新時(shí)代新氣象，財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用愈發(fā)明顯起來(lái)。黨和政府將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的定位。而鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有反映、控制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品配置與公共服務(wù)質(zhì)量的功能，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中鄭重提出：“堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化法治思維。按照全面依法治國(guó)要求，健全財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補(bǔ)齊法治建設(shè)短板，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！边@就要求鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督跳出傳統(tǒng)的單純財(cái)會(huì)的角度，站在依法全面強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和定位。作為依法治國(guó)和國(guó)家監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化已被提到國(guó)家治理法治化的高度，其重要內(nèi)容正是鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的法制建設(shè)和完善。如何發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督立法中存在的問(wèn)題并進(jìn)行健全和完善，這對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的理論和應(yīng)用價(jià)值，值得學(xué)界進(jìn)一步探討與研究。

一、核心概念及其內(nèi)涵的界定

（一）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制的界定

界定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制，首先要界定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督。科學(xué)界定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵，才能分清鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的邊界，進(jìn)而理清鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)各種監(jiān)督的界限。學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義并未達(dá)成共識(shí)，學(xué)者們所作出的不同定義之間出現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容等方面的爭(zhēng)議。進(jìn)入社會(huì)治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督已被納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，必須基于國(guó)家治理高度，從鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建的角度全面審視和思考，進(jìn)而明確鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵。狹義角度的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督界定為鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部監(jiān)督，而廣義上的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督界定為國(guó)家治理視角下的財(cái)會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督主體涵蓋人大、政府、審計(jì)部門乃至社會(huì)組織及廣大村民，監(jiān)督類型包括會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的多主體、全方位監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該定義為：“以財(cái)政部門為主體，相關(guān)政府主管部門、社會(huì)組織和村民共同協(xié)作，依法對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作進(jìn)行的監(jiān)督”。本文的核心概念是“鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制”，法制的意思是法律制度，是法治的重要組成部分。

綜上所述，“鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制”指的是以財(cái)政部門為主體，相關(guān)政府主管部門、社會(huì)組織和村民共同協(xié)作，依法把鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的科學(xué)與民主立法，進(jìn)而不斷提升其制度化水平。這不僅是財(cái)會(huì)監(jiān)督制度化建設(shè)不斷完善的過(guò)程，也是其法治化不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督主體和法定依據(jù)等均呈現(xiàn)出多元化特征，從而構(gòu)成一個(gè)相輔相成的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督立法體系。鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及的監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容豐富，其中監(jiān)督主體既包括財(cái)政部、國(guó)資委、審計(jì)署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括相關(guān)的社會(huì)組織及廣大村民。而監(jiān)督內(nèi)容不僅包含具體的會(huì)計(jì)行為，還涉及相關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行等事項(xiàng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督在理念上更加注重如何切實(shí)降低財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)工作效率，而鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制則更加注重強(qiáng)化監(jiān)督的法定化。這意味著完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制，不僅要完善對(duì)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行等財(cái)會(huì)行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督的立法，還要完善對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)相關(guān)人員權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和提升鄉(xiāng)村治理能力方面的立法。鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制不僅契合新時(shí)代鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中的新定位、新內(nèi)涵和新要求，而且為新時(shí)代完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化提供根本的法律制度遵循，并指明未來(lái)完善的前進(jìn)方向。

二、法治視野下鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

（一）重財(cái)會(huì)監(jiān)督，輕法治監(jiān)督

第一，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督單一且不夠規(guī)范。當(dāng)前一段時(shí)期，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心的財(cái)會(huì)手段，而對(duì)于用法律手段規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，這導(dǎo)致監(jiān)督的手段單一且無(wú)法防范鄉(xiāng)村權(quán)力的腐敗。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，必須深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督只有通過(guò)全面監(jiān)督才能起到防止腐敗、維護(hù)社會(huì)公益等職能。

第二，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息依法公開(kāi)不足。發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的各類收支資金，早就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、打入村務(wù)卡和一卡通等方式結(jié)算。但是有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然使用現(xiàn)金發(fā)放，且只在村務(wù)欄公開(kāi)村賬的收支情況。即使實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)的鄉(xiāng)村，也存在公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏具體的流水明細(xì)，公開(kāi)方式單一、缺乏統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)等問(wèn)題。這樣一來(lái)，對(duì)于村級(jí)資金流向和使用的強(qiáng)化監(jiān)督非常不利。

