一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有必要加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！币虼?，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵和首要特征是先進(jìn)生產(chǎn)力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力

城市是人類文明的結(jié)晶，是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等子系統(tǒng)，既承載著土地、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)穩(wěn)定、漸進(jìn)更新的“空間”要素，也承載著人流、能量流、信息流等動(dòng)態(tài)變化的“流量”要素。從其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程來看，城市是一個(gè)歷史范疇，它是“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其中，生產(chǎn)力的發(fā)展是最根本的條件。由于生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，手工業(yè)和工商業(yè)從農(nóng)業(yè)中適度分離，城市得以產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，生產(chǎn)方式和社會(huì)分工也隨之變化，其表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，進(jìn)而推進(jìn)了城市的發(fā)展進(jìn)程。特別是當(dāng)前進(jìn)入數(shù)字文明時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了更為先進(jìn)質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，即新質(zhì)生產(chǎn)力，與城市的發(fā)展相融合，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。

（三）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

城市的發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，新型生產(chǎn)關(guān)系反之也對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，最終形成二者的辯證統(tǒng)一。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是城市生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要路徑之一。2024年5月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展" 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加快以城市場(chǎng)景為載體、產(chǎn)城融合為支撐的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)理

（一）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的“催化劑”

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程。這幾方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新來支撐。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與智能算法，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)算法等，都是不可或缺的技術(shù)底座。然而，現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的有限性與現(xiàn)實(shí)需求的無限性、不確定性之間仍存在一定矛盾，此外，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，涉及大量的數(shù)據(jù)，也面臨著數(shù)據(jù)及隱私安全問題，需要隱私計(jì)算技術(shù)等加快創(chuàng)新發(fā)展。因此，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，催生出更多的、更適用的新技術(shù)，也將有助于原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。

（二）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的“孵化器”

城市集中承載著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理活動(dòng)，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在對(duì)城市進(jìn)行全方位、全過程、全覆蓋的綜合性革新，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活、生態(tài)等多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府治理的數(shù)字化躍升。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則是把城市整體作為數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化的巨形孵化載體，提供更為適合數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化的土壤和環(huán)境，加速創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一方面，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗(yàn)證和推廣平臺(tái)。另一方面，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等城市治理與服務(wù)系統(tǒng)也為數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案落地提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)實(shí)融合的可能途徑。

（三）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是先進(jìn)生產(chǎn)力落地的“試驗(yàn)場(chǎng)”

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用逐漸滲透到城市各個(gè)子系統(tǒng)以及各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，推進(jìn)傳統(tǒng)的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象及其組合方式發(fā)生質(zhì)的變革，成為構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才等新型生產(chǎn)要素重新組合催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新模式，形成了包括未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等成為大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵抓手，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為先進(jìn)生產(chǎn)力落地的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

（四）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力作用的“放大器”

生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力，是推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動(dòng)力源泉。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。通過城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等方面的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)全面開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、發(fā)展成果由全體人民共享，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，進(jìn)而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，并以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。在這一過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力這一先進(jìn)生產(chǎn)力的作用得以發(fā)揮與放大。

三、以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前世界技術(shù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的新要求，充分考慮城市發(fā)展的需求，以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局和建設(shè)，構(gòu)建對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖技術(shù)支撐力，同時(shí)加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。在城市場(chǎng)域下抓緊布局新興技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)施賦能，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)提升城市管理和服務(wù)水平。同時(shí)，以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)為引領(lǐng)，為培育新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)技術(shù)根基。

（二）為創(chuàng)新技術(shù)孵化提供必備環(huán)境和沃土

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動(dòng)是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本保障。制度環(huán)境的營(yíng)造不僅能夠?yàn)閯?chuàng)新技術(shù)孵化提供必備的環(huán)境和沃土，也是新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)演進(jìn)路徑。這就要求通過深化體制改革，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、分配體制等改革創(chuàng)新，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新文化氛圍，構(gòu)建適合城市發(fā)展的數(shù)智創(chuàng)新生態(tài)。對(duì)不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系等。以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全方位增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐體系，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、城市治理、綠色低碳等行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展，有利于高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)。

（三）以豐富城市應(yīng)用場(chǎng)景鏈接先進(jìn)生產(chǎn)力

《指導(dǎo)意見》從運(yùn)營(yíng)體系、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)維方式上提出創(chuàng)新的方向，強(qiáng)調(diào)加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的立體化運(yùn)營(yíng)體系，打造政府、企業(yè)、科研智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)等多元共建的生態(tài)圈，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系。打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級(jí)版。培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展。一是在城市規(guī)劃、運(yùn)行、管理、服務(wù)等領(lǐng)域不斷提升智慧化，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的融合發(fā)展。二是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在各個(gè)城市系統(tǒng)、各類城市場(chǎng)景中的應(yīng)用。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場(chǎng)景，推動(dòng)城市“數(shù)字更新”，同步推進(jìn)以城帶產(chǎn)和以產(chǎn)促城，提升產(chǎn)業(yè)集聚力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸附力。四是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)服務(wù)于城市公共服務(wù)的需求，使數(shù)字技術(shù)與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合并個(gè)性化創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建豐富普惠的數(shù)字公共服務(wù)。

（四）以全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)

通過全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”與“質(zhì)”，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)。一方面，要體現(xiàn)新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)要求。加速城市數(shù)據(jù)特別是公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)城市價(jià)值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用結(jié)合數(shù)字人才的培育、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。通過城市產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建完整性和包容性共存的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。另一方面，在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要注重發(fā)展具有高質(zhì)量、多質(zhì)性等特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。在高質(zhì)量方面，既要追求質(zhì)的提升，也要關(guān)注量的有效增長(zhǎng)。在多質(zhì)性方面，秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性等要求。

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（責(zé)任編輯：趙立杰）