每年9月，秋風(fēng)輕拂，“生態(tài)檢驗(yàn)師”白鷺如約而至，它們輕盈地穿梭于煉塔與樹林之間，悠然地棲息在國內(nèi)石化領(lǐng)域首個(gè)候鳥天然棲息地——鎮(zhèn)海煉化白鷺自然保護(hù)地。這一幕幕和諧共生的畫面，正是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展、打造生態(tài)文明的生動(dòng)寫照，也是鎮(zhèn)海區(qū)人大持續(xù)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)化的有力見證。

20年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大以高度的責(zé)任感和使命感，勇于直面問題，敢于動(dòng)真碰硬，通過“三道加法”推動(dòng)鎮(zhèn)海區(qū)走出了一條通往“生態(tài)城”的綠色發(fā)展路徑，讓寧波石化區(qū)成為全國首批、全省首家“綠色園區(qū)”。

“決定+制度”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保法治保障

作為全國最大的成品油加工基地和國內(nèi)化工新材料重要生產(chǎn)基地，鎮(zhèn)海區(qū)石化產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超80%。面對(duì)如此龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)重鎮(zhèn)”到“生態(tài)新城”的華麗轉(zhuǎn)身，其難度可想而知。

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大圍繞化工產(chǎn)業(yè)布局、國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、水環(huán)境改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，先后作出9項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)保工作的決議決定。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的決定》《關(guān)于強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)布局管理加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《關(guān)于辦理改善水環(huán)境打造品質(zhì)之城議案的決定》……這些決議決定不僅規(guī)范了監(jiān)督流程，明確了監(jiān)督內(nèi)容，還推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)步前行。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)海區(qū)人大每年聚焦1—2項(xiàng)決議決定執(zhí)行中的關(guān)鍵癥結(jié)和短板弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查等“組合拳”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保每一項(xiàng)政策都能落地生根。

完善的制度是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基石。2018年以來，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)每年聽取審議關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，用好“清單+測(cè)評(píng)”監(jiān)督模式，推動(dòng)政府依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

今年6月，鎮(zhèn)海區(qū)人大積極落實(shí)省市人大工作部署，在寧波市率先實(shí)踐了生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度。

“要進(jìn)一步明晰各部門在生態(tài)文明建設(shè)中各自承擔(dān)的職能?！薄吧婕拔鬯欧诺某鞘谢A(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步提升?！薄拔覅^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，行業(yè)整治和節(jié)能降耗工作不能松懈?！痹趨^(qū)十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，這些直指痛點(diǎn)的意見建議，讓職能部門負(fù)責(zé)人“紅臉出汗”。

會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)組成人員和人大代表們紛紛對(duì)首次亮相的生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度豎起大拇指，因?yàn)檫@項(xiàng)系統(tǒng)工程不僅將報(bào)告從生態(tài)環(huán)境“一類事”升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)“多類事”，還對(duì)“事前”“事中”“事后”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全鏈條監(jiān)督。

值得欣喜的是，在一系列制度的保障和推動(dòng)下，鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。該區(qū)成功創(chuàng)建成為國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并通過了首批省級(jí)“污水零直排區(qū)”驗(yàn)收，榮獲了全省五水共治“大禹鼎”等榮譽(yù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

“專業(yè)+民間”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系

生態(tài)環(huán)保監(jiān)督具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高等特點(diǎn)，為確保監(jiān)督工作有效推進(jìn)，鎮(zhèn)海區(qū)人大率先設(shè)立生態(tài)環(huán)保工委，并成立生態(tài)環(huán)境專業(yè)小組，吸納具備環(huán)保專業(yè)背景和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人大代表參與監(jiān)督，為生態(tài)環(huán)保監(jiān)督提供強(qiáng)有力的專業(yè)支撐。

同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)人大積極拓展監(jiān)督渠道，支持區(qū)人民檢察院建立“綠色石化”檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地，聘請(qǐng)石化行業(yè)人大代表擔(dān)任特約檢察員，加大生態(tài)環(huán)境安全公益訴訟力度。這些舉措不僅增強(qiáng)了監(jiān)督的專業(yè)性，還提高了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

為了推動(dòng)監(jiān)督工作向基層延伸，鎮(zhèn)海區(qū)人大還在街道設(shè)立生態(tài)環(huán)境議事點(diǎn)，通過建立健全監(jiān)督事項(xiàng)“代表點(diǎn)單”等機(jī)制，廣泛收集生態(tài)建設(shè)公眾參與、“無廢街道”創(chuàng)建、“綠色街巷”微治理等方面的意見建議，推動(dòng)解決了居民區(qū)建筑垃圾亂堆放、沿江水產(chǎn)碼頭異味、內(nèi)城河沿岸洗衣污染水質(zhì)等一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

在這一系列體系設(shè)計(jì)下，鎮(zhèn)海區(qū)人大的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督不僅更加專業(yè)、高效，也更加貼近群眾。全區(qū)上下嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境“紅線”“底線”，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來，推動(dòng)鎮(zhèn)海區(qū)的環(huán)境空氣優(yōu)良率和PM2.5濃度均達(dá)到了歷史最好水平，市控以上地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良率及功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均提升至100%。

“科技+數(shù)智”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)生態(tài)監(jiān)督的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)海區(qū)人大將科技和數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，圍繞綠色石化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保科技監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)政府加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)投入力度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

比如，通過重點(diǎn)督辦代表關(guān)于科技賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的建議，跟蹤監(jiān)督“石化行業(yè)廢氣全過程管控”民生實(shí)事項(xiàng)目，全面提升區(qū)域內(nèi)大氣污染防治精細(xì)化管理水平，有力推動(dòng)政府通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)提能減污降耗。

同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)人大充分利用數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)督，建成了具有鎮(zhèn)海特色的環(huán)境報(bào)告監(jiān)督場(chǎng)景。該場(chǎng)景集成了“環(huán)境信息艙”“河網(wǎng)哨”“代表言”“民意通”等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了議案建議、代表意見、問卷調(diào)查等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)鏈接，并與區(qū)相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)深度貫通。一系列舉措不僅推動(dòng)了“輻射安全智控”“數(shù)治危廢”“廢氣全流程數(shù)字化管控”等一批多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景的落地，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問題“一屏掌控”，群眾呼聲“一覽無余”，民生期盼“一督到底”，極大地提升了環(huán)保監(jiān)管的效率和透明度。

多年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大始終堅(jiān)持將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生融合”理念，深度融入監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。持續(xù)助力改善生態(tài)環(huán)境，提升了群眾對(duì)綠色發(fā)展的滿意度和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的安全感，更為綠色石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。