第三，監(jiān)督人員的法治素養(yǎng)不足。鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的工作能力不足，導(dǎo)致了財(cái)會(huì)監(jiān)督不夠規(guī)范。各村會(huì)計(jì)人員大都來(lái)自本村，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，法治素養(yǎng)普遍欠缺，加之不愿意深入基層一線傾聽(tīng)村民對(duì)會(huì)計(jì)工作的心聲。這些因素致使開(kāi)展鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)，出現(xiàn)了各種事務(wù)性問(wèn)題，如交接不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不及時(shí)、有歷史性爛賬等?？傊蚍ㄖ嗡仞B(yǎng)缺失而不利于開(kāi)展內(nèi)部和外部的財(cái)會(huì)監(jiān)督，還容易在基層滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督主體尚未實(shí)現(xiàn)多元化

目前，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督主要采取傳統(tǒng)的“兩位一體”監(jiān)督模式，主要由會(huì)計(jì)人員、鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會(huì)、上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)部監(jiān)督與政府下派督導(dǎo)人員的外部監(jiān)督，尚未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。

第一，在開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督中，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)與監(jiān)督工作由同一個(gè)部門人員負(fù)責(zé)，監(jiān)督的獨(dú)立性較弱，缺乏多元監(jiān)督主體的協(xié)同與配合。鄉(xiāng)村雖然已設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但還普遍存在著以下現(xiàn)象。一是監(jiān)督內(nèi)容煩瑣而龐雜，由村務(wù)決策和公開(kāi)情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況和其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)情況等組成，而財(cái)會(huì)監(jiān)督只是其中的一部分，地位沒(méi)有凸顯出來(lái)。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員文化水平普遍不高、缺乏財(cái)會(huì)的專業(yè)知識(shí)且法治意識(shí)淡薄，難以切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。三是村里關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村會(huì)計(jì)之間部分存在親戚關(guān)系，至少是同村熟人，加之中國(guó)傳統(tǒng)宗法觀念和熟人社會(huì)原則，這樣在監(jiān)督過(guò)程中勢(shì)必影響實(shí)際效果。四是在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上也存在問(wèn)題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村會(huì)計(jì)人員同屬村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。假設(shè)村會(huì)計(jì)人員為了滿足村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的利益而挪用集體資金和財(cái)政撥款，本村的監(jiān)督管理人員并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更難以做到有效制止。

第二，在政府下派督導(dǎo)人員的監(jiān)督中，主要受限于人力、物力和時(shí)間場(chǎng)所等因素，只能是“檢查型”監(jiān)督和“糾錯(cuò)型”監(jiān)督。這種事后監(jiān)督，是監(jiān)督機(jī)制弱化的一種典型形式，難以全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。此外，由于鄉(xiāng)村復(fù)雜情況，通過(guò)政府下派督導(dǎo)人員對(duì)村委會(huì)成員及時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也未能真正落到實(shí)處。

（三）重刑事處罰，輕民事責(zé)任

依據(jù)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等現(xiàn)行立法的規(guī)定，村干部貪污是按照貪污罪的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰的。然而，受相關(guān)立法不完善和對(duì)村委會(huì)監(jiān)督弱化等因素的影響，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)務(wù)中對(duì)于嚴(yán)格法律責(zé)任的追究力度不夠強(qiáng)。司法實(shí)踐表明，在各類職務(wù)違法和犯罪中，村委會(huì)委員承擔(dān)刑事責(zé)任的案例相對(duì)不多。在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確表示：“開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。”這說(shuō)明之前鄉(xiāng)村腐敗有頻發(fā)趨勢(shì)，源于對(duì)村干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督還不到位。在鄉(xiāng)村開(kāi)展法律事務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的責(zé)任人通常也不會(huì)追究其全部法律責(zé)任，明顯存在著重刑事處罰、輕民事責(zé)任的現(xiàn)象。

根據(jù)一系列村干部入刑的案件判決結(jié)果表明，村干部因財(cái)會(huì)職務(wù)犯罪僅僅承擔(dān)了刑事責(zé)任，而為社會(huì)組織和村民的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情況還沒(méi)有出現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多，主要是我國(guó)司法機(jī)關(guān)習(xí)慣于對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法犯罪只追究刑事責(zé)任，而對(duì)社會(huì)組織與村民造成的經(jīng)濟(jì)損失還重視不夠。長(zhǎng)期在思想上不重視，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法犯罪責(zé)任追究的現(xiàn)行立法尚未完善。

三、鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在問(wèn)題折射出的相關(guān)立法不完善

鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在問(wèn)題的根本原因在于無(wú)法可依，想要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究更是難上加難了。

