摘 要：鄉(xiāng)村治理一直是基層治理的薄弱部位，尤其新時代處于轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理相比以往又有新的變化與挑戰(zhàn)。基于中部某省L市Y區(qū)的“無事”找書記基層社會治理創(chuàng)新案例，從“組織—制度—能力”三個維度，對轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理更好實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理不應(yīng)是靜態(tài)的、死板的和割裂的，而應(yīng)將其視為一個完整的生命有機體。鄉(xiāng)村治理首先應(yīng)該在黨建引領(lǐng)之下，建構(gòu)重塑鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系（“骨骼”），形成支撐鄉(xiāng)村治理體系強健運轉(zhuǎn)的基本框架；其次應(yīng)建立健全制度機制（“經(jīng)脈”），為組織架構(gòu)體系的運轉(zhuǎn)提供保證；最后還要加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力（“血肉”），讓鄉(xiāng)村治理的各類元素真正活起來。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，有機地、整體地推進具有很大的必要性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；治理現(xiàn)代化；整體性推進；治理經(jīng)驗

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3176（2024）06-083-（13）

本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐和經(jīng)驗研究”（22ZDA089）、上海市哲學(xué)社會科學(xué)青年項目“上海政府創(chuàng)新的可持續(xù)性及其保持機制研究”（2021EGL003）的階段性成果。

收稿日期：2024-02-27

作者簡介：鄭長旭 男（1988— ）華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 碩士生導(dǎo)師

引言

基層是人民群眾對美好生活向往的最直接場域?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為加強和改進基層治理，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強和創(chuàng)新基層社會治理、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列部署和要求。2021年4月，中共中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出了實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，并為基層治理現(xiàn)代化的整體推進、系統(tǒng)推進繪就了清晰的路徑。

但長期以來，與城市的基層社區(qū)治理建設(shè)相比，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)始終較弱。相比鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展等方面，鄉(xiāng)村治理是綜合性工程，見效慢且績效難以考量。隨著國家對鄉(xiāng)村治理的高度重視，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村治理面貌整體有了質(zhì)的飛躍，正處于邁向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深度轉(zhuǎn)型之中。在目前的鄉(xiāng)村治理實踐中，盡管已經(jīng)有不少關(guān)于矛盾糾紛化解、村民參與治理、鄉(xiāng)村文化營造等典型經(jīng)驗，但這些依然還只是見驥一毛，較為碎片，對于鄉(xiāng)村治理整體面貌的改變還需要不懈的努力。在理論研究上，學(xué)者已經(jīng)從不同的視角對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化開展了研究，比如，有從黨建引領(lǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟推進、數(shù)字賦能、行政賦能等角度分析推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑，也有從宏觀理論角度探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、困境、路徑與啟示等，但對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體性發(fā)展路徑的分析研究相對較少，基于實際經(jīng)驗的案例分析更是少見，這與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化整體性、系統(tǒng)性的實踐推進不相匹配。在新時代，鄉(xiāng)村治理正處于探索轉(zhuǎn)型之中，黨建是如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的？鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體性推進邏輯究竟該如何？這些問題亟待從理論層面得到更好揭示，以指導(dǎo)實踐的發(fā)展。

研究采用單案例分析，重在從新的視角揭示新時期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進路徑，案例選擇的是中部地區(qū)某省L市Y區(qū)開展的“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作模式。該案例既不是東部地區(qū)已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村，也不是西部偏遠經(jīng)濟相對較弱的地區(qū)，而是鄉(xiāng)村經(jīng)濟有了一定發(fā)展，鄉(xiāng)村治理正處在轉(zhuǎn)型的中部鄉(xiāng)村。近年來，因為土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展等原因，L市Y區(qū)農(nóng)村存在的大量閑散人員以及黨群干群關(guān)系松散游離等帶有新時期特征的鄉(xiāng)村治理問題，選擇L市Y區(qū)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行分析具有一定的代表性。案例在分析技術(shù)上采用建構(gòu)性解釋，具體從“組織結(jié)構(gòu)重塑—制度機制建設(shè)—主體能力培育”三個維度對L市Y區(qū)的模式進行分析，并從鄉(xiāng)村治理的理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力和發(fā)展模式上對案例進行理論拓展分析。

一、文獻綜述與分析框架

（一）文獻綜述

當(dāng)前各地圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行了各種實踐探索，學(xué)界也圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進路徑開展了諸多研究，主要可以概括為以下幾個方面：

第一，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進路徑的宏觀性探討。推動新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點所在。目前中國鄉(xiāng)村仍面臨發(fā)展不平衡、自治水平不高、文化發(fā)展滯后等現(xiàn)實困境，需要在統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素、把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制［1］，進一步加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治結(jié)合的治理體系，摒棄孤立、碎片化的鄉(xiāng)村治理思維［2］。推動新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，也必須立足新時代村民最新訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要［3］，超越國家控制與地方自治二元對立范式，不斷實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與公共治理的有機融合［4］，并構(gòu)建黨委與政府統(tǒng)籌整合下的多方協(xié)同治理路徑［5］。進一步看，有學(xué)者提出建立“以政治強引領(lǐng)、以自治強活力、以法治強保障、以德治強教化、以智治強支撐”的五位一體路徑［6］。也有學(xué)者提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系［7］。還有學(xué)者認為黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村政治制度建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和城鄉(xiāng)共同富裕是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題［8］。

