摘 要：高標準農田建設可以提高農業(yè)綜合生產水平，促進農業(yè)現代化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是現代農業(yè)發(fā)展的重中之重。以廣東省潮州市東鳳灌區(qū)為研究對象，通過計算不同耕地類型中高標準農田的面積，驗證其新增的產量和產值。①在東鳳灌區(qū)水田、水澆地和旱地3種耕地類型中，高標準農田的占比分別為39.08%、23.53%和18.18%，平均為37.75%；②在高標準農田建設項目實施后，項目區(qū)主要農作物的產量和產值都有了明顯提升，共計新增產量382.30萬kg，新增產值1 016.65萬元。建設高標準農田有助于提高農作物產量和產值，具有較高的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

關鍵詞：高標準農田；效益分析；東鳳灌區(qū)

中圖分類號：S28 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）18-155-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.18.038

0 引言

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，需牢牢守住保障國家糧食安全這條底線。而灌區(qū)工程屬于保障糧食安全的重要基礎性工程和重大公益性民生工程。呂田等［1］通過實地調研分析研究了河南省N縣的高標準農田建設效益情況；陳宇斌等［2］從政策方面分析了高標準農田的農業(yè)碳減排效果；程烔等［3］對丘陵地區(qū)的高標準農田建設進行了投資估算研究；蔡聯等［4］運用層次分析法和模糊綜合評價法對重慶市忠縣石寶鎮(zhèn)新政村、涼水村高標準農田建設項目進行了實施后效益評價。

大力推進高標準農田建設，不僅對改善農業(yè)生產環(huán)境和提高水土資源利用效率等有重要作用，也為提升糧食生產能力奠定了堅實的基礎。研究對廣東省潮州市東鳳灌區(qū)2012—2018年的高標準農田建設項目實施情況和取得的效益進行分析，為我國南方地區(qū)高標準農田建設提供參考和借鑒。

1 東鳳灌區(qū)耕地和高標準農田情況

東鳳灌區(qū)工程于1955年興建，位于廣東省潮州市潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)韓江下游新津河右岸，為榕江沖積平原和濱海沉積平原范圍，地形平坦廣闊，土壤肥沃［5-6］。該地區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫21.5 ℃，年平均降雨量為1 620 mm，氣候溫和，雨量充沛［7］。灌區(qū)工程受益范圍為潮州市潮安區(qū)的東鳳、彩塘、庵埠、龍湖、金石、沙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1 耕地情況

根據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017），耕地包括水田、水澆地和旱地。由國土部門提供的土地利用數據得知，東鳳灌區(qū)內的水田、水澆地和旱地的面積分別為2 473.34 hm2、113.33 hm2和73.33 hm2，合計耕地面積2 660.00 hm2，詳見圖1所示。

1.2 2012—2018年的高標準農田建設情況

高標準農田建設對農業(yè)發(fā)展的平衡性具有直接影響，可有效保障農業(yè)農村發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化［8］。多年來，潮州市把高標準農田建設作為推進“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措，以糧食生產能力穩(wěn)定提高為重點，高質量推進高標準農田建設，夯實了農業(yè)生產設施基礎。2012—2018年，東鳳灌區(qū)合計建成高標準農田1 173.33 hm2，其中2012年和2013年建設面積的占比最大，分別占全部高標準農田的29.63%和28.44%。東鳳灌區(qū)2012—2018年高標準農田建設情況詳見圖2和表1。

1.3 耕地和高標準農田疊加情況

高標準農田建設等社會經濟活動會對陸地表層覆被產生影響［9］。將東鳳灌區(qū)內的高標準農田與耕地圖層進行疊加，得到其高標水田、水澆地和旱地的面積分別為966.67 hm2、26.67 hm2和13.33 hm2，合計高標準耕地面積1 006.67 hm2，詳見圖3所示。在水田、水澆地和旱地3種耕地類型中，高標準農田的占比分別為39.08%、23.53%和18.18%，平均為37.84%?？芍?，水田種植高標準農田的占比最大，水澆地次之，旱地中的高標準農田面積占比最小，具體如表2所示。