（一）只有鄉(xiāng)村組織法，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理法

我國(guó)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》主要規(guī)定了村委會(huì)的組成、職責(zé)、選舉，村民代表會(huì)議的產(chǎn)生程序，是典型的鄉(xiāng)村組織法而非行為法。該法的缺陷在于對(duì)村委會(huì)日常的權(quán)力運(yùn)行、村民代表會(huì)議的具體開(kāi)展程序、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常運(yùn)行、村民對(duì)村務(wù)的日常參與和監(jiān)督等方面都缺乏明細(xì)的規(guī)定，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督處于無(wú)專門法可依的真空狀態(tài)。因?yàn)榇迕翊砟挲g普遍偏大，文化程度和民主意識(shí)普遍不高，缺乏民主參與和依法監(jiān)督的意識(shí)和能力，所以難以發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，組織法也未明確規(guī)定村民代表會(huì)議的具體程序，導(dǎo)致對(duì)議題征求意見(jiàn)和醞釀?dòng)懻摰臅r(shí)間明顯不足。在開(kāi)會(huì)前，代表們也未能及時(shí)聯(lián)系所代表的村民，并沒(méi)有廣泛聽(tīng)取所在村組的村民意見(jiàn)，導(dǎo)致其不能真正代表“民意”。村委會(huì)在開(kāi)會(huì)時(shí)才告知村民代表和村民們議題的具體內(nèi)容，加上參會(huì)率不高、表決和唱票的程序也不嚴(yán)，導(dǎo)致了會(huì)議效果不佳。事實(shí)證明，大多數(shù)村民代表并不能真正代表村民們行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，僅成為村民代表會(huì)議的旁聽(tīng)者。有鑒于此，實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化迫在眉睫。只有推進(jìn)法治化鄉(xiāng)村的共建共治共享，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)的民主監(jiān)督，而關(guān)鍵還是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理立法，進(jìn)而促成鄉(xiāng)村治理法律制度建設(shè)倍加完善。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的地位與職權(quán)缺乏法律保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等立法規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作中的監(jiān)管地位和監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步明確。然而，這些立法規(guī)定依然存在缺陷：第一，法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法并存，賦予大量職能部門監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在“九龍治水”的現(xiàn)象。各監(jiān)督主體職責(zé)界限劃分不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，要么因缺乏銜接與信息共享導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督而浪費(fèi)資源，要么消極行使監(jiān)督權(quán)而使鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督弱化甚至虛化。第二，現(xiàn)行立法未能賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立地位、明確的職權(quán)和行使權(quán)力的程序，尤其未能賦予其獨(dú)立查賬、聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)并由村集體出資的權(quán)力，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作監(jiān)督時(shí)處于虛化狀態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)行立法也未能賦予會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的職權(quán)和地位。第三，現(xiàn)行立法雖賦予村民民主參與和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)利，卻未能規(guī)定行使權(quán)利的程序，這導(dǎo)致村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)成為“空中樓閣”。第四，現(xiàn)行立法對(duì)村里信息公開(kāi)也缺乏明確的規(guī)定，有關(guān)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要方式只是張貼本村公告欄內(nèi)而未能做到線上、線下同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致村民們難以及時(shí)、有效而全面地了解本村信息。

（三）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法的損失賠償缺乏直接法律保障

鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法的損失包括三大類型，即給國(guó)家造成的損失，給村集體造成的損失和給社會(huì)組織或村民造成的損失。給國(guó)家造成和給村集體造成的損失，通過(guò)判處違法犯罪人員刑事責(zé)任的方式得到解決。但是，給社會(huì)組織或村民個(gè)人造成的損失，未能依據(jù)具體的立法規(guī)定而通過(guò)判處刑事責(zé)任附帶民事責(zé)任的方式解決。在現(xiàn)實(shí)案件中，因鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法而遭受的損失，往往借助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如紀(jì)委監(jiān)委在案件偵辦完成后主動(dòng)退還，這類退還一般是建立在鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法行為情節(jié)不嚴(yán)重、依據(jù)內(nèi)部行政紀(jì)律及時(shí)處理的基礎(chǔ)上。例如：在2024年10月東部某縣發(fā)生了離奇的事情，村集體決議從每個(gè)農(nóng)機(jī)手的作業(yè)補(bǔ)助資金中，每畝扣留五元作為村民小組長(zhǎng)的辛苦費(fèi)用。在兩年后才被縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，而農(nóng)機(jī)手在三年后才拿到小組長(zhǎng)不該得到而退還的費(fèi)用。由此，因鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法而遭受損失的社會(huì)組織或村民個(gè)人，如不能依靠紀(jì)委監(jiān)委辦案保護(hù)權(quán)益，而靠個(gè)人進(jìn)行主動(dòng)維權(quán)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

