摘 要：在人口老齡化趨勢(shì)加劇的背景下，退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老面臨著養(yǎng)老資源不足的困境。采用訪談法，對(duì)郴州市P鄉(xiāng)的45位農(nóng)民工進(jìn)行深入調(diào)研，全面剖析其返鄉(xiāng)養(yǎng)老的資源供給現(xiàn)狀及潛在風(fēng)險(xiǎn)。為給退休農(nóng)民工提供更加全面、高效的養(yǎng)老支持與服務(wù)，基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，提出以下策略建議：一是強(qiáng)化自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，二是加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與情感支持，三是完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，四是加速農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論；退休農(nóng)民工；返鄉(xiāng)養(yǎng)老；養(yǎng)老資源

中圖分類號(hào)：C91；F323.89；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）18-34-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.18.008

0 引言

目前，我國(guó)第一代農(nóng)民工正逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這一現(xiàn)象給社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年全國(guó)農(nóng)民工總量為29 753萬(wàn)人，較前一年增加191萬(wàn)人，其中50歲以上農(nóng)民工占比為30.6%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)［1］。該群體對(duì)城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但普遍未被納入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)后對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求激增，其返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出了“養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大”的發(fā)展目標(biāo)［2］。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”［3］，彰顯了黨堅(jiān)定不移地推動(dòng)全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)發(fā)展需求相匹配的決心。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的深度融合顯得尤為重要。研究從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角出發(fā)，以郴州市P鄉(xiāng)為例，深入剖析當(dāng)下退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)后面臨的養(yǎng)老困境，圍繞農(nóng)民工生存的社會(huì)系統(tǒng)，探索多元化、多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老資源優(yōu)化策略，以期改善退休農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，提升退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的生活質(zhì)量。

1 理論基礎(chǔ)和核心概念

1.1 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論用來(lái)研究人類行為與社會(huì)環(huán)境的相互作用關(guān)系，將個(gè)人置于其生存的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境中各系統(tǒng)的交互作用及其對(duì)人類行為的影響［4］。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)多層次資源供給對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老生活的重要性，將農(nóng)民工退休后返鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題置于其生存的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中，分析農(nóng)民工個(gè)人系統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和政策系統(tǒng)資源供給的基本現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化策略。

1.2 養(yǎng)老資源

養(yǎng)老資源是那些能夠用于養(yǎng)老保障并產(chǎn)生相應(yīng)保障效果的各類資源。這些資源可以是資金、設(shè)施與物品等有形資源，也可以是服務(wù)、機(jī)會(huì)、關(guān)照等無(wú)形資源，還包括相關(guān)政策及其他具有養(yǎng)老保障價(jià)值的要素［5］。從養(yǎng)老資源供給者的視角出發(fā)，可將養(yǎng)老資源劃分為自我、家庭和制度性資源，其中制度性資源是由社區(qū)、企業(yè)及政府通過(guò)制定并實(shí)施正式制度提供的養(yǎng)老資源［6］。

2 P鄉(xiāng)退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老資源供給現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工；隨著年齡的增長(zhǎng)和身體條件的限制，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。郴州市P鄉(xiāng)作為這一現(xiàn)象的縮影，其返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老需求等方面具有顯著的典型性。研究采用訪談與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，搜集第一手材料。此次調(diào)研選取郴州市P鄉(xiāng)45名外出農(nóng)民工作為訪談對(duì)象。研究對(duì)象的選擇基于以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是年齡須達(dá)到或超過(guò)50歲，二是已返鄉(xiāng)養(yǎng)老或明確計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)返鄉(xiāng)養(yǎng)老。研究基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，從自我資源、家庭資源、社區(qū)資源及政策資源等4個(gè)維度，深入剖析郴州市P鄉(xiāng)養(yǎng)老資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

