野火沒有國界。歐盟委員會計(jì)劃推動相關(guān)法規(guī)的修改，支持組建一支常態(tài)化部署的民防快速反應(yīng)部隊(duì)。

“歐盟民防機(jī)制”頻頻啟動

葡萄牙北部野火肆虐之際，歐盟于9月17日調(diào)派8架消防飛機(jī)，馳援葡萄牙滅火。這是今年夏秋兩季歐盟第二次支援葡萄牙應(yīng)對野火災(zāi)害。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的公告，應(yīng)葡萄牙政府的請求，“歐盟民防機(jī)制”啟動：西班牙、意大利、法國和希臘各向葡萄牙支援了2架消防飛機(jī)。此外，歐盟委員會應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心密切關(guān)注葡萄牙火情，還向葡萄牙派駐了一名聯(lián)絡(luò)官，以便實(shí)地協(xié)調(diào)援助抗災(zāi)事宜。

受高溫、強(qiáng)風(fēng)以及人為縱火等因素的影響，每年夏天葡萄牙都會發(fā)生野火，今年的火情更是持續(xù)到初秋。8月中旬，葡萄牙馬德拉島山區(qū)發(fā)生野火，一度波及島上聞名遐邇的月桂樹森林。葡萄牙當(dāng)局發(fā)布的通報(bào)顯示，火情造成該國北部和中部地區(qū)至少4人死亡，40人受傷。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，今夏以來，包括旅游熱點(diǎn)在內(nèi)的歐洲許多地區(qū)因高溫遭遇野火，損失較大。為響應(yīng)多國發(fā)出的抗擊嚴(yán)重火情的緊急援助請求，歐盟頻頻啟動“歐盟民防機(jī)制”。該機(jī)制旨在加強(qiáng)參與國在緊急狀況下的合作，提升災(zāi)害預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。今年“歐盟民防機(jī)制”高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，令歐盟不堪重負(fù)。

希臘動用了近1.8萬名消防員和超過20億歐元新設(shè)備抗擊野火，還投入超過2億歐元，在森林及其周邊的定居點(diǎn)建立防火帶；意大利消防部門派出3架水上飛機(jī)和1架直升機(jī)進(jìn)行撲救；捷克向保加利亞派遣2架配備專用大型滅火水桶的直升機(jī)，此外，兩支捷克空中救援隊(duì)和一個(gè)消防支援小組前往保加利亞山火現(xiàn)場實(shí)施支援；來自西班牙的2架飛機(jī)以及相關(guān)機(jī)組、地勤人員為撲滅保加利亞山火提供了幫助；馬耳他派遣兩批共計(jì)40名消防員前往希臘，支援當(dāng)?shù)貞?yīng)對不斷蔓延的森林野火；芬蘭于8月底派遣48名專家分兩組前往葡萄牙，每組專家工作約兩周時(shí)間，以協(xié)助當(dāng)?shù)負(fù)渚纫盎稹Ｒ陨暇仍袆佣际窃凇皻W盟民防機(jī)制”框架下實(shí)施的。

調(diào)整并不成功

“歐盟民防機(jī)制”創(chuàng)立于2001年，由歐盟委員會負(fù)責(zé)運(yùn)作。其宗旨是協(xié)調(diào)各參與國應(yīng)對歐洲及其他地區(qū)的自然災(zāi)害、重大事故、突發(fā)事件等。迄今共有34國加入“歐盟民防機(jī)制”，包括歐盟27國，以及英國等非歐盟國家。在該機(jī)制下，各成員國之間建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源共享的民防合作體系，包括預(yù)警系統(tǒng)、信息共享平臺和快速反應(yīng)力量等。在應(yīng)對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件中，該機(jī)制通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、演練和危機(jī)管理等流程，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。該機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域合作與援助，以確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)動人力及物力支援受災(zāi)地區(qū)。

“歐盟民防機(jī)制”由歐盟委員會環(huán)境總局管理， 主要包括三個(gè)部分：監(jiān)測和信息中心（MIC）、公共應(yīng)急與信息系統(tǒng)（CECIS）以及培訓(xùn)項(xiàng)目（TP）。

MIC設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾，由歐盟委員會環(huán)境總局實(shí)行24小時(shí)全天候管理。它將各成員國的民防部門聯(lián)合起來，是各成員國的通信交匯點(diǎn)，也是整個(gè)民防機(jī)制的核心。CECIS是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，旨在促進(jìn)各成員國應(yīng)急溝通的警報(bào)與通信系統(tǒng)，是連接MIC與各成員國的媒介網(wǎng)絡(luò)。它提供了一個(gè)發(fā)送和接收警報(bào)的集成平臺，以便MIC掌握所需援助的明細(xì)，及時(shí)提供援助，并跟蹤災(zāi)害信息。TP的主要內(nèi)容為民防培訓(xùn)和專家交換， 旨在提高協(xié)調(diào)性和一致性，使減災(zāi)措施更為有效 。

“歐盟民防機(jī)制”運(yùn)行過程中，歐盟、求助國與援助國的相互關(guān)系，以及為應(yīng)對緊急或?yàn)?zāi)難事件，受災(zāi)國向其他國家請求和接受援助的基本流程，被統(tǒng)稱為“PRADR模型”，包括準(zhǔn)備（Preparation）、請求（Request）、啟動（Activation）、調(diào)配（Deployment）和補(bǔ)償（Reimbursement）。