四、完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法制的對(duì)策建議

從根本上來(lái)說(shuō)，解決鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，首要是實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化。而將鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督納入法治軌道的前提，是推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督立法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督在法律制度建設(shè)上的全面完善。

（一）完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系

如要解決側(cè)重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心重視財(cái)會(huì)監(jiān)管而忽視法治監(jiān)督的問(wèn)題，有效將鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，必須完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持走法治之路，探討如何構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系，使財(cái)會(huì)監(jiān)督真正做到有法可依。通過(guò)監(jiān)督過(guò)程與管理過(guò)程的閉環(huán)程序設(shè)計(jì)，將法治監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)的全過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)督結(jié)果透明公開(kāi)并建成協(xié)同共享機(jī)制。具體措施包括：第一，科學(xué)立法。科學(xué)梳理鄉(xiāng)村治理主體的利益訴求和協(xié)調(diào)需要，尋找各主體之間以及同公共利益之間的“最大公約數(shù)”。通過(guò)完善立法引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，保障各鄉(xiāng)村治理主體在法治軌道上正確行使權(quán)力，進(jìn)而解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心單方面?zhèn)戎刎?cái)會(huì)監(jiān)管忽視法治監(jiān)督的問(wèn)題。第二，形成完備的財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系。時(shí)下，我國(guó)的財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系，主要由財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)和會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)構(gòu)成。盡快對(duì)涉及鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督不同層次的立法規(guī)定進(jìn)行梳理和修訂，使之成為內(nèi)容互補(bǔ)、層次分明、調(diào)整對(duì)象與職責(zé)不矛盾的統(tǒng)一整體性。這樣做雖說(shuō)立法難度較大，但還可考慮制定專門的《財(cái)會(huì)監(jiān)督法》，將鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督列為其中的專章，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行專門的規(guī)定，作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的專門法進(jìn)行統(tǒng)一適用。第三，制定完善的立法內(nèi)容。這些立法內(nèi)容包括構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，統(tǒng)一鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的形式和程序，嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督各主體之間的地位、職責(zé)、程序、信息共享與發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法。總之，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，又要保障鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)利的行使，二者相得益彰。

（二）立法明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的多元化

開(kāi)展鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的難點(diǎn)，是如何通過(guò)民主與法治的結(jié)合方式解決新時(shí)代鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。完善立法需要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的多元化，保障相關(guān)社會(huì)組織與村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其采取具體措施提升村民民主參與和監(jiān)督的水平，克服以往民主監(jiān)督缺位、無(wú)序等問(wèn)題。采取立法、教育和執(zhí)法等舉措，使社會(huì)組織與村民的村務(wù)監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序等都有法定的制度化保障，實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)結(jié)合。

第一，解決監(jiān)督主體單一、未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化的問(wèn)題。首先要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理立法，進(jìn)而形成以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。立法還要明確保障財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，明確規(guī)定財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的身份、職責(zé)、監(jiān)督權(quán)行使方式和責(zé)任，避免現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督完全依賴內(nèi)部人員監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，可通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，改變自我監(jiān)督等于沒(méi)有監(jiān)督的困境，進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果，防止監(jiān)督弱化甚至虛化。為了更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，變現(xiàn)行的“檢查型”監(jiān)督和“糾錯(cuò)型”監(jiān)督為有效的全過(guò)程監(jiān)督，關(guān)鍵通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能。這樣才能強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、村民和其他社會(huì)組織之間的參與合作，利用數(shù)字技術(shù)作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)共享進(jìn)而打破信息壁壘和孤島。在此基礎(chǔ)之上，真正形成系統(tǒng)性、全方位的監(jiān)督體系。

第二，立法還要解決村委會(huì)成員和村民因能力不足而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督不規(guī)范、不科學(xué)、缺乏法治化運(yùn)行的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法律人才的選拔，加大補(bǔ)貼力度，吸引更多專業(yè)人才從事鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。強(qiáng)化在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和常用法律法規(guī)方面對(duì)他們的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，形成人人愛(ài)法、敬法、用法的良好氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)督效果。

