當(dāng)前我國(guó)降碳減排戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)，正從工業(yè)和交通領(lǐng)域拓展到建筑領(lǐng)域。須明確建筑降碳如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，厘清建筑節(jié)能降碳的細(xì)化要求，并找到切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

建筑業(yè)成為降碳戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)

人為因素導(dǎo)致的碳排放主要在產(chǎn)業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域。建筑行業(yè)的碳排放約占全球碳排放總量的40%，具有巨大的節(jié)能潛力。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（下稱(chēng)《方案》），要求到2025年我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。這標(biāo)志著我國(guó)降碳減排戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)從工業(yè)和交通領(lǐng)域拓展到建筑領(lǐng)域。

推動(dòng)建筑領(lǐng)域的低碳化是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)找到具有區(qū)域、行業(yè)針對(duì)性的實(shí)施路徑。我國(guó)降碳減排戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)拓展到建筑領(lǐng)域，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從僅關(guān)注單體建筑的低碳化，轉(zhuǎn)向?qū)τ诮ㄖ?、街區(qū)和城市系統(tǒng)的低碳發(fā)展，以及低碳建筑的全生命周期（設(shè)計(jì)、建造和管理）都加以關(guān)注，即注重建筑領(lǐng)域的持續(xù)低碳管理；從僅關(guān)注建筑運(yùn)營(yíng)階段的低能耗，轉(zhuǎn)向?qū)τ诮ㄔO(shè)階段的“隱含碳”也加以關(guān)注；從僅關(guān)注降低建設(shè)成本的建筑技術(shù)，轉(zhuǎn)向?qū)τ诮Y(jié)合本地氣候和文化特征的低碳建筑技術(shù)也加以關(guān)注；從僅關(guān)注建筑及其他城市實(shí)體的低碳化，轉(zhuǎn)向?qū)τ谑褂谜邊⑴c的日常性低碳措施也加以關(guān)注。

上述幾個(gè)方面是建筑領(lǐng)域低碳化發(fā)展的主要方向，也面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要相關(guān)部門(mén)的高度重視、持續(xù)關(guān)注和大力推動(dòng)。

需要指出的是，我國(guó)建筑領(lǐng)域應(yīng)充分關(guān)注“隱含碳”的排放問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球建筑運(yùn)營(yíng)階段的碳排放，即“運(yùn)營(yíng)碳”占全球碳排放的28%，建筑建設(shè)階段的碳排放，即“隱含碳”占比為11%；我國(guó)建筑運(yùn)營(yíng)階段的碳排放占全國(guó)碳排放的20%，“隱含碳”則占到22%。在我國(guó)建筑的碳排放中，“隱含碳”占比大于“運(yùn)營(yíng)碳”，需要予以充分關(guān)注，并通過(guò)創(chuàng)新建造技術(shù)、材料技術(shù)和管理規(guī)范等推動(dòng)低碳化發(fā)展。

發(fā)展低碳建筑的細(xì)化措施

根據(jù)《方案》的要求，我國(guó)低碳建筑的建造和運(yùn)營(yíng)須采取一系列細(xì)化措施。

一是提升城鎮(zhèn)新建建筑的節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑的節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能，推動(dòng)公共建筑和具備條件的住宅建筑配置能源管理系統(tǒng)。推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角等有條件的地區(qū)，要加快推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑的比例。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化對(duì)年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或耗電500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目的節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和零部件的通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量。積極推廣裝配化裝修，加快建設(shè)綠色低碳住宅。發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)作用，支持綠色建材的推廣應(yīng)用。被納入“政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策”實(shí)施范圍的工程，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立綠色建材應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施的綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)。組織實(shí)施“能效診斷”，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級(jí)建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序。結(jié)合房屋安全情況，明確空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門(mén)窗改造等重點(diǎn)內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季“清潔取暖”等工作。被納入“中央財(cái)政北方地區(qū)冬季‘清潔取暖’政策”支持范圍的城市，要加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。住宅建筑節(jié)能改造后的能效，應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；未采取節(jié)能措施的公共建筑，在改造后應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

四是強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備的推廣力度，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后的用能設(shè)備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，科學(xué)制定能耗限額基準(zhǔn)，明確高耗能、高排放建筑的改造要求，公示改造信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)要加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制。聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開(kāi)展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行情況等檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。定期開(kāi)展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備的調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運(yùn)行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建筑數(shù)字化、智能化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。

通過(guò)采用環(huán)保材料、優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)等措施推廣綠色建筑，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

五是推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖和施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑、住宅建筑等新建建筑的光伏一體化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)的管理。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能供熱的應(yīng)用，開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源在建筑領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用的常態(tài)化監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等的電氣化普及率。

低碳建筑與高質(zhì)量發(fā)展

截至2023年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成綠色建筑面積約118.5億平方米，獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2.7萬(wàn)余個(gè)。2023年全年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%。

雖然建筑低碳化工作取得了一定成果，但隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和任務(wù)依然艱巨，面臨著建筑節(jié)能降碳技術(shù)亟須創(chuàng)新、綠色建筑居住者獲得感不強(qiáng)等挑戰(zhàn)。

我國(guó)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)中明確，“使綠色低碳發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色”，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的決策部署，加快實(shí)現(xiàn)建筑綠色低碳發(fā)展，要正確認(rèn)識(shí)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的意義：實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域低碳化目標(biāo)，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

建筑業(yè)是支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的基礎(chǔ)性行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗和碳排放大戶。我國(guó)房地產(chǎn)和建筑業(yè)正走在以智能建造為建設(shè)方式、以數(shù)字化推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型、以綠色化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳建筑高質(zhì)量發(fā)展，要錨定建造及改建“好房子”的目標(biāo)，以人民群眾對(duì)于房屋的舒適性、健康性、功能性等需求為前提。其具體工作包括兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步提升新建建筑的節(jié)能水平，二是大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。要不斷優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高可再生能源應(yīng)用比例。

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)推廣。集互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為一體的智能技術(shù)正融入生產(chǎn)生活的方方面面，科技創(chuàng)新日益賦能綠色建筑的信息化、數(shù)據(jù)化和智能化。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，聚焦建筑節(jié)能降碳與綠色建筑發(fā)展，強(qiáng)化科技攻關(guān)，積極開(kāi)展綠色低碳建筑技術(shù)以及高效節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，不斷推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為綠色低碳建筑的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《方案》，我國(guó)2025年將全面達(dá)到綠色建筑行業(yè)發(fā)展的底線要求——所有竣工項(xiàng)目均達(dá)到綠色建筑的基準(zhǔn)，并把居住者可感知作為評(píng)價(jià)綠色建筑工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。