第二，分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進路徑。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑探討上，從宏觀層面來看，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)從政治引領(lǐng)、價值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)等四個方面著手［9］。有學(xué)者通過探究百年大黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演變規(guī)律，認為需要從治理的使命、系統(tǒng)、功能和主體四個維度推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化［10］。從具體層面來看，黨建引領(lǐng)主要從加強隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等四個方面進行分析［11］。有學(xué)者還提到夯實基礎(chǔ)工作［12］、提供途徑與平臺［13］、激活黨員身份感［14］、提能賦權(quán)和上下聯(lián)動［15］等不同的推進邏輯。還有學(xué)者建構(gòu)了“組織—內(nèi)容—制度”分析框架，嘗試系統(tǒng)分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯［16］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度機制方面，研究認為黨建引領(lǐng)本身是“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”三個要素協(xié)同作用構(gòu)成的機制［17］。對于推動鄉(xiāng)村治理來說，還包括政治推動等構(gòu)成的動力機制［18］，通過雙向賦能等不斷形塑的韌性機制［17］，以及作為黨建引領(lǐng)基層治理制度實踐的項目制［18］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的嵌入性關(guān)系方面，既包括黨建嵌入到鄉(xiāng)村治理中［19］，也包括黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理的雙向互嵌［20］，或討論建構(gòu)以基層黨組織為核心的“雙向整合-理性嵌入”新機制［21］。

第三，從其他視角分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進路徑。一是分析經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系，認為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會諸多問題的根源在于農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱化以致支撐鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性資源匱乏［22］，并且貧困地區(qū)村莊自治體系的變化過程與國家治理能力的變遷有密切關(guān)聯(lián)［23］。還有學(xué)者分析了集體土地管理如何通過激活鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟基礎(chǔ)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［24］。二是闡釋大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［25］，認為大數(shù)據(jù)帶來了鄉(xiāng)村治理理念、主體、手段和內(nèi)容等深刻變革［26］。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為決策依據(jù)維度、權(quán)力運行維度、治理架構(gòu)維度、治理效能維度［27］。三是行政激活或行政賦能與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。行政激活通過治理資源激活群眾公共參與渠道、增加治理事務(wù)等，從而實現(xiàn)行政嵌入社會［28］。行政賦能通過治理資源輸入、治權(quán)下沉以及彈性空間下的行政引領(lǐng)，實現(xiàn)行政與自治、治理體系與治理能力的均衡互動［29］。四是法治或倫理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。法治強調(diào)加大制度供給、規(guī)范主體行為、營造法治氛圍等加速鄉(xiāng)村治理法治化進程［30］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也可以以制度倫理、角色倫理和關(guān)系倫理等為著力點探究鄉(xiāng)村治理的倫理之道，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)［31］。

綜上所述，當(dāng)前對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進路徑的理論研究已經(jīng)從多個維度鋪展開來，但這些研究更多是宏觀性的思辨探討，也有基于特定案例的碎片化歸納，只有少數(shù)學(xué)者注意到鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)行動，并嘗試構(gòu)建相對較為整體性的分析框架進行實證性研究。在黨建引領(lǐng)的根本政治保障下，從整體性、系統(tǒng)性的實踐視角對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進路徑的分析研究還比較缺乏。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村治理整體也處于轉(zhuǎn)型期，如何建構(gòu)具有新時代特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)驗也是目前迫切需要的。因此，本研究受啟于全生命周期管理思想，旨在從組織結(jié)構(gòu)重塑（“骨骼”）、制度機制建設(shè)（“經(jīng)脈”）和能力培育（“血肉”）三個維度，通過對中部某省L市Y區(qū)鄉(xiāng)村治理典型案例的剖析，歸納提煉新時期推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概化性知識經(jīng)驗。

（二）分析框架

黨的二十大報告強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。同時黨的二十大報告還指出要“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進鄉(xiāng)村治理的根本政治保證，只有不斷加強黨的建設(shè)，才能更好引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。但在實際中，黨組織的引領(lǐng)作用在很多鄉(xiāng)村治理中并沒有很好發(fā)揮，根本原因不在于黨組織能不能發(fā)揮作用，而是思想上想不想為、愿不愿為的問題，即由于基層治理的理念沒有轉(zhuǎn)變，更多是被動完成上面的任務(wù)，甚至較為普遍存在的是把上面的要求當(dāng)成額外負擔(dān)，疲于應(yīng)付。可見，加強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體性、系統(tǒng)性推進，必須以思想理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。

目前各地在積極探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進路徑，但很多推進舉措之間的割裂性比較明顯，沒有將鄉(xiāng)村治理視為一個完整的生命有機體，鄉(xiāng)村治理的活力也就難以真正激活。從治理的整體性、系統(tǒng)性來看，首先，鄉(xiāng)村治理要有完善的組織架構(gòu)體系。如同人體的骨骼，組織結(jié)構(gòu)支撐鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)功能、任務(wù)活動等一切事務(wù)的運轉(zhuǎn)，特別新時期農(nóng)村發(fā)展面臨的情形發(fā)生了巨大變化，進行組織結(jié)構(gòu)重塑具有很大的必要性。其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進僅有鄉(xiāng)村治理的“骨骼”架構(gòu)顯然還不夠，還得有完善的“經(jīng)脈”系統(tǒng)，否則再美的組織架構(gòu)也只是“花架子”“虛架子”。最后，組織架構(gòu)體系和制度機制在不同地方可以高度相似，而在相似的情境下，不同鄉(xiāng)村的治理水平呈現(xiàn)巨大差異，這背后折射出鄉(xiāng)村治理主體的個性化能力水平的差異。所以，鄉(xiāng)村治理還得有更加具體實在的“血肉”。鄉(xiāng)村治理能力提高是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化總目標最為直接的要求。

有了理念轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)體系后，要想讓鄉(xiāng)村治理真正活起來，還應(yīng)該有鄉(xiāng)村振興發(fā)展的充足動力保障，正如生命系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)需要有營養(yǎng)物質(zhì)的供應(yīng)一樣。當(dāng)然，僅僅憑借自上而下的目標考核要求，尤其是在科層命令的壓力傳導(dǎo)下，也能將鄉(xiāng)村治理向前推進，但這種“打激素”方式帶來的可持續(xù)性問題也值得考慮。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標背景下，通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更好服務(wù)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，形成二者相互促進的良性循環(huán)，最后實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的整體轉(zhuǎn)型（見圖1）。