第三，立法擴(kuò)大鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)信息公開(kāi)內(nèi)容和多元途徑。鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作流程不規(guī)范，財(cái)會(huì)監(jiān)督薄弱的重要原因在于信息公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)窄、方式方法單一。及時(shí)解決鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏具體的流水明細(xì)，公開(kāi)方式單一、缺乏統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)的問(wèn)題，首先通過(guò)立法明確鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)信息涉及鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行、反腐敗和村民知情權(quán)等方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)村在信息公開(kāi)方面，如參照適用于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，也不能只公開(kāi)簡(jiǎn)單內(nèi)容，對(duì)于不需要保密的具體收支明細(xì)一定主動(dòng)公開(kāi)，否則這樣的公開(kāi)只能是表面化和形式化的。立法還要規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)信息所涉及的各級(jí)政府、部門、單位和組織不能只以一定的方式對(duì)信息進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)也不能僅滿足于張貼公告欄內(nèi)。同時(shí)，還必須借助數(shù)字技術(shù)更新財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式，通過(guò)新媒體向包括村民在內(nèi)的全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)進(jìn)而拓展監(jiān)督的廣度和深度，只有這樣的監(jiān)督才不是脫離人民群眾和社會(huì)輿論的有效而合法監(jiān)督。

（三）明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序

因鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作人員職務(wù)違法而遭受損失的社會(huì)組織或村民個(gè)人，如在案發(fā)前或紀(jì)委監(jiān)委辦案結(jié)束前就積極主動(dòng)要求違法犯罪人員賠償損失，這樣的情況很難及時(shí)做到。畢竟，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作人員職務(wù)違法行為的性質(zhì)難以界定，經(jīng)常無(wú)法通過(guò)行政處罰的方式退賠，也無(wú)法通過(guò)行政訴訟或刑事責(zé)任附帶民事責(zé)任的方式申請(qǐng)賠償，這就增加了維權(quán)成本。為更好解決這一大問(wèn)題，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序。具體來(lái)說(shuō)：

第一，在相關(guān)立法中增加相應(yīng)的民事法律責(zé)任。現(xiàn)行相關(guān)法律雖對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法的責(zé)任與救濟(jì)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏專門的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督立法。有時(shí)只能依據(jù)現(xiàn)有行政法與刑法的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法因情節(jié)和數(shù)額的差異而界定為不同性質(zhì)的違法。因此要在民事、行政和刑事立法的相應(yīng)規(guī)定中，增加鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法所獲取的非法收益返還和因此造成損失的賠償責(zé)任。使因鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作人員職務(wù)違法而遭受損失的社會(huì)組織或村民個(gè)人，在開(kāi)展維權(quán)過(guò)程中獲得實(shí)體法依據(jù)。

第二，在立法中增加相應(yīng)的訴訟程序規(guī)定。程序是實(shí)體的保障，要實(shí)現(xiàn)維權(quán)還必須完善程序法。具體包括：在民事訴訟法中增加針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法行為所造成的損失提起民事訴訟的規(guī)定，在行政訴訟法中增加行政附帶民事賠償訴訟程序的規(guī)定，在刑事訴訟法中允許村民針對(duì)這一違法行為提起刑事附帶民事賠償訴訟程序的規(guī)定。還以2024年10月東部某縣的案件為例，從鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法行為發(fā)生，到利益受損的村民獲得退還卻用了整整三年。即使從紀(jì)委監(jiān)委辦案開(kāi)始算起，村民獲得退還也是一年后的事情。如果民事訴訟法允許村民針對(duì)這一行為提起民事訴訟，則從行為發(fā)生之日起村民就無(wú)須借助國(guó)家機(jī)關(guān)介入即可完成私力救濟(jì)。待紀(jì)委監(jiān)委立案之后，村民還可通過(guò)行政訴訟提起行政附帶民事賠償訴訟程序獲得及時(shí)的賠償。而在案件被移送起訴之后，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)讓被訴者退還與賠償，也可通過(guò)判處刑事附帶民事責(zé)任的方式有效解決。如此一來(lái)，通過(guò)明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序，讓遭受損失的社會(huì)組織或村民個(gè)人第一時(shí)間通過(guò)民事、行政或刑事訴訟獲得應(yīng)有賠償。通過(guò)上述分析表明，因在鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督開(kāi)展過(guò)程中違法而給社會(huì)組織或村民個(gè)人造成重大損失，只有通過(guò)完善相關(guān)立法才能允許村民通過(guò)私力救濟(jì)的方式予以快捷返還與賠償。

總之，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，進(jìn)一步科學(xué)完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度是關(guān)鍵。同時(shí)，還要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督多元化的主體，按照新規(guī)定的法律依據(jù)和程序開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督并建立健全監(jiān)督工作的體制機(jī)制，最終引領(lǐng)其朝著法治化的軌道健康發(fā)展。乘著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，國(guó)家對(duì)廣大鄉(xiāng)村的財(cái)政和項(xiàng)目投入力度也會(huì)加大，只有不斷完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整套法制體系，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施保駕護(hù)航，從而不斷提高新時(shí)代鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化水平。