重慶市南川區(qū)城市管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，牢記“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”“城市不僅要有高度，更要有溫度”“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”等系列重要指示批示，以黨建統(tǒng)領(lǐng)為總抓手，大刀闊斧改革、精準(zhǔn)施策增效，深度融合黨建工作和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，探索在公園、小區(qū)周邊人行便道等區(qū)域設(shè)立“潮汐攤區(qū)”，既解決了游攤游販管理難題，又讓攤販不失生計(jì)，還方便了市民生活，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。

一、改革動(dòng)因

城市游攤游販管理一直是城市管理客觀存在的難題。因其具有流動(dòng)性強(qiáng)、反復(fù)性強(qiáng)與零散分布的特點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)的攤販經(jīng)常和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。2022年，南川區(qū)城市管理局勸離流動(dòng)攤販28 430起。如何精細(xì)化管理流動(dòng)攤販、提高管理溫度，是擺在城市管理部門(mén)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。南川區(qū)城市管理局結(jié)合主題教育“四下基層”，堅(jiān)持問(wèn)需于民，廣泛走訪調(diào)研城市管理一線執(zhí)法隊(duì)員、臨街商鋪店主、擺攤商販等，總結(jié)出游攤游販管理難度大、易反彈、難以根治的三大“癥結(jié)”。

（一）農(nóng)民進(jìn)城情況不熟導(dǎo)致“賣(mài)菜難”

游攤游販群體多為城郊種地農(nóng)民，無(wú)法承擔(dān)租賃門(mén)面及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位過(guò)高的費(fèi)用成本，且新鮮蔬菜售賣(mài)時(shí)效性較強(qiáng)，而由于對(duì)城市路況不熟等原因，只能憑經(jīng)驗(yàn)“見(jiàn)縫插針”占道擺攤，且其收入有限。

（二）管理方式簡(jiǎn)單粗暴導(dǎo)致“矛盾大”

攤位隨意擺放不僅占用道路，還影響市容市貌和交通秩序。以往“一刀切”式的攆、罰和暫扣稱(chēng)量工具的城管執(zhí)法方式造成游攤游販情緒大、執(zhí)法矛盾突出，從而導(dǎo)致城市居民、賣(mài)菜攤販、城市管理者之間出現(xiàn)“情緒對(duì)立、便捷對(duì)立、環(huán)衛(wèi)對(duì)立、通行對(duì)立”等矛盾問(wèn)題。

（三）管理思路未與時(shí)俱進(jìn)導(dǎo)致“易反彈”

以往政策剛性強(qiáng)，投訴多了就投入大量人力、物力進(jìn)行硬性管理。對(duì)多個(gè)利益相關(guān)方的需求重視不足，只傾聽(tīng)一方或少數(shù)方的意見(jiàn)，缺乏有效評(píng)估和平衡。管理政策思路沒(méi)有打開(kāi)，只注重“堵”而不思考“疏”，管理方法治標(biāo)不治本，工作效果也很容易“歸零”，陷入周而復(fù)始的“死循環(huán)”。

二、改革舉措

（一）精準(zhǔn)問(wèn)需設(shè)攤，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)

一是摸清底數(shù)建臺(tái)賬。通過(guò)日常路巡、環(huán)衛(wèi)“吹哨”等方式，開(kāi)展馬路辦公10余次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2000余份，吸納群眾商家有益意見(jiàn)30余條，全面厘清游攤種類(lèi)、分布區(qū)域、流動(dòng)時(shí)間等關(guān)鍵信息并建立臺(tái)賬。

二是科學(xué)選址設(shè)攤區(qū)。結(jié)合群眾意見(jiàn)、商家反饋、交通狀況以及區(qū)域人口密度、交通流量等城市體征數(shù)據(jù)，在金科世錦城小區(qū)、恒安世紀(jì)花城小區(qū)等地設(shè)置“潮汐攤區(qū)”31處、攤位2100余個(gè)，實(shí)行定時(shí)、規(guī)范定點(diǎn)、統(tǒng)一管理（經(jīng)營(yíng)時(shí)間為早上6：00—9：00、下午16：00—19：00）。