二、案例分析

（一）案例描述

1.案例背景：轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理

Y區(qū)地處中部地區(qū)某省西部，曾經(jīng)是L市下轄縣中的一個鎮(zhèn)，后因經(jīng)濟的發(fā)展，1998年，該省省委、省政府，L市地委、行署批準設(shè)立Y改革發(fā)展試驗區(qū)，行使縣級管理權(quán)限。2015年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，同意對L市設(shè)立Y區(qū)，Y區(qū)由功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)?？梢钥闯?，Y區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展，從一個小鎮(zhèn)演變?yōu)橐粋€縣處級行政區(qū)，是中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型代表。盡管Y區(qū)的城鎮(zhèn)化有一定發(fā)展，但鄉(xiāng)村治理依然存在諸多難題，具體表現(xiàn)在：

第一，近年來，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村土地不斷實現(xiàn)集約化經(jīng)營，Y區(qū)有三分之二左右的農(nóng)村耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)經(jīng)營，大量農(nóng)民從土地中解放出來，但由于沒有一技之長而就業(yè)無門，鄉(xiāng)村社會治理呈現(xiàn)閑散狀態(tài)，社會治理矛盾糾紛相比以往也有所增加。第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大量農(nóng)村青壯年進城定居或外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村“空心化”問題日益突出。由于基本公共服務(wù)和精神文化生活欠缺，農(nóng)村普遍存在著“老人無人陪、兒童無處玩、婦女無事干、閑散人員無追求”等問題。第三，面對群眾的矛盾訴求，基層干部疲于應(yīng)對，讓群眾產(chǎn)生了基層解決不了問題，只有找上級的慣性思維。第四，鄉(xiāng)村治理的制度機制不健全，村民可以參與的鄉(xiāng)村治理事務(wù)有限，參與的熱情也相對較低。第五，鄉(xiāng)村治理的協(xié)同性不足。在平時的治理中，盡管有諸多的治理任務(wù)，但這些任務(wù)往往條塊分割，并且更多依靠的是村級組織的“一根針”作用，其他主體、政府部門之間的協(xié)同參與也有待加強。

2.創(chuàng)新核心內(nèi)容：何為“無事”找書記

為深入貫徹黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一系列新思想新理念新要求，2021年9月以來，L市Y區(qū)針對當(dāng)前農(nóng)村存在的一系列社會治理突出問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在已有的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)之上進一步創(chuàng)新開展“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作模式。

在創(chuàng)新開展“無事”找書記之前，2021年，Y區(qū)選擇3個村試點實施了鄉(xiāng)村社會治理“1114”工程，即：1張網(wǎng)絡(luò)（視頻服務(wù)網(wǎng)）保平安、1個中心（心理咨詢中心）促和諧、1個超市（新風(fēng)超市）激活力、4支隊伍（文化宣傳、糾紛調(diào)解、為民服務(wù)、考核評價）優(yōu)服務(wù)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被央視新聞聯(lián)播以“貫徹落實十九屆六中全會精神”為主題進行了宣傳報道。此后，Y區(qū)在前期開展的“1114”工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式，著力解決前期試點工作中黨組織作用發(fā)揮不突出、網(wǎng)格劃分不合理、群眾參與不廣泛等問題，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。

所謂的“無事”找書記是一個良性的治理循環(huán)：（1）從村民的“無事”開始，針對新時期農(nóng)村因土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等原因而產(chǎn)生的大量閑散人員，一是動員和幫助有一定勞動能力而不愿就業(yè)或就業(yè)無門的群眾，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動收入，實現(xiàn)自身價值；二是引導(dǎo)和組織有一定技能而閑來無事的群眾，并根據(jù)他們的意愿，創(chuàng)新社會實踐活動，不斷滿足他們的物質(zhì)精神需求。（2）到書記的真正“無事”形成循環(huán)，這里的書記是指在區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委的支持下，村書記和村支兩委的統(tǒng)稱?！盁o事”找書記背后的內(nèi)核是加強黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力和組織動員力，通過探索和完善一套堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主動參與、社會高度自治的基層制度體系，逐漸打造出新時期基層善治的“Y區(qū)模式”。

3.創(chuàng)新取得全方位實效

“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作模式取得了諸多重要的實際效果，包括：第一，通過推進全民化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓無事群眾有事干有錢賺，從根源處預(yù)防避免鄉(xiāng)村治理矛盾糾紛產(chǎn)生的可能；第二，針對不同群體，更多開展分眾化社會實踐活動，讓群眾精神有寄托有追求；第三，落實常態(tài)化聯(lián)系走訪，讓群眾訴求有人聽有人辦；第四，健全多元化激勵機制，讓參與群眾有實惠有動力；第五，搭建智能化管理系統(tǒng)，讓為民服務(wù)有平臺有效率；第六，堅持融合化調(diào)處糾紛，讓矛盾化解有溫度有力度。此外，Y區(qū)還將積分制、清單制、網(wǎng)格化、數(shù)字化、接訴即辦、村民說事等務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式融入其中，實現(xiàn)了把支部建設(shè)好、把群眾組織好、把服務(wù)提供好、把鄉(xiāng)風(fēng)塑造好、把穩(wěn)定維護好的目標。

“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作模式從全方位推動鄉(xiāng)村治理取得實效，不斷推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐。2022年，Y區(qū)實現(xiàn)零進京上訪、零赴省集體上訪重復(fù)上訪，市域上訪量同比減少29%，出區(qū)上訪量減少52%，信訪工作目標考核位居全省第一，成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣區(qū)。Y區(qū)的相關(guān)做法得到中央多家媒體的宣傳報道，該省省委、L市市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志相繼批示肯定并在L市全市推廣、全省交流，外地省市也紛紛前來Y區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