2.1 自我資源供給現(xiàn)狀

2.1.1 未知醫(yī)療費(fèi)用增加

在受訪的45名農(nóng)民工中，有高達(dá)80%（即36名）的農(nóng)民工患有慢性疾病。其中，高血壓的患病率最高。另外，P鄉(xiāng)有大量農(nóng)民工從事裝修工作，此類勞動(dòng)容易引起塵肺病及腰椎間盤(pán)突出等職業(yè)病。為了節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，受訪者普遍傾向于自行前往藥店購(gòu)藥或在村衛(wèi)生室進(jìn)行簡(jiǎn)單治療，以應(yīng)對(duì)日常的小病小痛。然而，由于缺乏必要的健康管理知識(shí)和定期體檢，他們的健康風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，伴隨而來(lái)的是未知醫(yī)療費(fèi)用的攀升，甚至可能陷入“因病致貧”的困境。

2.1.2 自我儲(chǔ)蓄能力不足

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人的主要生活來(lái)源差異較大。2020年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)有高達(dá)33.6%的老年人主要依靠自己獲得生活來(lái)源，相比之下，城市只有7.3%；另外，鄉(xiāng)村地區(qū)有41.9%的老年人依靠家庭其他成員供養(yǎng)，而城市只有17.3%［7］。絕大多數(shù)受訪者表示，其收入主要用于子女教育、房屋裝修及子女婚嫁等大額支出，個(gè)人儲(chǔ)蓄所剩無(wú)幾。另外，一旦家庭成員因疾病需要住院或康復(fù)治療，受訪者不僅要承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，還無(wú)法外出工作，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入減少或中斷。

2.1.3 土地經(jīng)營(yíng)收入低

P鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工鮮少再投身農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這背后有著多重復(fù)雜原因。首要因素是當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境與氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約較大，直接影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。P鄉(xiāng)屬于平崗丘陵區(qū)，土地資源分布零散，較難開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。此外，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，許多人因長(zhǎng)期在外務(wù)工積累了慢性疾病，身體條件已不適宜進(jìn)行高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因此，多數(shù)受訪者表示土地經(jīng)營(yíng)收入較低，他們返鄉(xiāng)后自家的農(nóng)田處于閑置狀態(tài)。

2.2 家庭資源供給現(xiàn)狀

2.2.1 日常生活照料無(wú)法保障

P鄉(xiāng)農(nóng)民工的子女大多在城市就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，子女經(jīng)常不在其身邊，較難給予受訪者日常生活照料和精神慰藉。大部分受訪者還處于低齡老人階段，目前并沒(méi)有生活不能自理的擔(dān)憂，但隨著時(shí)間流逝，對(duì)于年事漸高且患有慢性疾病的高齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)養(yǎng)老面臨著較為嚴(yán)峻的無(wú)人照料的困境。

2.2.2 個(gè)人返鄉(xiāng)養(yǎng)老規(guī)劃受限

城市生活成本高，農(nóng)民工子代在城市生活壓力大。受訪者普遍覺(jué)得有父母的幫助，孩子能生活得更好，愿意為了給予孩子更多的支持而繼續(xù)工作。而不能外出工作的女性受訪者則承擔(dān)著家務(wù)勞動(dòng)和隔代照顧的責(zé)任，讓子代家庭的女性能外出工作，從而增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。調(diào)查顯示，這種現(xiàn)象在一定程度上限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自我養(yǎng)老規(guī)劃。

2.3 社區(qū)資源供給現(xiàn)狀

2.3.1 村域公共養(yǎng)老設(shè)施不足

近年來(lái)，P鄉(xiāng)村民的生活水平顯著提升。盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)面貌有所改善，但其養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)仍極為匱乏，存在數(shù)量少、覆蓋面窄、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題。目前，該鄉(xiāng)僅設(shè)有一家敬老院，主要負(fù)責(zé)“五保老人”等特殊困難群體的照護(hù)工作，缺少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等多元化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

