基層是抓落實的“最后一公里”，是為民服務的最前沿。近年來，云南省曲靖市開展黨建引領基層治理三年行動，明確權責邊界、推動賦能增效、促進責任共擔，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一份目錄

明晰權力責任邊界

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道江南社區(qū)黨群服務中心門口，有一個“錯時辦”存取柜。居民可通過手機掃碼開柜，填寫申辦事項材料，然后按照指引將相關材料存入柜中。社區(qū)工作人員會在收到相關通知后及時取件辦理，并在辦理完成后將其放回柜中。此后，居民便可自行領取辦理完畢的材料。

“以前辦很多事，都要先到社區(qū)開證明。”江南社區(qū)黨委書記保雪平在社區(qū)工作已有16年，感受很深刻，“很多事項都是重復證明。比如，已由派出所出具的無犯罪記錄證明，還要社區(qū)蓋章。還有一些證明，社區(qū)并不掌握情況，很難開具。”

哪些事項需要社區(qū)證明，哪些事項社區(qū)能夠證明？為解決這些問題，曲靖市推廣實施村（社區(qū)）事務準入制度，依法編制13項村（社區(qū)）工作準入清單、16項為民服務事項清單、17項村（社區(qū)）“小微權力”清單，厘清村（社區(qū)）權力責任邊界。同時，麒麟?yún)^(qū)進一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關系證明、出生醫(yī)學證明等34項證明事項。對于以前“開得最多”的親屬關系證明事項，該指導目錄也明確指出：居民辦理證明材料時，相關經(jīng)辦部門可通過與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門進行信息共享的方式來核對，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿、結婚證、出生醫(yī)學證明等予以證明……

保雪平說：“現(xiàn)在，小孩上學、辦理低保，這些都不再需要社區(qū)開具親屬關系證明了。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾，我們也能據(jù)此做好解釋說明。”

從各種證明事項中解放出來，基層干部能夠有更多的時間和精力服務群眾。如今，廣大基層干部根據(jù)村（社區(qū)）代辦政務服務事項清單，通過“錯時辦”“上門辦”等多種方式，滿足了群眾個性化辦事需求。

一個中心

讓群眾少跑腿、更滿意

“我準備開個小賣部，今天過來辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。”帶著照片、經(jīng)營場所證明等各種材料，麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)團結村村民王芳來到茨營鎮(zhèn)黨群服務中心。

“以前擔心材料帶得不齊全，沒想到現(xiàn)在很多東西都不用準備了?！碧统錾矸葑C，在工作人員指導下填表，不到15分鐘，王芳就拿到了新制發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

“過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，‘七站八所’分散辦公，群眾辦事多頭跑、來回跑的情況不少?！贝臓I鎮(zhèn)黨委書記鮑志敏說。

如今，在茨營鎮(zhèn)黨群服務中心，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土村建等7個中心（辦、所）的相關工作人員集中辦公，綜合設置8個辦事窗口，做到“窗口前臺接辦、站所同步受理”，75個行政審批服務事項現(xiàn)場都能辦理。

賦權是手段，提效是目的。近年來，曲靖市統(tǒng)籌推進縣、鄉(xiāng)、村黨群服務中心“多中心合一”，推行政務服務“一窗式受理、一站式服務”改革，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務服務事項依法下放，137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應進必進、進必能辦”的原則，推動相關政務服務事項進駐黨群服務中心并進行集中辦理。

除此之外，曲靖市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，按照“群眾期盼、部門能放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接”的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權清單142項。針對農(nóng)村建房審批這一治理難點和痛點，沾益區(qū)進一步整合條塊資源和力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及農(nóng)村建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管的站所職能和人員統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法隊，對農(nóng)村建房的“規(guī)、審、建、管、驗”進行全流程管理。

一個專班

變“單打獨斗”為“合力攻堅”

“從前交通不便，去東南邊的馬街鎮(zhèn)，要繞上五六公里路?！鼻甘嘘懥伎h中樞街道窯上社區(qū)居民袁冬見證了家門口的變化——新的小學建起來了，雙向四車道的朝陽東路也越建越好。

此變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革?；鶎又卫怼耙患隆蹦K化運行改革是指通過組建一個模塊、成立一個專班，將各縣（市、區(qū)）涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的事項納入“一件事”集成辦理。

長期以來，陸良縣城南片區(qū)大片土地荒蕪閑置，周邊基礎設施薄弱、居住環(huán)境差，群眾對該片區(qū)改造的呼聲很高。2021年，該片區(qū)改造工程啟動，中樞街道作為實施主體，負責該片區(qū)280畝地塊的開發(fā)建設。

開發(fā)是好事，可任務安排下來，中樞街道犯了愁。項目開發(fā)涉及多個區(qū)直部門，每個部門按照各自的程序和時限來辦理相關手續(xù)，所需時間周期較長。“涉及開發(fā)建設的各個部門都需要街道挨個對接，但凡其中一個環(huán)節(jié)出了岔子，項目推進就會受到影響?！敝袠薪值擂k事處主任王暄喆說。

2023年6月，陸良縣城南片區(qū)開發(fā)建設項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專班，縣委常委、副縣長任組長，相關部門相關人員為專班成員。在專班統(tǒng)籌調(diào)度下，各區(qū)直部門協(xié)同發(fā)力，遵循“互通有無、容缺審批”原則，使手續(xù)辦理的效率大大提高。

“朝陽東路、跨江大橋的建設從立項到工程招投標完成，再到辦理完成建筑工程施工許可證，項目進入實質(zhì)性施工階段只用了3個月左右?！蓖蹶褑凑f。

破解基層治理“小馬拉大車”問題，需要各層級各部門各盡所能、各展所長。“深入推進黨建引領基層治理三年行動的過程中，我們堅持問題導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為龍頭、村（社區(qū)）為治理單元，構建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系、一事通辦的服務體系，推動干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，真正讓廣大基層干部放開手腳、干事成事?！鼻甘形M織部有關負責人表示。

（摘編自《人民日報》）