三是主動(dòng)幫扶暖民心。出動(dòng)5輛愛(ài)心專(zhuān)車(chē)，針對(duì)年齡較大、貨品較多的流動(dòng)攤販開(kāi)展“上門(mén)服務(wù)”，協(xié)助攤販進(jìn)入就近攤區(qū)販賣(mài)經(jīng)營(yíng)；針對(duì)應(yīng)季瓜果集中上市貨品量大、難銷(xiāo)、搬運(yùn)不便等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)應(yīng)季瓜果攤位13個(gè)，同時(shí)指派專(zhuān)人監(jiān)控值守?cái)?shù)字城管平臺(tái)，保障果農(nóng)貨物夜間存放安全。

（二）引導(dǎo)攤販入駐，變流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為定點(diǎn)創(chuàng)收

一是規(guī)范攤區(qū)內(nèi)部設(shè)置。按照不占用盲道、不影響安全、不影響衛(wèi)生、不影響出行、不造成噪音原則，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員逐一對(duì)各攤區(qū)擺放位置、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃。除部分無(wú)人行地磚場(chǎng)地實(shí)施劃線分格設(shè)置攤位外，所有攤區(qū)攤位均以人行地磚為界進(jìn)行設(shè)置，最大限度減少對(duì)設(shè)施美觀的影響。同時(shí)，針對(duì)夏季應(yīng)季瓜果攤區(qū)，免費(fèi)提供統(tǒng)一規(guī)格、標(biāo)識(shí)帳篷20頂。

二是布設(shè)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)位。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)接訴、設(shè)置意見(jiàn)箱、接辦“12319”城市管理熱線、馬路辦公等渠道，收集篩選群眾反映占道經(jīng)營(yíng)類(lèi)投訴較多的區(qū)域，設(shè)置攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)36個(gè)，分路段設(shè)立紅巖黨員示范崗68個(gè)、紅巖黨員責(zé)任區(qū)15個(gè)，設(shè)立公告牌31個(gè)，對(duì)外公布路段黨員聯(lián)系方式，廣開(kāi)言路吸納民聲，及時(shí)優(yōu)化攤位設(shè)置不合理、客流量不足等實(shí)際問(wèn)題13個(gè)。

三是適時(shí)設(shè)立瓜果攤位。針對(duì)夏季西瓜、李子等應(yīng)季瓜果大量上市等情況，主動(dòng)與瓜果種植面積較大、戶(hù)數(shù)較多的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)系，提前收集水果上市時(shí)間、售賣(mài)點(diǎn)位、銷(xiāo)售周期等實(shí)際需求，提前謀劃，引導(dǎo)種植戶(hù)等進(jìn)入臨時(shí)瓜果攤位銷(xiāo)售。2023年，吸納應(yīng)季瓜農(nóng)入位經(jīng)營(yíng)200余人，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入300余萬(wàn)元。

（三）推動(dòng)管理優(yōu)化，變被動(dòng)管理為主動(dòng)治理

一是引導(dǎo)攤販主動(dòng)參與管理。出臺(tái)《潮汐攤區(qū)臨時(shí)占道自治制度》，明確環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施等攤主責(zé)任35條，引導(dǎo)攤主簽訂經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、攤點(diǎn)文明公約300余份。引導(dǎo)攤點(diǎn)成立自治管理組織，引入城市管理法律法規(guī)，制定自治公約，明確責(zé)任義務(wù)，主動(dòng)參與攤區(qū)管理。

二是加強(qiáng)日常服務(wù)管理。定期、不定期開(kāi)展巡查檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決攤販反映的問(wèn)題22個(gè)。聯(lián)合公安、消防等部門(mén)，開(kāi)展走訪調(diào)研、馬路辦公等，解決攤販攤位垃圾清運(yùn)、裝貨車(chē)輛停放、噪音擾民等問(wèn)題12個(gè)。

三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。出臺(tái)《“潮汐攤區(qū)”管理辦法》，明確市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)關(guān)于食品安全、用火、用電、用氣、用油等責(zé)任15條，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、上門(mén)服務(wù)等。嚴(yán)格落實(shí)街長(zhǎng)制、攤位長(zhǎng)制等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題20余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解攤販之間相互競(jìng)價(jià)、搶占攤位等矛盾50余起，形成“城管、街長(zhǎng)、攤位長(zhǎng)”三位一體共治共管格局。