《衛(wèi)報(bào)》指出，“歐盟民防機(jī)制”已設(shè)立20多年，其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的模式到了該進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候。這是因?yàn)樵摍C(jī)制基于各成員國的自愿原則，有時(shí)難以保證救災(zāi)援助的及時(shí)、有效和充分。為解決這一問題，今年6月歐盟委員會通過了一項(xiàng)決議，旨在提高民防領(lǐng)域的抗災(zāi)能力，更好地應(yīng)對自然災(zāi)害，包括地震、洪水和森林火災(zāi)等。

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該決議的核心是進(jìn)一步明確“歐盟民防機(jī)制”的抗災(zāi)目標(biāo)，提高歐盟及其成員國預(yù)防重大災(zāi)害和應(yīng)對緊急情況的能力。決議內(nèi)容可細(xì)分為五大目標(biāo)：預(yù)期——改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；準(zhǔn)備——提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識；警報(bào)——加強(qiáng)早期預(yù)警；響應(yīng)——增強(qiáng)歐盟公民保護(hù)機(jī)制的響應(yīng)能力；安全——確保擁有強(qiáng)大的民防系統(tǒng)。

歐盟委員會表示，通過履行新的決議，歐盟在歐洲各地增加部署了消防員，共有來自12個(gè)國家的556名消防員被部署到法國、希臘、葡萄牙和西班牙等國，以便隨時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)氐南懒α?。此外，歐盟還組建了一支由28架飛機(jī)和4架直升機(jī)組成的滅火航空隊(duì)，駐扎在10個(gè)成員國，專門執(zhí)行滅火任務(wù)。

然而，“歐盟民防機(jī)制”的上述調(diào)整被認(rèn)為并不成功。今年夏秋兩季，該機(jī)制應(yīng)接不暇，雖頻頻向?yàn)?zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)提供援助，但效果有限。意大利南部普利亞一處沿海林區(qū)于7月底發(fā)生火災(zāi)，約1000名游客被疏散。意大利中小農(nóng)場主協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年7月到8月，火災(zāi)燒毀了該國近8400公頃林區(qū)。波黑也遭遇嚴(yán)峻的野火危機(jī)。由于持續(xù)干旱和極端高溫，該國多地出現(xiàn)野火，造成嚴(yán)重的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失，大片森林、草地和農(nóng)田被毀。

或?qū)⒊B(tài)化部署快反部隊(duì)

據(jù)西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會負(fù)責(zé)危機(jī)管理的委員亞內(nèi)茲·萊納爾契奇表示，“歐盟民防機(jī)制”應(yīng)該針對風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行調(diào)整。該機(jī)制的構(gòu)建體系包括兩部支柱性法規(guī)——2007年開始施行的《建立共同體民防機(jī)制的決定》和《建立民防財(cái)政工具的決定》。17年來，這兩部法規(guī)沒有進(jìn)行大的調(diào)整。

萊納爾契奇表示：“野火沒有國界?！畾W盟民防機(jī)制’的快速反應(yīng)對于幫助各國應(yīng)對嚴(yán)重災(zāi)害至關(guān)重要。但最近南歐各國肆虐的森林大火表明，現(xiàn)有的基于成員國自愿原則的‘歐盟民防機(jī)制’已經(jīng)不合時(shí)宜。歐盟委員會計(jì)劃推動修改兩部法規(guī)，以支持成立一支常態(tài)化部署的民防快速反應(yīng)部隊(duì)?！?/p>

據(jù)悉，歐盟委員會內(nèi)部已經(jīng)形成一份有關(guān)強(qiáng)化“歐盟民防機(jī)制”的報(bào)告，報(bào)告建議組建常態(tài)化部署的民防快速反應(yīng)部隊(duì)，以確保在出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害等緊急事態(tài)時(shí)，能夠及時(shí)動員力量有效干預(yù)。目前，法國、西班牙和希臘均支持該建議。

西班牙《國家報(bào)》指出，為加大對鄰國抗災(zāi)的支持力度，西班牙于今年8月從應(yīng)急部隊(duì)中抽調(diào)了230人，趕赴葡萄牙撲救野火。葡萄牙中部和北部同時(shí)發(fā)生多處火情，使該國的救災(zāi)力量不堪重負(fù)。如果“歐盟民防機(jī)制”框架下有常態(tài)化部署的快速反應(yīng)部隊(duì)，那么效率會更高。

除了組建常態(tài)化部署的快速反應(yīng)部隊(duì)，“歐盟民防機(jī)制”還需要進(jìn)一步推廣防災(zāi)型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)，建立基層志愿者救災(zāi)隊(duì)伍；促進(jìn)救災(zāi)體系全流程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，注重災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接；整合防災(zāi)救災(zāi)資源，結(jié)合救災(zāi)體系和民防體系，加強(qiáng)救災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，完善垂直和橫向管理體系，建立救災(zāi)資料庫和共享平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化合作，建立防災(zāi)救災(zāi)的合作和信息交流等固定機(jī)制；加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送工作，利用導(dǎo)航系統(tǒng)終端等設(shè)備，提高災(zāi)情信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com