（二）“無事”找書記基層社會治理創(chuàng)新的維度分析

1.在黨建引領(lǐng)打造上

第一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，織密黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)。一是，Y區(qū)成立“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，確?！盁o事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作取得實效。二是，Y區(qū)將黨小組建在“網(wǎng)格”上，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委＋村黨支部＋網(wǎng)格黨小組”三級組織體系，整體推進政法綜治、衛(wèi)生健康、田長制、河長制、路長制等各類網(wǎng)格“一張網(wǎng)”管理，實現(xiàn)了黨的組織與網(wǎng)格化管理的有效結(jié)合。三是，Y區(qū)以提升組織力為重點，深化黨支部建設(shè)“五個一”提升行動①，把村社黨組織建設(shè)成為人民群眾的“主心骨”，讓人民群眾遇到急難愁盼第一時間想到支部、找到書記，村社干部第一時間上門服務(wù)、為民解憂。

第二，開展多樣活動，廣泛凝聚群眾力量。Y區(qū)加強黨建引領(lǐng)的另一法寶就是通過開展形式多樣的社會實踐活動，把各方面群眾動員起來、組織起來，緊緊依附在村社黨組織周圍，讓群眾閑時有去處、精神有寄托，忙時勤種作、收入有來源，進而增強基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，不斷強化村黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.在重塑組織架構(gòu)上

第一，建立網(wǎng)格化管理體系。Y區(qū)在實現(xiàn)黨的組織與網(wǎng)格化管理有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，遵循“服務(wù)范圍適中、覆蓋區(qū)域適中”的原則劃定網(wǎng)格體系，即“村—網(wǎng)格—村民組—鄰管家—村民”的組織架構(gòu)，以更好地適應(yīng)不同區(qū)域的治理需求。同時，Y區(qū)按照“1+1+N”為每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長（一般由村干部擔(dān)任）、一名專職網(wǎng)格員（一般由村民組長擔(dān)任）和若干名網(wǎng)格協(xié)管員（由黨員骨干或村民代表、社會賢達擔(dān)任）。此外，Y區(qū)在組織層面從村民中遴選有威望、有熱情、有精力的人員作為“鄰管家”，更好實現(xiàn)網(wǎng)格管理的服務(wù)效能。

第二，多元化的網(wǎng)格隊伍配置。在網(wǎng)格員隊伍建設(shè)方面，Y區(qū)采取了多元化的策略，將“兩委”成員、黨員骨干、社區(qū)工作者、志愿者、群團組織人員、退伍軍人、退休村干部及駐村工作隊員等納入網(wǎng)格員隊伍。多元化的配置使得網(wǎng)格隊伍具有更加豐富的專業(yè)背景和群眾代表性，能夠更好地滿足多元的治理需求。同時，為了提升網(wǎng)格員的服務(wù)和管理能力，Y區(qū)強調(diào)對其進行常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保網(wǎng)格員能夠保持高效的工作狀態(tài)。2022年，Y區(qū)77個村（社區(qū)）共劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格607個，配備網(wǎng)格長607名、網(wǎng)格員和網(wǎng)格協(xié)管員1600余名。

通過以上組織維度的改革措施，Y區(qū)成功地構(gòu)建了基層社會治理體系，強化了黨組織在治理中的核心作用，提高了基層治理效率和組織動員力，適應(yīng)了社會治理的多元和復(fù)雜需求，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有力的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

3.在制度機制建設(shè)上

Y區(qū)在健全群眾訴求收集響應(yīng)、矛盾糾紛排查化解、群眾參與激勵等“三項機制”方面采取了一系列切實可行的措施，體現(xiàn)了在制度機制層面的深入改革和創(chuàng)新，形成了系統(tǒng)而有力的制度體系，為基層治理提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

第一，健全群眾訴求收集響應(yīng)機制。一是實施“村社干部聯(lián)系服務(wù)群眾零距離工作法”，組織村社干部做好“三門”功課②，開展“五必訪五必知”活動③。2022年該活動共收集群眾訴求4950件，辦結(jié)4847件，辦結(jié)率97.9%，群眾滿意率98%，為建立全面、系統(tǒng)的群眾信息庫提供了數(shù)據(jù)支持。此外，Y區(qū)還實施村社干部、網(wǎng)格員、鄰管家定期對轄區(qū)群眾進行全覆蓋上門走訪，分類建立清單臺賬，并由村黨組織對清單臺賬集中開展問題分析、任務(wù)分辦，構(gòu)建“收集匯總—研判交辦—辦理反饋”的工作閉環(huán)，推動問題有效解決。二是建立健全“村居吹哨、部門報到”工作機制，針對基層治理的相關(guān)問題，推動有權(quán)處理的政府職能部門向一線下沉，完善群眾訴求收集的響應(yīng)機制。

第二，健全矛盾糾紛排查化解機制。Y區(qū)加強對矛盾糾紛源頭排查預(yù)警，一是借助網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，建立矛盾糾紛排查臺賬，系統(tǒng)性地記錄、分析和解決基層矛盾，防止?jié)撛趩栴}的逐漸積累。二是定期對轄區(qū)人群、建設(shè)項目、社會事務(wù)進行梳理，靈活運用各類調(diào)解方式和載體平臺，如“L市商量”“板凳會”等，為矛盾糾紛提供多元解決途徑。同時，加強事后走訪工作，防止問題復(fù)發(fā)。此外，Y區(qū)還建立“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”黨員調(diào)解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解“情、理、法”融合，截至2023年已成立黨員調(diào)解隊伍78支（794人），并成功調(diào)處矛盾糾紛1800余件。

