yè)需求錯位，以及培訓認證散亂等難題。目前已開發(fā)“功夫家嫂”“功夫名廚”培訓課程標準，在省內外對口幫扶地區(qū)累計設立21個勞務協(xié)作站，培訓近2萬人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)達2.5萬人次，從技能培訓的“小切口”入手，帶來就業(yè)增收的“大變化”。

作者1單位 佛山市人力資源和社會保障局

作者2單位 佛山市人力資源公共服務中心