三、改革成效

（一）擺出市民“滿意度”

“潮汐攤區(qū)”有效化解了流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)治理難度大、易反彈難題，“12319”熱線、“12345”問(wèn)政平臺(tái)等涉及菜攤菜販占道經(jīng)營(yíng)等民生問(wèn)題類(lèi)投訴舉報(bào)量下降80%以上，得到群眾一致好評(píng)。

（二）升騰城市“煙火氣”

“潮汐攤區(qū)”設(shè)立以來(lái)，免費(fèi)為低收入人群提供了攤位2000余個(gè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入已突破1000萬(wàn)元。在解決賣(mài)菜難的同時(shí)，也解決了小區(qū)居民買(mǎi)菜難題，讓城市有煙火氣息。

（三）得到較高“認(rèn)可度”

2023年6月1日，國(guó)家司法部法治督察局局長(zhǎng)王進(jìn)義在“法治觀測(cè)點(diǎn)”調(diào)研時(shí)，稱(chēng)贊“潮汐攤區(qū)”接地氣、有特色、有創(chuàng)新，并提出進(jìn)一步在重慶范圍推廣的建議。2023年11月14日，中央主題教育第八巡回指導(dǎo)組副組長(zhǎng)黃寧生調(diào)研南川區(qū)城市管理工作時(shí)提出，“潮汐攤區(qū)”非常切合當(dāng)前實(shí)際，解決了群眾賣(mài)菜難和城市居民買(mǎi)菜難雙向矛盾，群眾高興、居民滿意，具有全國(guó)推廣價(jià)值。2023年12月18日，“潮汐攤區(qū)”做法入選重慶市第二批主題教育有效做法和典型案例匯編。2023年12月29日，“潮汐攤區(qū)”做法實(shí)施單位重慶市南川區(qū)城市管理局在重慶市主題教育落實(shí)“四下基層”交流座談暨整改整治工作推進(jìn)會(huì)上書(shū)面發(fā)言。2024年2—7月，中央電視臺(tái)CCTV-7國(guó)防軍事頻道、CCTV-12社會(huì)與法頻道、CCTV-13新聞?lì)l道5次聚焦報(bào)道“潮汐攤區(qū)”做法，時(shí)長(zhǎng)均在6分鐘以上，最長(zhǎng)播出時(shí)長(zhǎng)28分鐘；“潮汐攤區(qū)”做法先后被《新華每日電訊》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》《工人日?qǐng)?bào)》等中央、市級(jí)媒體廣泛報(bào)道500余次，《重慶日?qǐng)?bào)》頭版刊登2次；百度百科首次收納“潮汐攤區(qū)”詞條。

（四）引發(fā)網(wǎng)友“好評(píng)潮”

2024年1月，新華社以《一刻鐘便民生活圈，“圈”出家門(mén)口的幸?！窞轭}刊發(fā)“潮汐攤區(qū)”做法后，“潮汐攤區(qū)”相繼被《新華每日電訊》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、光明網(wǎng)等200余家媒體廣泛報(bào)道；2024年4月20日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《共同關(guān)注》欄目以《光陰的故事" 家門(mén)口的“潮汐攤區(qū)”化解占道擺攤和城市管理矛盾》《探索為流動(dòng)攤販“安家”" 擺攤不再你趕我躲》《山區(qū)小菜有市場(chǎng)" “潮汐攤區(qū)”圓夢(mèng)想》《編后·城市管理有溫度" 市民生活熱度》3集連播＋1條編后評(píng)論方式播出“潮汐攤區(qū)”做法后，《人民日?qǐng)?bào)》、央視新聞、央視網(wǎng)、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、重慶發(fā)布、《重慶日?qǐng)?bào)》等100余家有較大影響力的新媒體平臺(tái)相繼轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注、熱議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、《南方都市報(bào)》、華龍網(wǎng)、上游新聞等多家媒體撰寫(xiě)評(píng)論員文章點(diǎn)評(píng)表?yè)P(yáng)“潮汐攤區(qū)”，全網(wǎng)累計(jì)瀏覽量超1億＋人次，網(wǎng)友熱評(píng)1萬(wàn)余條，好評(píng)率幾乎達(dá)到100%。

（責(zé)任編輯：趙立杰）