第三，健全群眾參與多元激勵機制。一是Y區(qū)推行“積分制”獎勵辦法，鼓勵群眾通過參與各類社會實踐活動攢獎勵積分，并對應(yīng)創(chuàng)設(shè)了“愛心超市”，將獎勵積分與實際生活需求相結(jié)合。比如，在“新風(fēng)超市”兌換生活用品或免費體檢、免費公交等服務(wù)，激發(fā)群眾更積極地參與社會實踐活動。二是將群眾的參與納入各種評選和推薦中。比如，將參與社會實踐活動情況與黨員發(fā)展、信用戶評選、“兩代表一委員”推薦等結(jié)合起來。Y區(qū)2022年已兌現(xiàn)積分折款126萬元，形成了“你參與、我積分；你積分、我掛星；你掛星、我表彰”的多元激勵機制。

4.在主體能力培育上

Y區(qū)通過建強“四支隊伍”和搭建“兩個平臺”等舉措，增強了鄉(xiāng)村的治理能力，特別是智慧平臺的使用，有力提升了鄉(xiāng)村治理的能力水平。

第一，建強“四支隊伍”。一是村社干部隊伍。Y區(qū)制定《優(yōu)秀村黨組織書記專職化管理辦法（試行）》，對納入專職化管理的村黨組織書記，各項待遇比照新提拔副科級干部執(zhí)行。二是基層黨員隊伍。Y區(qū)嚴格落實“三會一課”制度，嚴把黨員發(fā)展關(guān)口，引導(dǎo)黨員積極參與基層社會治理，更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。三是志愿服務(wù)隊伍。組織鄉(xiāng)村黨員骨干、發(fā)展能手、社會賢達、熱心人士、文藝愛好者等，根據(jù)不同群體的各類需求，組建特色志愿服務(wù)隊，靈活地開展各類志愿活動。截至2023年，Y區(qū)已組建志愿服務(wù)隊385支，舉辦各類社會實踐活動2100余場次。四是創(chuàng)業(yè)人才隊伍。通過激勵培訓(xùn)機制，大力培育實用人才和本土人才，推動優(yōu)秀農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2022年以來，實施職業(yè)技能培訓(xùn)1500余名，培育高素質(zhì)農(nóng)民100名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人338名。此外，Y區(qū)還積極推動人才資源下沉，選派鄉(xiāng)村振興專員5名、鄉(xiāng)村振興工作隊員59名，招錄“三支一扶”高校畢業(yè)生30名。

第二，搭好“兩個平臺”。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”優(yōu)勢，通過“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，組織企業(yè)、人員注冊。2022年已采集錄入信息17.3萬人，發(fā)布企業(yè)用工信息4700余條，實現(xiàn)了企業(yè)和人員的信息有效對接，特別是促進了閑散勞動力的就近就業(yè)。此外，Y區(qū)還加強村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，配備專兼職協(xié)管員，通過開發(fā)公益性崗位、對接企業(yè)用工需求等，為群眾提供技能培訓(xùn)、公益性崗位等。2022年已開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1300余個，幫助7000多名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。二是智能管理服務(wù)平臺。開發(fā)村級事務(wù)網(wǎng)辦平臺和App，建立了集便民、防盜和緊急呼叫為一體的安全便民網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“群眾呼叫、書記必到，群眾點單、黨員服務(wù)”的閉環(huán)管理機制，為居民提供更為便捷的服務(wù)。自平臺開通以來，已辦件277件，其中咨詢類141項、訴求類134項、投訴類2項，群眾滿意率100%。

三、案例理論拓展

Y區(qū)的“無事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會治理工作模式不僅在該省內(nèi)部得到宣傳推廣，并且吸引了外省市的參觀學(xué)習(xí)，甚至還進入了東部某省著名高校的干部培訓(xùn)課程，可見該案例所反映的知識已經(jīng)具有諸多概化性的理論意義，顯然能夠為更多處于轉(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村治理實踐提供經(jīng)驗啟示?；凇盁o事”找書記治理模式，可以進一步凝練推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深層知識體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在理念上，要以鄉(xiāng)村治理的價值理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)

第一，在理念認識上，鄉(xiāng)村治理首先要弄懂吃透堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本要義，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，而不應(yīng)僅僅將其視為簡單的政治理論學(xué)習(xí)任務(wù)，實際卻把中央精神要求和地方治理實際當(dāng)成兩張皮。盡管鄉(xiāng)村治理也需要完成上級任務(wù)，但不能僅僅為了完成上級任務(wù)、應(yīng)付上級的考核，而是要真正讓鄉(xiāng)村治理更好，讓老百姓更有獲得感、幸福感和安全感。如果將手段當(dāng)目標或僅僅盯著考核，顯然容易滋生形式主義，外界更多看到的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)的各種“面子”，“新瓶”裝的其實還是“舊酒”。

除了滋生形式主義以外，基層治理負擔(dān)的加重很多時候也與基層的被動應(yīng)付、疲于應(yīng)付相關(guān)。如果真正把治理的根本目標轉(zhuǎn)向老百姓，即便萬事開頭難，而一旦打造出良好的治理模式，形成正向效益，那么上面的所有要求也會迎刃而解。有時候基層的負擔(dān)來自所謂的“上面千條線，下面一根針”，通過基層治理場域的有效塑造，即便上面再多“線”，下面已不再是一根“針”［32］。Y區(qū)的“無事”找書記的治理工作模式明顯體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理價值理念向人民群眾的高度貼近，充分調(diào)動了人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。現(xiàn)在可以發(fā)現(xiàn)的是，Y區(qū)農(nóng)村鄰里矛盾少了，村民之間互幫互助的多了；隨意污染農(nóng)村環(huán)境的少了，主動參與環(huán)境衛(wèi)生治理的多了；遇事“信訪不信法”、到處托關(guān)系的少了，講法律、講規(guī)則的多了。鄉(xiāng)村治理已不再是村干部的單打獨斗，而是鄉(xiāng)村治理共同體的“群舞”。