2.3.2 村域熟人網(wǎng)絡(luò)互助良好

社區(qū)互助養(yǎng)老方式通過(guò)同輩間的相互扶持，為老年人提供貼心照料和精神安慰，有助于維系老年人的社會(huì)情感紐帶，從而有效避免其產(chǎn)生孤獨(dú)感受［8］。P鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍表達(dá)了一種互助共生的意愿，即在自己力所能及的情況下，會(huì)積極援助求助的鄰里朋友，并期待在自身遭遇困境時(shí)能夠獲得同樣的幫助。當(dāng)被問(wèn)及參與社區(qū)活動(dòng)的意愿時(shí)，超過(guò)88%的受訪者表示，對(duì)于有意義的活動(dòng)，他們及其家屬都有濃厚的興趣與參與意愿。

2.4 政策資源供給現(xiàn)狀

2.4.1 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

在45名受訪者中，僅有8人參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保率為17.8%，處于較低水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該現(xiàn)象主要由兩方面原因造成：一方面，部分農(nóng)民工所從事的是企事業(yè)單位的非正式職位工作（如臨時(shí)工崗位），這些單位往往未主動(dòng)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工自身也缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)，未能有效爭(zhēng)取自身權(quán)益；另一方面，盡管有些單位為農(nóng)民工提供了繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)（允許其自行選擇是否參保），但由于農(nóng)民工普遍受教育程度較低及社保認(rèn)知水平有限，他們更傾向于在工作期間獲取更高的即期收入，因此不愿將部分薪資用于社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。

2.4.2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低繳費(fèi)選擇與高齡風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)方法在一定范圍內(nèi)遵循 “多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的原則。調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)受訪者傾向于選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中較低繳費(fèi)檔次的險(xiǎn)種，導(dǎo)致保障水平處于較低層次。大部分受訪者表示，目前發(fā)放的養(yǎng)老金較難覆蓋基本生活開(kāi)銷，部分受訪者甚至退出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而選擇自我養(yǎng)老方式。然而，這一選擇忽視了隨著年齡增長(zhǎng)，高齡農(nóng)民工喪失勞動(dòng)能力后面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有效減負(fù)與保障有限

有研究指出，參保新農(nóng)合對(duì)農(nóng)村居民的身體和心理健康水平均有顯著的正向影響，促使農(nóng)村居民增加了日常鍛煉次數(shù)，減輕了農(nóng)村居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村居民遭遇重大疾病時(shí)的焦慮情緒［9］。在P鄉(xiāng)的調(diào)研中，受訪農(nóng)民普遍參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有效減輕了農(nóng)民在高額醫(yī)療費(fèi)用方面的負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)壓力。然而，不少受訪者指出，大病報(bào)銷的種類有限，同時(shí)存在起付線和封頂線的限制，大病患者仍面臨較高的因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為退休后返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供的資源有限。對(duì)于第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民而言，他們?cè)谧晕屹Y源、家庭資源、社區(qū)資源及政策資源方面均面臨不同程度的供給不足問(wèn)題，進(jìn)而加劇了其養(yǎng)老方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3 養(yǎng)老資源優(yōu)化策略和建議

基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，在深入剖析當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老資源供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地探討并優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存的各社會(huì)系統(tǒng)資源配置和交互策略，主要聚焦以下四大核心領(lǐng)域：一是強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，二是加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與情感支持，三是完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，四是加速農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 強(qiáng)化自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

3.1.1 拓寬再就業(yè)渠道

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的憂慮主要集中于資金籌措層面。同時(shí)，該群體普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿，并具備一定程度的專業(yè)技能。鑒于此，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)并優(yōu)化市、縣的就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效再就業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不僅限于匯集各類用工信息，還應(yīng)涵蓋就業(yè)咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等多維度支持，以全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力與穩(wěn)定性。

