楊陽朝

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在快速發(fā)展過程中逐漸暴露出區(qū)域發(fā)展失衡的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝變大。區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。認(rèn)清區(qū)域差異，分析優(yōu)化對策，成為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略亟須關(guān)注的重大問題。

我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展基本呈現(xiàn)東高西低、南高北低的階梯型特征。這一特征和我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異幾乎完全重合，在地理空間和經(jīng)濟(jì)空間上形成高低水平代差。具體差異體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、城鄉(xiāng)差異等方面。

基礎(chǔ)資源方面，2021年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體呈現(xiàn)階梯化發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)IPv4、“.CN”域名數(shù)、5G基站等遙遙領(lǐng)先，其中北京、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)尤為突出。位于5G建設(shè)發(fā)展第一梯隊(duì)的廣東、江蘇、浙江在5G基站已建數(shù)量和基站規(guī)劃數(shù)方面均位列前三。相比之下，西藏、寧夏、青海三地的5G基站建站較少。

城鄉(xiāng)差異方面，盡管我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)，但仍存在較大差距。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，雖然較2020年12月城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小4.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍然有將近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因。一方面，經(jīng)濟(jì)的活躍使發(fā)達(dá)地區(qū)社會對互聯(lián)網(wǎng)需求旺盛;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)通過效率優(yōu)化、服務(wù)提高、質(zhì)量提升等，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。雙方互促所形成的馬太效應(yīng)（指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象）形成了我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展失衡的格局。

與此同時(shí)，東、中、西部省份在政策扶持力度方面存在較大差異。東部城市扶持政策不僅起步早，而且力度遠(yuǎn)超西部地區(qū)。在智慧城市政策方面，上海等東部地區(qū)智慧城市政策數(shù)量、密度遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，而大部分西部省份在省級層面仍缺乏高層次的指導(dǎo)文件。

創(chuàng)新能力差距較大，科學(xué)技術(shù)水平參差不齊，也使得互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。北京擁有大量的科研機(jī)構(gòu)和高校，具備較強(qiáng)的知識創(chuàng)造能力;上海外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識獲取水平高，長三角城市群發(fā)展基礎(chǔ)好，具備強(qiáng)大的制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)體系;珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng);成渝經(jīng)濟(jì)帶國防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，有密集的人口和活躍的用戶群體。上述地區(qū)構(gòu)建了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，但創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)不同省市間的差距較大，一體化水平普遍不高，區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)尚未有效破局。

地方政府在招商引資方面的不良競爭割裂行業(yè)市場，加劇區(qū)域失衡。激烈的競爭，甚至是過度或無序的競爭會產(chǎn)生割裂市場、地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)等負(fù)面影響，最終強(qiáng)化馬太效應(yīng)，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)愈加發(fā)達(dá)。從長遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)高度重視過度競爭帶來的負(fù)面效應(yīng)，擺脫對抗性的競爭思維，以共富為目標(biāo)推動互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。

摘編自半月談網(wǎng)2022年2月14日