正如2022年1月時任該市市委書記Y在“以人民為中心發(fā)展思想”專題學(xué)習(xí)教育動員會上所強調(diào)的“三個回歸”一樣，即：堅決糾治思想認識上的偏差，讓政績觀回歸“人民至上”；堅決糾治工作作風(fēng)上的問題，讓干部定位回歸“人民公仆”；堅決糾治對群眾利益的侵害，讓重點工作回歸“人民期盼”。

第二，鄉(xiāng)村治理價值理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在需要從以往的分散治理、被動治理向系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理轉(zhuǎn)變。通常，在治理過程中，治理失效之所以發(fā)生，可能是在源頭上，也可能在過程中。源頭性治理傾向于在治理目標協(xié)商形成階段達成共識，并以配套規(guī)范制度保障協(xié)商目標的實現(xiàn)，而過程性治理則傾向于圍繞目標落實的整個過程施加治理舉措［33］。對于治理理念的這些轉(zhuǎn)變，目前在整個社會建設(shè)領(lǐng)域，國家已經(jīng)從頂層設(shè)計層面有所強調(diào)，例如，2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議專門審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，強調(diào)要“加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解……從源頭上減少訴訟增量”。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理……健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強社會治安綜合治理”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該認真貫徹好國家層面的相關(guān)要求，結(jié)合自身的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極轉(zhuǎn)變治理理念。針對存在的源頭性治理失效問題，鄉(xiāng)村治理價值理念的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)該聚焦在源頭上，加強對源頭性問題的排查預(yù)防［34］。Y區(qū)的“無事”找書記治理模式在名稱上就體現(xiàn)了源頭治理的意蘊，即針對當(dāng)前農(nóng)村“空心化”日益突出、閑散人員無追求等問題，聚焦幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)和舉辦各類活動等，從本源上解決可能發(fā)生的各種社會矛盾問題。針對存在的過程性治理失效問題，在治理的過程中注重綜合性、系統(tǒng)性，突出對資源要素的整合，發(fā)揮多方主體的協(xié)同合力。Y區(qū)的“無事”找書記的治理工作模式充分體現(xiàn)了治理的綜合性、系統(tǒng)性，一方面從組織領(lǐng)導(dǎo)體系上和治理主體能力培育上，充分整合、激勵調(diào)動黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢等多方力量，另一方面在制度建設(shè)上，從群眾意見吸納機制、矛盾糾紛化解機制等方面也體現(xiàn)了治理的系統(tǒng)性、過程性。

（二）在動力上，要堅持鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙向融合

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興不能割裂推進。

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平是經(jīng)濟基礎(chǔ)，從根本上決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度，即鄉(xiāng)村的上層建筑。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結(jié)所在。”［35］通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理相互關(guān)系的歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著緊密的同向關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大能夠為鄉(xiāng)村治理提供強力支撐，反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱化則會引發(fā)鄉(xiāng)村治理問題頻出［36］。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以在不同維度重塑鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，比如，通過壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度安排和集體經(jīng)營模式等，可以增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，增強治理資源，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

第二，盡管有了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但鄉(xiāng)村治理如果跟不上，反而會阻礙鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，具體表現(xiàn)有：在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上，治理機制的不合理會影響土地、勞動力和資金等資源的配置優(yōu)化，影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)等；在社會穩(wěn)定方面，治理機制的缺乏可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村各類矛盾糾紛得不到及時、公正的處理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不和諧、不穩(wěn)定因素增多，影響鄉(xiāng)村人們的正常生活和生產(chǎn)活動；在鄉(xiāng)村文化生活建設(shè)上，治理的落后可能伴隨的是鄉(xiāng)村文化活動和文化活動設(shè)施等的缺乏或管理不足，相應(yīng)會導(dǎo)致鄉(xiāng)村人們的精神文化生活相對貧瘠，對新的生產(chǎn)生活方式的接受進度緩慢，不利于鄉(xiāng)村文明的積累進步，影響鄉(xiāng)村整體的現(xiàn)代化發(fā)展進程。在理論研究上，有學(xué)者已經(jīng)對鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進行深入分析并指出，完善鄉(xiāng)村治理的上層建筑體系，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的促進作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的推動力量和實現(xiàn)基礎(chǔ)［37］。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。堅持治理與發(fā)展的雙向融合無疑是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力引擎。

第三，“無事”找書記治理模式的創(chuàng)新具有很強的時代背景。近年來，隨著Y區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快推進，有大量農(nóng)民脫離土地后不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于沒有其他的業(yè)務(wù)知識技能，很難找到其他合適的工作。如果農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級不夠，經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展動力，很多群眾會因為“無事”而惹是生非，滋生社會矛盾糾紛，甚至產(chǎn)生治安、刑事案件。“無事”找書記治理模式創(chuàng)新就是通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和拓展群眾就業(yè)機會，從根本上瞄準鄉(xiāng)村治理失效的癥結(jié)，并嘗試解決。當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟有了進一步的發(fā)展，很多因為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型而閑暇無事的農(nóng)民就有了新的生活依靠，不僅矛盾糾紛、上訪等開始明顯下降，還提高了農(nóng)民對鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注度，增強了他們的鄉(xiāng)村治理參與意識，為鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)完善和有效運行奠定了基礎(chǔ)。反過來，鄉(xiāng)村治理機制的不斷健全，又能更好地協(xié)調(diào)和幫助就業(yè)無門的農(nóng)民們找到事情去做，帶動促進農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)?！盁o事”找書記治理模式堅持鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙向融合，從群眾的“無事”開始，到書記為群眾的“無事”尋求解決之道，解決群眾因“無事”產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種社會問題。在這個過程中，積極建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，又進一步為解決群眾“無事”提供基礎(chǔ)保障，直到最后的書記“無事”“無為而治”，形成了一個完整的鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)。