3.1.2 建立健康管理機(jī)制

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工健康動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用科學(xué)、規(guī)范且有效的方法，從橫縱兩個(gè)方向?qū)嵤横槍?duì)農(nóng)民工群體，在縱向上實(shí)施全生命周期的健康管理；同時(shí)，對(duì)于已步入老年階段的農(nóng)民工，開(kāi)展定期的體檢服務(wù)和慢性病篩查工作，實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋［10］。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)與鄉(xiāng)村衛(wèi)生院及定點(diǎn)醫(yī)院的合作，定期為老年農(nóng)民工群體開(kāi)展健康體檢與慢性病篩查服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密合作，為每位返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立詳盡的健康檔案，并根據(jù)個(gè)體情況提供針對(duì)性的干預(yù)建議，開(kāi)展定期隨訪、個(gè)性化健康管理計(jì)劃制訂及必要的醫(yī)療援助，以全面提升該群體的健康水平與生活質(zhì)量。

3.1.3 轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

調(diào)研結(jié)果顯示，受訪者的認(rèn)知水平與文化思想維度一定程度上影響其獲取養(yǎng)老資源的能力。具體而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化思想觀念越包容，就越能夠主動(dòng)獲取社區(qū)養(yǎng)老資源和政策養(yǎng)老資源。此外，多元的文化觀念與豐富的認(rèn)知有助于提升他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受度及購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的意愿。因此，應(yīng)強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工走出傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念誤區(qū)，倡導(dǎo)其自身和家庭積極制訂養(yǎng)老計(jì)劃，為構(gòu)建多元化、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與情感支持

3.2.1 增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者的子女自身生活壓力較大，難以承擔(dān)退休農(nóng)民工的養(yǎng)老支出。為此，政府可采用稅收減免、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的子女增加對(duì)父母養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，以減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力；鼓勵(lì)子女為父母購(gòu)買(mǎi)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，如居家護(hù)理、健康管理等，以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老照料不足等問(wèn)題；設(shè)立專項(xiàng)基金，援助經(jīng)濟(jì)困難家庭，緩解其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老支持中的作用。

3.2.2 促進(jìn)家庭情感交流與精神慰藉

為了提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的精神福祉，加強(qiáng)家庭內(nèi)部的情感交流與精神慰藉至關(guān)重要。具體措施包括鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工與子女通過(guò)視頻通話和家庭聚會(huì)等方式，分享生活點(diǎn)滴，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工感受到家庭的溫暖與支持。社區(qū)也可以組織開(kāi)展多樣化的家庭互動(dòng)活動(dòng)，如集體觀影、傳統(tǒng)節(jié)日家庭才藝展示等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其家庭成員提供情感交流的平臺(tái)，增強(qiáng)家庭凝聚力。

3.2.3 提升家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)可度

通過(guò)媒體宣傳和社區(qū)活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的認(rèn)可度和支持度。例如，開(kāi)展“文明家風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立敬老愛(ài)老典范，通過(guò)頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、設(shè)立流動(dòng)榮譽(yù)旗幟、鄉(xiāng)村養(yǎng)老典范家庭榮譽(yù)墻等方式，傳承良好的家風(fēng)和傳統(tǒng)孝文化。

3.3 完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

3.3.1 強(qiáng)化勞動(dòng)保障

針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加速完善農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，并配套出臺(tái)相關(guān)政策措施，以全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民工工會(huì)組織的建立健全，強(qiáng)化其作為勞動(dòng)者代表的功能與影響力，從而更有效地維護(hù)農(nóng)民工集體利益。同時(shí)，需加大對(duì)企業(yè)拖欠工資、不繳納社保行為的打擊力度，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，以儆效尤。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多元化的渠道，向農(nóng)民工普及就業(yè)服務(wù)信息、勞動(dòng)安全知識(shí)及社保繳納常識(shí)，提升其自我保護(hù)意識(shí)，從而強(qiáng)化農(nóng)民工的勞動(dòng)保障。

3.3.2 提高養(yǎng)老金保障水平和宣傳力度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)受訪者已參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但大多認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老金的保障力度不足以支撐基本生活需要。鑒于此，地方政府可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適時(shí)且適度地提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，以強(qiáng)化其保障功能。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)政策宣傳工作，強(qiáng)化相關(guān)人員的參保觀念［11］，普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知水平，并引導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況與養(yǎng)老需求，合理選擇不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷機(jī)制

