2024年6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報7個典型案例，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)，范圍涉及上海市、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、云南省等7個省市。建筑垃圾監(jiān)管需要引起高度重視，積極管控。運輸監(jiān)管是遏制建筑垃圾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既可以追蹤建筑垃圾來源，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放等問題，又可以查明建筑垃圾去向，在建筑垃圾被違規(guī)處置造成環(huán)境問題之前及時糾正違法行為，避免危害后果發(fā)生。此次環(huán)保督察典型案例通報之后，全國各地紛紛狠抓建筑垃圾監(jiān)管，以強有力的執(zhí)法手段加強建筑垃圾運輸處置管控。為及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾違法行為，避免建筑垃圾被不當(dāng)處置造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，各地城管部門紛紛在道路上截停并檢查建筑垃圾運輸車輛，個別地區(qū)還開展了建筑垃圾違法運輸行為現(xiàn)場執(zhí)法實操演練。

一、建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)執(zhí)法困境

（一）截車檢查引爭議

城管部門上路截停建筑垃圾運輸車輛進(jìn)行檢查備受爭議。有觀點認(rèn)為，截停車輛限制了車輛的正常通行，只有公安機關(guān)可以開展，城管部門不具備截停機動車的權(quán)力。也有觀點認(rèn)為，城管部門截停車輛是為了開展監(jiān)督檢查，截停車輛是開展行政檢查的必要前提，屬于行政檢查必不可少的一部分，是一種常規(guī)的行政管理手段，城管部門依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范可以開展。社會各界對此尚且看法不一，作為被檢查車輛的駕駛員更會以城管無權(quán)截停車輛為由拒絕停車和接受檢查。

（二）“單打獨斗”執(zhí)法難

城管部門在道路上單獨設(shè)置檢查點位實施檢查存在諸多困難，檢查工作難以開展。一是威懾力不夠。建筑垃圾運輸車輛可能直接無視城管部門設(shè)置的檢查點位和城管執(zhí)法人員，拒絕停車，甚至加速駛離檢查點位。二是檢查效率不高。針對拒絕接受檢查的車輛，城管部門沒有強有力的措施，除了拍照以及跟車取證，很難采取其他更有效、更及時的方式妥善處理。三是執(zhí)法風(fēng)險大。截停行駛中的車輛本身就具有一定的危險性，在檢查過程中，難免遇到違法行為人擔(dān)心違法事實暴露而暴力抗檢的情況，城管部門單獨開展檢查風(fēng)險較大，執(zhí)法人員人身安全難以保障。

（三）“沖關(guān)”車輛難尋覓

針對拒不配合檢查的建筑垃圾運輸車輛，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場除了拍照、跟車追蹤之外別無他法。跟車追蹤不但危險系數(shù)高，而且容易跟丟，導(dǎo)致前功盡棄。雖然可以事后攜帶單位開具的調(diào)取證據(jù)文書向公安機關(guān)調(diào)取天網(wǎng)視頻和車輛登記信息，查找車輛行駛軌跡和車主信息，但由于時間滯后，違規(guī)處置建筑垃圾的違法行為可能早已發(fā)生，并已造成破壞生態(tài)環(huán)境等危害后果。同時，事后取證難度加大，需要耗費更多人力、物力、財力才能查清案件事實、糾正違法行為、消除違法后果帶來的影響。

二、“警城聯(lián)動”破冰建筑垃圾違法運輸

（一）公安協(xié)助，合法截車

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，城管部門對建筑垃圾運輸車輛享有行政檢查權(quán)毋庸置疑。從程序規(guī)定上看，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條、第五十五條規(guī)定，在必要時，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以檢查建筑垃圾運輸車輛。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢查，不得拒絕或者阻撓。各地關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)授予城管部門在執(zhí)法范圍內(nèi)實施行政檢查的權(quán)力。從監(jiān)管職權(quán)上看，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條賦予了負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對從事運輸?shù)然顒拥膯挝贿M(jìn)行行政檢查的權(quán)力，各地關(guān)于建筑垃圾管理處置的地方性法規(guī)授予城管部門對建筑垃圾的排放、運輸、處置等監(jiān)督管理職責(zé)及處罰權(quán)，即城管部門屬于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條規(guī)定的負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對建筑垃圾運輸享有行政檢查權(quán)。

法律賦予了城管執(zhí)法人員檢查權(quán)，也要求當(dāng)事人及有關(guān)人員有協(xié)助檢查的義務(wù)。從操作可行性而言，如果不攔截行駛車輛，檢查無從談起，城管部門對建筑垃圾運輸車輛的行政檢查權(quán)也就形同虛設(shè)。行政法領(lǐng)域的基本原則之一是法無授權(quán)不可為，城管部門為實施行政檢查可否截停行駛中的建筑垃圾運輸車輛，目前尚無明文規(guī)定，因此，社會各界對此始終質(zhì)疑不斷。

公安機關(guān)是交通運輸和機動車行政主管部門，是社會公認(rèn)的有權(quán)對行駛車輛進(jìn)行截停的機關(guān)，由公安機關(guān)協(xié)助，截車檢查順理成章。為確保城管部門行政執(zhí)法的有效開展，各地紛紛對公安機關(guān)保障城市管理綜合行政執(zhí)法作出相應(yīng)規(guī)定。例如，《成都市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第三十九條規(guī)定：“公安部門與城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制。公安部門應(yīng)當(dāng)依法保障城市管理綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，對阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止；對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰?！薄栋吧绞谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法條例》第二十九條、《海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第三十四條、《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第二十九條和第三十八條、《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第四十一條等地方性法規(guī)的相應(yīng)條款也作了類似的規(guī)定，用立法的方式，明確了城管部門和公安機關(guān)應(yīng)建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，城管部門的執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)獲得公安機關(guān)的保障。