（三）在模式上，要打造鄉(xiāng)村治理的全生命周期治理模式

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對“放管服”改革、反腐敗斗爭、人口老齡化、完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、衛(wèi)生與健康治理等諸多領(lǐng)域工作，提出過關(guān)于“全周期”的重要論述和工作方法［38］?！叭芷诠芾怼笔且粋€管理學(xué)概念，也稱“全周期管理”，旨在通過將產(chǎn)品的生命周期細分為導(dǎo)入、成長、成熟、衰退等若干階段，并在每一階段實施跟蹤介入，以全過程保證產(chǎn)品質(zhì)量，是一種先進的管理理念和管理方式［39］。隨著實踐的不斷發(fā)展，“全周期管理”已經(jīng)從產(chǎn)品管理擴展應(yīng)用到多個領(lǐng)域。在理論上，“全周期管理”也已經(jīng)演化為強調(diào)從全過程、全要素角度進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，以確保整個管理體系從前期預(yù)警研判到后期修正改進，各個流程環(huán)節(jié)均能協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效。

第一，“全生命周期管理”是把治理系統(tǒng)當(dāng)成一個有機的共同體，并且已經(jīng)在不少城市的治理中有了運用體現(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團的審議時，指出要“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。隨后，各地一些城市認真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，在城市治理頂層設(shè)計中充分體現(xiàn)“全生命周期管理”的理念，摒棄以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的城市治理方式，轉(zhuǎn)向城市的精細化管理，從而增強社會彈性和城市韌性，還有一些城市已經(jīng)在積極籌建全生命周期綜合管理平臺。

第二，“全生命周期管理”在鄉(xiāng)村治理中具有重要價值。2021年，《意見》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”，其中顯然也包括鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)，可見黨中央在頂層設(shè)計上已經(jīng)對鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、整體性給予更高關(guān)注。但在實際中，鄉(xiāng)村治理在多個維度存在治理的“復(fù)合碎片化”困境，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理主體識別不清、鄉(xiāng)村治理過程權(quán)責(zé)錯位、鄉(xiāng)村治理理念缺失滯后、鄉(xiāng)村治理信息匹配失序以及鄉(xiāng)村治理資源分配不均等。鄉(xiāng)村治理過程中“復(fù)合碎片化”問題使得鄉(xiāng)村治理場域“裂痕”顯現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中各類矛盾糾紛頻出，而現(xiàn)有調(diào)節(jié)機制式微［40］。所以，從鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化的角度來看，如何在鄉(xiāng)村治理上更好貫徹運用“全生命周期管理”理念，讓鄉(xiāng)村治理像生命有機體一樣更有活力地運轉(zhuǎn)起來是值得思考的重大課題。

第三，“無事”找書記的社會治理工作模式上充分體現(xiàn)了“全生命周期管理”的理念，其所著力打造的正是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全生命周期的治理模式。在開展該項創(chuàng)新之前，Y區(qū)于2021年選擇3個村試點實施了鄉(xiāng)村社會治理“1114”工程，即：一張網(wǎng)絡(luò)（視頻服務(wù)網(wǎng)）保平安、一個中心（心理咨詢中心）促和諧、一個超市（新風(fēng)超市）激活力、四支隊伍（文化宣傳、糾紛調(diào)解、為民服務(wù)、考核評價）優(yōu)服務(wù)，取得了良好成效，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被央視新聞聯(lián)播以“貫徹落實十九屆六中全會精神”為主題進行了宣傳報道。盡管如此，但還是存在黨組織作用發(fā)揮不突出、網(wǎng)格劃分不合理、資源整合不到位、群眾參與不廣泛等問題，鄉(xiāng)村治理存在碎片化，并沒有如生命有機體那樣充滿活力地運轉(zhuǎn)。

為了真正讓Y區(qū)的鄉(xiāng)村治理活起來，推動具有Y區(qū)特色的基層社會治理創(chuàng)新之路走深走實，在黨建引領(lǐng)之下，Y區(qū)進一步夯實鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格體系，重塑鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系，讓鄉(xiāng)村治理的“骨骼”更加健全，形成支撐鄉(xiāng)村治理體系強健運轉(zhuǎn)的基本框架。建立健全群眾訴求收集響應(yīng)機制、矛盾糾紛排查化解機制、群眾參與多ZEW0XdQutZ+XkYI/sqvy2mnpnnUKoy5v+GZA2i6p7dw=元激勵機制等，持續(xù)建立健全鄉(xiāng)村治理的制度機制，讓鄉(xiāng)村治理的“經(jīng)脈”更加暢通，為鄉(xiāng)村治理體系的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保障。通過“建強村社干部隊伍、建強基層黨員隊伍、建強志愿服務(wù)隊伍、建強創(chuàng)業(yè)人才隊伍”等“四支隊伍”，加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力，不斷為鄉(xiāng)村治理提供“血肉”，讓鄉(xiāng)村治理真正活起來。

四、結(jié)論

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。2023年，中央一號文件明確指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［41］。而在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的保障作用，二者猶如經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，只有堅持二者的雙向融合，才能從根本上解決鄉(xiāng)村治理面臨的各種難題，真正讓鄉(xiāng)村治理活起來、轉(zhuǎn)起來。

基于對Y區(qū)“無事”找書記社會治理工作模式的分析，可以發(fā)現(xiàn)其在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中真正讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實，鄉(xiāng)村治理具有很高的活力，鄉(xiāng)村治理的面貌煥然一新。從對“無事”找書記的命名中可以看出，其根本的奧秘在于：鄉(xiāng)村治理首先需要轉(zhuǎn)變治理價值理念，要從以往的分散治理、被動治理向系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理轉(zhuǎn)變。找到鄉(xiāng)村治理問題的癥結(jié)所在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，通過搭建就業(yè)平臺，開展各類活動，那些“無事”的群眾能夠通過找書記找到事情，實現(xiàn)書記的“無事”，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治?；诒景咐?，可以得出以下幾點結(jié)論：