在探索醫(yī)療救助方式改革時(shí)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)具備動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間，針對(duì)特殊病情及貧困狀況，設(shè)立專門(mén)的救助標(biāo)準(zhǔn)。門(mén)診救助作為農(nóng)村貧困群體增強(qiáng)大病預(yù)防能力、減少小病變大病風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一，其覆蓋范圍應(yīng)適當(dāng)放寬，并提高門(mén)診救助的補(bǔ)償比例［12］。為滿足農(nóng)民醫(yī)療需求，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷機(jī)制，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量，使農(nóng)民能就近就醫(yī)，擴(kuò)大農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)的報(bào)銷覆蓋范圍，提升其參保積極性。

3.4 加速農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

3.4.1 構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

應(yīng)基于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，運(yùn)用福利多元組合的思維，優(yōu)化福利供給主體，形成福利來(lái)源多元化的多主體福利供給模式［13］。當(dāng)前，P鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏且服務(wù)類型單一，但大部分受訪者表達(dá)了互助養(yǎng)生的意愿。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加速推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的全面構(gòu)建，如增設(shè)老年活動(dòng)中心、日間照料中心、康復(fù)理療室、社區(qū)食堂等，以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工多樣化的養(yǎng)老需求。此外，可借鑒邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為基本原則［14］。村集體是興辦主體，政府提供相關(guān)支持，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與建設(shè)和運(yùn)行農(nóng)村互助幸福院，入住的老人們通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

3.4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

隨著人口老齡化進(jìn)程的顯著加快，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。在此背景下，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培育與隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系具有至關(guān)重要的意義。為達(dá)成此目標(biāo)，可從以下2個(gè)維度著手：①?gòu)?qiáng)化培訓(xùn)體系構(gòu)建。政府、企業(yè)與社會(huì)組織應(yīng)形成合力，共同設(shè)計(jì)并構(gòu)建多層次、多元化的培訓(xùn)體系。該體系應(yīng)廣泛覆蓋養(yǎng)老護(hù)理技能、醫(yī)療保健知識(shí)、心理慰藉技巧等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，以滿足老人的多樣化需求。②吸引青年人才投身養(yǎng)老事業(yè)。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等青年群體積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)一系列具有吸引力的政策措施，如提供就業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)施稅收減免等，提升其職業(yè)吸引力。

3.4.3 推廣智慧養(yǎng)老

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，精心打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，以此為依托，全力為老年人營(yíng)造便捷化且高效能的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。具體而言，可以通過(guò)智能手環(huán)、手表等穿戴設(shè)備持續(xù)監(jiān)測(cè)老年人的心率、血壓等生理指標(biāo)；在老年人家中安裝智能傳感器、攝像頭等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人的健康狀況和安全狀況；還可以采用遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、在線復(fù)診等創(chuàng)新服務(wù)模式，緩解老年人就醫(yī)過(guò)程中的不便與困擾，提升醫(yī)療服務(wù)的便捷性與及時(shí)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

研究通過(guò)應(yīng)用社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，綜合分析了退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老面臨的多維困境，提出未來(lái)需持續(xù)從該理論視角出發(fā)，完善養(yǎng)老資源供給機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元化和可持續(xù)性。

持續(xù)深化養(yǎng)老資源供給機(jī)制改革，積極探索并創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)于提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平、切實(shí)保障退休農(nóng)民工的基本養(yǎng)老權(quán)益、促進(jìn)其晚年生活質(zhì)量的全面改善具有深遠(yuǎn)意義，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。

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（欄目編輯：劉靜雅）

作者簡(jiǎn)介：謝海蓉（1989—），女，碩士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化管理、電子商務(wù)等；陳意婕（2001—），女，碩士生，研究方向：兒童與家庭社會(huì)工作。