黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大歷史性成就。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要體制機(jī)制之一，表明了黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作為改革的重要體制機(jī)制之一，表明了黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了新一輪改革方向，提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要意義

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在更高水平、更深層次上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村巨大創(chuàng)造動能和消費(fèi)潛能，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于有效實(shí)現(xiàn)并不斷擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，筑牢在我國超大規(guī)模社會實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)。

保障發(fā)展安全的必然要求。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有助于在確保耕地面積的同時(shí)不斷提升耕地質(zhì)量，盤活土地資源、激活土地要素，激發(fā)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”。

準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的實(shí)踐要求

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持破立并舉、先立后破，首先穩(wěn)住關(guān)乎“國之大者”的“三農(nóng)”基本盤，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等政策法律，鞏固農(nóng)民群眾已經(jīng)獲得的改革成果。同時(shí)，在解決“三農(nóng)”短板上積極作為，加快落實(shí)健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制、覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制等新的重大改革任務(wù)，因地制宜、循序漸進(jìn)，以改革新進(jìn)展進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展更加充分。

堅(jiān)持人民至上。要把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)為農(nóng)民增收拓新路、謀新機(jī)，全心全意補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和基層首創(chuàng)精神，鼓勵因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好模式、好辦法。要尊重農(nóng)民意愿，從他們的殷切期盼中找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)和突破口，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。要注重系統(tǒng)集成、整體謀劃，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)改革發(fā)展。要以“三農(nóng)”問題整體視角，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、公平和效率，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革等改革任務(wù)，把筑牢集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，提高改革的整體性和協(xié)同性，確保改革舉措配套銜接、形成合力。

全力落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)部署

夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)揮雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域特色資源，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能，培育鄉(xiāng)村文體旅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

提升鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新效能。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須構(gòu)建支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新整體效能。要加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，提升農(nóng)村基層教育質(zhì)量，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的高素質(zhì)人才。要推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量；支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打通科技成果進(jìn)村入戶“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要完善鄉(xiāng)村人才政策，育好用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等鄉(xiāng)土人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ獙?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度和人居環(huán)境舒適度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)。要推動鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，賡續(xù)發(fā)展農(nóng)耕文明，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)；挖掘鄉(xiāng)村文化資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。要深化鄉(xiāng)村治理體系改革，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，推廣積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的治理方式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（作者單位：沈陽大學(xué)）