因此，由公安機關(guān)協(xié)助截停車輛，城管部門和公安機關(guān)分別依據(jù)各自的職能職責(zé)對建筑垃圾運輸車輛開展檢查，截車行為不再受質(zhì)疑，執(zhí)法工作也能順利開展。

（二）“警城聯(lián)動”，高效執(zhí)法

城管部門單獨開展建筑垃圾運輸車輛檢查面臨駕駛員不配合、執(zhí)法效率低、執(zhí)法風(fēng)險大等問題，而公安機關(guān)與城管部門開展聯(lián)合檢查可以有效解決這些問題。首先，公安機關(guān)的威懾力高于城管執(zhí)法部門，駕駛員看到警察設(shè)卡攔截車輛，絕大部分都會按要求靠邊停車并接受檢查和詢問，拒絕接受檢查和暴力抗檢的情況可以大幅減少，檢查效率得以有效提高。其次，因拒檢和抗檢情況減少，執(zhí)法風(fēng)險可以大幅降低，執(zhí)法人員人身安全更有保障。再次，即便發(fā)生拒絕受檢和暴力抗檢，人民警察可以根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第二項的規(guī)定，當(dāng)場作出警告或罰款二百元以下的處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。公安機關(guān)對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為具有強有力的處罰手段，有公安機關(guān)的參與，建筑垃圾運輸車輛行政檢查的順利進(jìn)行更有保障。最后，針對“沖關(guān)”車輛，公安機關(guān)可以通過天網(wǎng)監(jiān)控實時查看去向，調(diào)動警力在必經(jīng)路口進(jìn)行攔截，及時攔下違法運輸建筑垃圾車輛，制止違法行為，避免危害后果發(fā)生。

因此，為提高檢查效率，減少執(zhí)法沖突，破解建筑垃圾運輸執(zhí)法難題，可通過“警城聯(lián)動”，由公安機關(guān)和城管部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，合力監(jiān)督建筑垃圾運輸處置環(huán)節(jié)，重拳出擊處置建筑垃圾違法行為。

（三）規(guī)范檢查，文明執(zhí)法

城管部門與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，在提高效率和提升效果的同時，必須堅守規(guī)范和文明的底線，既要做到嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法活動，又要做到保障當(dāng)事人和有關(guān)人員的合法權(quán)益。

第一，檢查點位設(shè)置必須合理，不得影響正常車輛通行和道路交通安全。第二，公安機關(guān)和城管部門合理分工、配合得當(dāng)，公安機關(guān)負(fù)責(zé)截停建筑垃圾運輸車輛，公安機關(guān)和城管部門分別負(fù)責(zé)在各自執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)開展檢查。對拒不配合檢查以及妨礙檢查的有關(guān)人員，由公安機關(guān)依法處理，保障城管部門執(zhí)法的順利開展。第三，開展檢查執(zhí)法做到有備、有序、有章法。開展檢查活動前，制定檢查方案，并對參加檢查的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查培訓(xùn)。在實施行政檢查時，要兩名以上執(zhí)法人員共同開展檢查，著城管執(zhí)法人員統(tǒng)一的制式服裝，主動出示執(zhí)法證件。在檢查過程中，注意禮貌、文明用語，主動告知行政相對人實施檢查的法律依據(jù)，請對方予以配合。檢查主要圍繞建筑垃圾管理法律規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，如建筑垃圾處置證件是否隨車攜帶、該運輸車輛是否屬于該城市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄內(nèi)運輸車輛、建筑垃圾是否存在冒載或遮蓋不嚴(yán)密、運輸車輛車輪車身是否整潔等，通過現(xiàn)場詢問了解建筑垃圾來源、運送地點、途徑路線等情況，全面詳實地進(jìn)行排查，對涉嫌存在建筑垃圾違法行為的車輛及駕駛?cè)藛T及時固定證據(jù)，進(jìn)一步展開調(diào)查，對未發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的車輛及時放行，避免造成交通擁堵。第四，保障當(dāng)事人及有關(guān)人員的合法權(quán)益。執(zhí)法人員不得檢查與執(zhí)法活動無關(guān)的事項，不得使用暴力、威脅、誘騙等方式開展檢查活動，不得辱罵當(dāng)事人或者有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人及有關(guān)人員的陳述和申辯，并如實記錄。

三、結(jié)語

“警城聯(lián)動”執(zhí)法模式可以有效避免城管部門“單打獨斗”的諸多弊端，在城管部門和公安機關(guān)的強強聯(lián)合下，建筑垃圾運輸違法難以遁形。通過運輸環(huán)節(jié)排查，建筑垃圾違規(guī)排放、違法處置、不當(dāng)收集、亂倒濫用、破壞生態(tài)環(huán)境等問題也更容易被發(fā)現(xiàn)，在城管部門和公安機關(guān)的強勢聯(lián)合執(zhí)法下，建筑垃圾各環(huán)節(jié)違法問題難逃法網(wǎng)。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）