浙江是全國范圍內(nèi)最早開始探索“多規(guī)合一”的省份。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化列為“八八戰(zhàn)略”之一，推進(jìn)全域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體治理。2014年以來，浙江積極參與國家“多規(guī)合一”改革試點，積累了不少創(chuàng)新經(jīng)驗做法。

國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》對推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，建立健全國土空間規(guī)劃體系作了全面部署，并要求加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

黨的二十屆三中全會指出，要強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

2023年12月，國務(wù)院批復(fù)同意我省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）。隨著我省“多規(guī)合一”改革的深入推進(jìn)，國土空間規(guī)劃的管理體制、覆蓋范圍、規(guī)范對象、工作方式等都發(fā)生了顯著變化，《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已不能適應(yīng)新時期國土空間開發(fā)保護(hù)的客觀需求。

為貫徹落實國家重大改革決策部署，整合各類空間規(guī)劃，固化提升改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，為國土空間規(guī)劃編制和實施提供系統(tǒng)性法治支撐，制定《浙江省國土空間規(guī)劃條例》顯得尤為必要且迫切。

條例共七章八十二條，是全國首部國土空間規(guī)劃方面的省級地方性法規(guī)。

條例全面貫徹落實黨中央決策部署，系統(tǒng)總結(jié)我省近年來國土空間規(guī)劃管理工作中行之有效的經(jīng)驗做法，對國土空間規(guī)劃制定、實施、用途管制等作出全面規(guī)范，并對城市有機更新、低效用地再開發(fā)等新情況新問題作出針對性規(guī)定。

同時，條例突出在“多規(guī)合一”改革中的浙江特色，通過建立一系列鼓勵探索的制度設(shè)計，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障和推動作用。

建立健全規(guī)劃體系

為構(gòu)建高效統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，條例對“國土空間規(guī)劃制定和修改”作了專XA/sqJ1+22oeskly0nCv0HIEzn1glhdPeo/54a7zIVI=章規(guī)定。

強化規(guī)劃權(quán)威性，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間，落實空間分區(qū)管制要求，明確強制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性要求；經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改，也不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

理順不同規(guī)劃關(guān)系，建立健全我省四級三類國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃編制修改，詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。

細(xì)化規(guī)劃編制要求，對規(guī)劃的編制主體、重點內(nèi)容、審批程序等作了詳細(xì)規(guī)定，明確市轄區(qū)、街道一般不單獨編制總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊一般應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃；專項規(guī)劃由相關(guān)主管部門組織編制的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門規(guī)劃一致性審查。

強化用途分區(qū)管制

為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)國土空間全域全類型管控，條例對“國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化”作了專章規(guī)定。

明確管制總體要求，規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的嚴(yán)格管控要求，加強對各類空間區(qū)域的具體管控，促進(jìn)空間優(yōu)化和融合。

分類規(guī)定具體管制措施，規(guī)定對耕地和永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，不得擅自轉(zhuǎn)用，經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡要求；對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)實行嚴(yán)格保護(hù)，根據(jù)不同區(qū)域類型禁止、限制人為活動。

遏制建設(shè)用地?zé)o序擴張，要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地集中布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界內(nèi)，并對可以布局在邊界外的特殊建設(shè)項目作了限定。

加強生態(tài)修復(fù)，要求政府建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)長效機制，組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復(fù)，推進(jìn)國土空間全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

提高空間利用效率

當(dāng)前土地利用已經(jīng)進(jìn)入存量時代，條例圍繞提高土地利用效率、提升空間品質(zhì)作了創(chuàng)新規(guī)定。

鼓勵老舊小區(qū)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、共用設(shè)施設(shè)備，明確增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋結(jié)構(gòu)安全、消防、日照、隔聲等強制性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對符合一定條件的城鎮(zhèn)低效用地允許變更土地開發(fā)強度或者用地性質(zhì)；同時為了防止通過變更土地用途獲取不當(dāng)利益，明確不得將其他性質(zhì)的建設(shè)用地變更為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地。

規(guī)范臨時改變房屋用途，明確不影響國土空間規(guī)劃實施并依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等相關(guān)審批、備案手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以臨時改變房屋用途，滿足人民群眾多樣化使用需求。

優(yōu)化規(guī)劃許可制度

為推動規(guī)劃高效實施，提升行政效能，條例總結(jié)提煉我省簡政放權(quán)改革成果，作了很多創(chuàng)新性規(guī)定。健全規(guī)劃許可核發(fā)依據(jù)，明確在未編制詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域開展建設(shè)活動的，可以依據(jù)項目規(guī)劃落實方案、通則式村莊規(guī)劃作出規(guī)劃許可。優(yōu)化土地出讓程序，規(guī)定自然資源主管部門在核定出讓地塊規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)匯集教育、民政等部門依法提出的建設(shè)要求并納入出讓方案，一并告知買受人；出讓合同簽訂后，買受人可以直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，實現(xiàn)“拿地即拿證”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強化規(guī)劃許可約束力，要求按照核定的規(guī)劃條件開展工程建設(shè)，確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，同時明確了住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)項目禁止改變規(guī)劃條件的情形。簡化工程規(guī)劃許可辦理，規(guī)定符合一定條件的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等建設(shè)工程，不需要申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不涉及規(guī)劃調(diào)整、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益的建設(shè)工程，可以實行告知承諾制。規(guī)范臨時工程規(guī)劃許可，明確土地使用權(quán)人在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；非土地使用權(quán)人臨時使用土地進(jìn)行臨時建設(shè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行臨時用地審批時明確臨時建設(shè)要求，不再核發(fā)該證。

加強規(guī)劃監(jiān)督管理

為加強國土空間規(guī)劃的全生命周期管理，條例對規(guī)劃制定、修改、實施等各環(huán)節(jié)的機制保障、監(jiān)督管理等作了嚴(yán)格規(guī)定。主要包括：健全監(jiān)管制度，要求建立國土空間規(guī)劃實施定期評估、執(zhí)行情況檢查、執(zhí)法督察、專項報告等多項監(jiān)督制度；鼓勵舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。加強數(shù)智賦能，要求依托國土空間治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)覆蓋全域、實時監(jiān)測、動態(tài)更新、高效統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃一張圖管理；加強數(shù)據(jù)共享和信息交互，開展動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警，提高國土空間治理效能。

突出法規(guī)剛性約束

條例注重與有關(guān)法律法規(guī)銜接，對違反國土空間規(guī)劃的法律責(zé)任作了細(xì)化和補充。針對實踐中房屋類建筑工程的施工圖與建設(shè)工程設(shè)計方案不一致，施工圖審查機構(gòu)疏于審查的情況，條例要求建筑施工圖應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程設(shè)計方案，與其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等相一致，并對設(shè)計單位未按要求編制施工圖、圖審機構(gòu)未按規(guī)定作出審查等行為增設(shè)了法律責(zé)任。針對土地存量時代鼓勵高效開發(fā)土地的政策導(dǎo)向，條例限縮了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)情形，明確住宅、商業(yè)、商務(wù)類以外的建設(shè)工程存在“超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度”和“擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物”情形的，允許通過申請改變規(guī)劃條件進(jìn)行改正。此外，還根據(jù)實踐需要，對擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定房屋用途的違法行為，調(diào)整為按照違法所得設(shè)置處罰幅度；規(guī)范了鄉(xiāng)村違章建筑的處置要求，明確違法情節(jié)嚴(yán)重且逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)拆除，具體情形由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。