當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月11日下午，在日本特別國(guó)會(huì)的首相指名選舉中，日本自由民主黨（以下簡(jiǎn)稱“自民黨”）總裁石破茂歷經(jīng)兩輪角逐后涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)保住相位。當(dāng)天，石破茂重組內(nèi)閣，基本維持第一屆內(nèi)閣陣容，僅更換3名閣僚。

經(jīng)歷10月眾議院選舉失利后，如今再次當(dāng)選首相，67歲的石破茂可謂“破”而再“立”。但分析人士認(rèn)為，石破茂第二任期注定荊棘滿途。

為何“閃回”？

由于深陷政治“黑金”丑聞，由日本自民黨、公明黨共同組建的執(zhí)政聯(lián)盟在10月27日的眾議院選舉中慘敗，石破茂的相位面臨挑戰(zhàn)。

日本憲法規(guī)定，必須在舉行大選后30天內(nèi)召集特別國(guó)會(huì)。屆時(shí)，現(xiàn)任石破茂組建的內(nèi)閣將集體辭職，由新當(dāng)選議員組成的眾議院與參議院提名下一任首相。同時(shí)，10月大選中席位激增的最大在野黨立憲民主黨躊躇滿志，力推黨首野田佳彥角逐首相大位，有意借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。不過(guò)，憑借執(zhí)政黨的相對(duì)席位優(yōu)勢(shì)和在野黨的散沙狀態(tài)，石破茂在決勝輪力克野田佳彥，成功保住相位。

石破茂短短一個(gè)多月就成為兩任首相，在大選折戟、面臨下臺(tái)的陰影下，他何以實(shí)現(xiàn)“快閃式”政治折返？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室主任張伯玉認(rèn)為，從實(shí)力對(duì)比看，“自公執(zhí)政聯(lián)盟”（指由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟）雖然在眾議院選舉中跌破半數(shù)議席，但在野黨未能形成整體上臺(tái)執(zhí)政之勢(shì)。目前，朝野雙方在眾議院的議席配置比處于伯仲之間，都未占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在日本特別國(guó)會(huì)的首相指名選舉中，“自公執(zhí)政聯(lián)盟”在手握215席的基礎(chǔ)上又爭(zhēng)取到其他選票，包括此前因“黑5b156c18786346a843596574d89b5e11af454461f7b9a91050c643489e7eed9d金”丑聞未獲自民黨公認(rèn)的議員的支持。而相比之下，在野黨方面，由于政治理念相去甚遠(yuǎn)、基本各行其是，野田佳彥領(lǐng)導(dǎo)的立憲民主黨難以凝聚在野黨勢(shì)力。因此，石破茂得票自然高出野田佳彥。

不過(guò)，因“自公執(zhí)政聯(lián)盟”在此前眾議院選舉中沒(méi)有獲得過(guò)半議席，石破茂此番未能一戰(zhàn)定乾坤，而是戰(zhàn)至決勝輪。在第二輪投票中，石破茂以相對(duì)多數(shù)取勝，但得票也未過(guò)半，可謂涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。

這是日本30年來(lái)首相指名選舉首次進(jìn)入決選投票，被認(rèn)為凸顯了日本領(lǐng)導(dǎo)層的脆弱性。張伯玉認(rèn)為，兩輪投票透露出日本政治不穩(wěn)定的信號(hào)，自民黨、公明黨數(shù)十年形成的穩(wěn)定聯(lián)合執(zhí)政可能被打破，作為替代選項(xiàng)的在野黨一時(shí)之間也難實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替，僵持格局在短期內(nèi)恐難改變。