2 東鳳灌區(qū)高標準農田建設效益分析

2.1 經濟效益分析

高標準農田建設的經濟效益主要表現為種植業(yè)收益增加。東鳳灌區(qū)內主要農作物有水稻、蔬菜和花生，三者分別以水田、水澆地和旱地種植為主。根據實際情況，計算高標準農田建設項目實施后，項目區(qū)主要農作物新增的產量和產值［10］，計算公式詳見式（1）與式（2）［11］：

N=（A有-A無）×S" " " " "（1）

Y=N×P" " " " " " " （2）

式中，S為種植面積，A為每公頃產量，N為新增產量，P為單價，Y為新增產值。

高標準農田建設項目區(qū)主要農作物新增產量和產值如表3所示。在高標準農田建設項目實施后，項目區(qū)主要農作物的產量和產值都有了明顯提升，共計新增產量382.30萬kg，新增產值1 016.65萬元。由此可知，東鳳灌區(qū)通過高標準農田建設，達到了高產穩(wěn)產的目的。

2.2 社會效益和生態(tài)效益分析

2.2.1 社會效益

分析灌區(qū)節(jié)水改造前，開耕時節(jié)由于用水不能得到保證，農民常因灌溉用水問題爭吵，傷及鄰里和氣；灌區(qū)受益范圍內的農民曾多次向所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府提出意見，要求進行灌區(qū)改造。工程建設為當地居民創(chuàng)造了良好的生活和生產環(huán)境，有利于社會的和諧穩(wěn)定。此外，灌區(qū)節(jié)水改造后，由于用水得到保障，原來不能種植的耕地達到了種植條件，原有低產田提升為高產田，農業(yè)種植結構得到了調整，使單位面積土地的農作物產量增高，產生了直接的經濟效益，促進了農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 生態(tài)效益

分析灌區(qū)實施節(jié)水改造，采取堤岸修復、水環(huán)境改善、景觀與游憩系統(tǒng)結合等措施，將沿岸地區(qū)建設成為集生態(tài)保護、防洪、休閑娛樂等功能于一體的具有地域特色的濱水觀光區(qū)。灌區(qū)節(jié)水改造和高標準農田建設，可以改善農村人居環(huán)境，實現農田整齊美觀和增強水土保持能力的特點，有利于構建生態(tài)景觀優(yōu)美、人與自然和諧共生的農村田園景觀，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供了綠色屏障。

3 結束語

廣東省潮州市東鳳灌區(qū)實施高標準農田建設項目，對提高該地區(qū)農作物產量和產值、促進社會和諧穩(wěn)定、提升農田生態(tài)功能有著重要的作用，具有較高的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。從東鳳灌區(qū)節(jié)水改造項目實際情況來看，高標準農田建設仍然存在基礎設施薄弱、投資不足、建后管護不到位等現實問題。因此，隨著高標準農田建設工作的推進，當地還應完善高標準農田建設的長效獎勵機制和管護機制，加強建后監(jiān)管，落實獎勵、管護經費，以促進高標準農田建設工作的可持續(xù)發(fā)展，達到提高農民耕種積極性的效果。

參考文獻：

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［10］楊思越，劉輝.澧縣高標準農田建設效益分析［J］.鄉(xiāng)村科技，2023，14（15）：151-154.

［11］陳海盛.福安市2019年高標準農田建設成效分析［J］.上海農業(yè)科技，2021（6）：16-17.

（欄目編輯：胡海峰）

基金項目：廣東省水利科技創(chuàng)新項目（2020-19，2020-21）；廣東省水資源節(jié)約與保護專項資金項目（2022L015）。

作者簡介：陳記臣（1991—），男，碩士，工程師，研究方向：農田水利；王會（1997—），女，本科，助理工程師，研究方向：水文水資源；彭銘輝（1985—），男，本科，高級工程師，研究方向：水利工程設計；陳冠名（1987—），男，本科，工程師，研究方向：涉水工程咨詢及水利工程設計。