在宏觀層面，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該夯實黨建的引領(lǐng)作用，做強、做實鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系。在黨建引領(lǐng)上，只有基層黨組織堅強有力，黨員充分發(fā)揮作用，黨的根基才能牢固。一方面，要堅持把加強基層黨組織建設(shè)作為貫穿實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全過程，適時成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由自上而下的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，便于凝聚、動員鄉(xiāng)村治理的各方力量，真正把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，在筑牢黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)之后，還需要配備鄉(xiāng)村治理健全的“骨骼”框架。在這方面，城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理已經(jīng)頗具經(jīng)驗。在當(dāng)前不斷發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，也可以按照“服務(wù)范圍適中、覆蓋區(qū)域適中”的原則，建立健全網(wǎng)格體系，并且真正發(fā)揮網(wǎng)格的治理效用。

在中觀層面，僅有宏觀層面鄉(xiāng)村治理的“骨骼”顯然還不夠，還應(yīng)持續(xù)建立健全鄉(xiāng)村治理的制度機制［42］，為鄉(xiāng)村治理體系的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保證，讓鄉(xiāng)村治理的“經(jīng)脈血管”更加流暢，防止鄉(xiāng)村治理面臨“貧血”的境況。在制度機制建設(shè)上，一是要有相應(yīng)的意見訴求收集機制，讓基層能夠有效掌握群眾動態(tài)，便于及時發(fā)現(xiàn)各種問題、矛盾糾紛等，并及時解決，積極貫徹關(guān)于源頭治理的精神要求。二是要有相應(yīng)的問題解決化解機制，盡管在鄉(xiāng)村治理中可以盡早發(fā)現(xiàn)問題，但要想真正解決問題，還需要自上而下建立綜合性、系統(tǒng)性的問題化解機制，要從制度上將鄉(xiāng)村治理與政府相關(guān)部門工作形成互動性對接，確保治理力量的有效下沉。三是要有相應(yīng)的激勵機制，對于鄉(xiāng)村群眾來說，激勵是動員他們參與各類鄉(xiāng)村治理活動的最有效方式之一，尤其是物質(zhì)性激勵。

在微觀層面，在整個“全生命周期”中，雖然“骨骼”和“經(jīng)脈”已經(jīng)搭建起來，但如果缺乏治理能力，就如沒有“血肉”或者“肌肉萎縮”一樣，所以還應(yīng)加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力，讓鄉(xiāng)村治理真正活起來，真正有力量。在鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)上，面對處于轉(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村治理，人才是支撐治理運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，首先應(yīng)該思考如何吸引和培育與新時期鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，其次在新時期也要更多思考如何運用新興技術(shù)給鄉(xiāng)村治理賦能添力，對新興技術(shù)的運用能力也同樣非常重要。所以，一方面，要加強鄉(xiāng)村治理各類人才隊伍的建設(shè)，包括村干部隊伍、基層黨員隊伍、志愿服務(wù)隊伍、創(chuàng)業(yè)人才隊伍等，要嘗試破解鄉(xiāng)村治理因為存在老齡化、空巢化等窘境而帶來的治理力量不足問題。另一方面，要善于運用新媒體等技術(shù)化平臺大力提升鄉(xiāng)村治理能力，例如，Y區(qū)結(jié)合實際為村民安裝無線呼叫器、智能攝像頭等，切實提高了為民服務(wù)能力。

注釋：

①為進一步貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，2019年在黨支部中全面實施“五個一”提升行動，即：訂好一份年度計劃；抓實一個主題黨日；健全一套基本制度；形成一套工作規(guī)范；配強一支黨務(wù)隊伍。

②常登鰥寡孤獨老人之門，噓寒問暖，送去孝心；常串特殊居民之門，嘮嘮家常，送去關(guān)心；常敲矛盾家庭之門，談心明理，打開心結(jié)。

③“五必訪”，即對信訪戶必訪、大病重病戶必訪、鰥寡孤獨老人必訪、低保困難戶必訪、優(yōu)撫對象必訪；“五必知”，即對弱勢群體情況必知、對居民家庭婚育情況必知、對人才資源狀況必知、對群體矛盾和不穩(wěn)定因素必知、對突出環(huán)境問題必知。

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How to Promote the Modernization of Rural Governance in

Transformation in the New Era ？

—Analysis of the Case of Seeking the Party Secretary for

“Nothing” in Y District， L City， a Certral Province

Zheng Changxu

Abstract： Rural governance has always been a weak area of grass-roots governance， especially in the new era where rural governance is undergoing transformation and facing new changes and challenges compared to the past. Based on the grass-roots social governance model of seeking the Party Secretary for “Nothing” in Y District， L City， this study analyzes the process of better modernization of rural governance in transition from the three dimensions of “organization， system and capability”. Research has found that rural governance should not be static， rigid， or fragmented， but rather viewed as a complete living organism. Rural governance should first be guided by Party building to construct and reshape the organizational structure system （“skeleton”） of rural governance， forming a basic framework to support the operation of the rural governance system. Secondly， it is necessary to establish and improve institutional mechanisms （“meridians”） to provide guarantees for the operation of the organizational structure system. Finally， we need to increase efforts to cultivate and enhance various abilities （“flesh and blood”） in rural governance， so that all elements of rural governance can truly come to life. The promotion of modernization of rural governance is a comprehensive and systematic project， and it is of great necessity to promote it organically and as a whole.

Keywords： Rural Areas; Modernization of Governance; Overall Promotion; Governance Experience

（責(zé)任編輯 矯海霞）