難穩(wěn)相位

石破茂得以暫時(shí)擺脫日本戰(zhàn)后“最短命”首相的厄運(yùn)。根據(jù)安排，首相選出后即重組內(nèi)閣。石破茂第二屆內(nèi)閣大致保留原班人馬，僅更換法務(wù)、農(nóng)林水產(chǎn)和國(guó)土交通3名大臣。分析人士認(rèn)為，雖然石破茂實(shí)現(xiàn)連任、“自公執(zhí)政聯(lián)盟”繼續(xù)執(zhí)政，但未來(lái)將面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，脆弱的少數(shù)派政府將遭遇更多掣肘。張伯玉認(rèn)為，由于第二屆石破茂政府是少數(shù)派政府，石破茂政府只有得到在野黨的支持與配合，才能在國(guó)會(huì)通過(guò)其內(nèi)外政策的各項(xiàng)立法，立法前景面臨重大挑戰(zhàn)。在日本新一屆眾議院17個(gè)常任委員會(huì)委員長(zhǎng)職位中，在野黨占據(jù)7個(gè)，立憲民主黨更是將預(yù)算審議、議院運(yùn)營(yíng)、憲法審查三個(gè)重要委員會(huì)“收入囊中”。其中，尤以預(yù)算審議委員會(huì)為重中之重，是30年來(lái)首次被在野黨掌控，這意味著石破茂政府交出一半權(quán)力。因此，第二屆石破茂政府的內(nèi)外政策恐怕不能展示石破茂自身色彩，更多的是朝野勢(shì)力互相妥協(xié)的產(chǎn)物。

當(dāng)下的挑戰(zhàn)是，內(nèi)閣需要在臨時(shí)國(guó)會(huì)上通過(guò)2024財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算案以及在2025年通常國(guó)會(huì)上通過(guò)2025財(cái)年預(yù)算，而在野黨要求減稅、提供能源補(bǔ)貼、增加福利支出以抵消物價(jià)上漲。自民黨擔(dān)心這些措施會(huì)使日本財(cái)政收入減少。因此，雙方勢(shì)必展開(kāi)激烈博弈。而石破茂已對(duì)幾大在野黨“發(fā)起攻勢(shì)”，尋求合作。

其次，石破茂面臨能否坐穩(wěn)相位的危險(xiǎn)。張伯玉表示，未來(lái)有兩個(gè)換相節(jié)點(diǎn)，將對(duì)石破茂首相生涯構(gòu)成威脅。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是2025年7月參議院選舉前后。參議院選舉前，如果石破茂內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌，在野黨占上風(fēng)，則可能換相。如果選舉前未換相，那么選舉后一旦議席數(shù)減少，石破茂要對(duì)眾、參兩院選舉失敗負(fù)總責(zé)，或?qū)⒁剔o職。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是2025年通常國(guó)會(huì)審議政府年度預(yù)算案之際。屆時(shí)，由于受在野黨掣肘，石破茂執(zhí)政手腳將被束縛，更多的是妥協(xié)和讓步，第二任期恐難有作為，打“翻身仗”的可能性很低。

內(nèi)政挑戰(zhàn)

從10月1日石破茂當(dāng)選日本第102任首相，到11月11日石破茂當(dāng)選日本第103任首相，一個(gè)多月來(lái)局勢(shì)的急劇變化，折射出日本政壇持續(xù)緊張的局面。那么在再次當(dāng)選日本首相后，石破茂在內(nèi)政上會(huì)有何新動(dòng)向？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)呂耀東認(rèn)為，從內(nèi)政來(lái)講，石破茂表態(tài)稱要進(jìn)行自民黨的改革，這個(gè)改革不僅僅是自民黨內(nèi)部來(lái)改變“黑金”政治問(wèn)題，而且要提交到整個(gè)國(guó)會(huì)或是在政治上和在野黨來(lái)共同探討該問(wèn)題。說(shuō)到底，自民黨內(nèi)部的問(wèn)題是很難靠自民黨自身解決的，還需要其他政黨，以及在整個(gè)日本社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行。

除此之外，自民黨這次受到了很大的沖擊，在眾議院失去了半數(shù)以上的議席。民生問(wèn)題或許將成為最頭疼的問(wèn)題。一定程度上而言，石破茂政府是一個(gè)弱勢(shì)政府，若自民黨政府拿不出新的策略來(lái)解決腐敗等問(wèn)題，可能無(wú)法對(duì)在野黨及日本社會(huì)交代。

（摘編自《解放日?qǐng)?bào)》等）